圖：2012中國(guó)民航發(fā)展論壇今日在京舉辦，中國(guó)空中交通管制委員會(huì)辦公室副局長(zhǎng)杜強(qiáng)正在演講。

　　民航資源網(wǎng)2012年5月23日消息：2012中國(guó)民航發(fā)展論壇今（23）日在京舉辦，中國(guó)空中交通管制委員會(huì)辦公室副局長(zhǎng)杜強(qiáng)先生出席并發(fā)表主題演講，演講主題是《推動(dòng)中國(guó)空管科學(xué)發(fā)展》，以下是發(fā)言實(shí)錄：

　　謝謝會(huì)議主席、謝謝各位。女士們、先生們，各位嘉賓：上午好！

　　很高興出席中國(guó)民航發(fā)展論壇，與各位就航空發(fā)展，特別是中國(guó)航空發(fā)展問題進(jìn)行研討交流。

　　中國(guó)航空發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)中國(guó)空管的基本定位，我們認(rèn)為它是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系、應(yīng)急保障體系和空防體系的重要組成部分，是保證航空發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　下面，我就中國(guó)空管發(fā)展情況向各位進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：

　　一、我們回顧一下在過去的幾年里我們做了些什么。在國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家軍隊(duì)有關(guān)部門的大力支持下，全國(guó)空管系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重宏觀統(tǒng)籌，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，深化空域改革，狠抓運(yùn)行管理和基礎(chǔ)建設(shè)，空管能力跨上新臺(tái)階。在實(shí)現(xiàn)民航大國(guó)地位，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)等方面發(fā)揮了巨大作用。

　　空管自身的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

　　1、積極探索國(guó)家統(tǒng)一管制模式，確立了構(gòu)建中國(guó)特色和諧空管的發(fā)展理念。

　　2、周密組織我國(guó)8400米以下飛行高度層垂直間隔，與國(guó)際接軌，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、推進(jìn)沈陽(yáng)飛行管制區(qū)，和青島、寧波、重慶等空域地區(qū)管理試點(diǎn)，探索低空分類標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障模式。

　　4、深化民航空管運(yùn)行體制改革，建立起民航空管局、地區(qū)空管局管理體制。

　　5、探索軍事飛行訓(xùn)練區(qū)域管理模式改革，由機(jī)場(chǎng)分別管理飛行空域，向飛行管理分區(qū)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。

　　二、空域管理得到優(yōu)化。對(duì)西安、成都等飛行繁忙地區(qū)的空域進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，為天空空客9320項(xiàng)目試飛提供空管保障。規(guī)范臨時(shí)航線使用管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)靈活選擇飛行高度層和航路航線。

　　三、啟動(dòng)建設(shè)民航成都、西安、沈陽(yáng)、烏魯木齊區(qū)域管制中心，上海、廣州、烏魯木齊重大管制中心。新建改造一大批空管設(shè)施設(shè)備，全面展開國(guó)家飛行流量監(jiān)控中心，空管研究發(fā)展基地，空管基礎(chǔ)通信網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)?？展苄畔⒒瓦\(yùn)行保障效能得到顯著提升。

　　四、空管配套支撐建設(shè)取得進(jìn)展，4個(gè)方面的支撐：

　　在法規(guī)建設(shè)方面，修訂頒發(fā)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)航空法》立法工作，啟動(dòng)制定《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例和修訂《通用航空飛行管制條例》工作。

　　在教育培訓(xùn)方面，拓寬管制員教育培訓(xùn)渠道，依托國(guó)內(nèi)外空管教學(xué)資源，組織3期100名軍民航一線管制員參加空管工程碩士研究生班學(xué)習(xí)，遴選空管人員赴德國(guó)、瑞士、加拿大等航空發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，初步建立了軍民航管制員崗位交叉培訓(xùn)機(jī)制。

　　在文化建設(shè)方面，創(chuàng)刊發(fā)行《中國(guó)空管》雜志，組織完成建國(guó)以來(lái)空管大事記變修工作。

　　在空管科研方面，建立空管科技專報(bào)和成果交流制度，組織開展實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)建設(shè)，組織開展空域運(yùn)行仿真評(píng)估，協(xié)調(diào)管理運(yùn)行技術(shù)，管制中心系統(tǒng)等新技術(shù)課題研究，取得一批成果。

　　五、空管運(yùn)行效能顯著提升。

　　推動(dòng)軍民航聯(lián)合空管運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，組織國(guó)家空管運(yùn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)小組試運(yùn)行，研究論證北京、成都地區(qū)聯(lián)合辦公和北京、上海終端區(qū)聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)方案。規(guī)范地區(qū)空管協(xié)調(diào)工作，健全空管部門與航空用戶協(xié)同決策機(jī)制，強(qiáng)化互派聯(lián)絡(luò)員制度和防相轉(zhuǎn)工作，提高了空管運(yùn)行質(zhì)量和效能。圓滿完成四川汶川5.12、青海玉樹4.14抗震救災(zāi)應(yīng)急空管保障，北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年首都慶典活動(dòng)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等空管運(yùn)行保障，大量使用臨時(shí)航線，為航空公司節(jié)省燃油、減少碳排放，節(jié)能減排成效顯著。

　　接下來(lái)，看看我們面臨怎樣的形勢(shì)。未來(lái)5-10年，隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐加快，航空事業(yè)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)和多元化發(fā)展趨勢(shì)，空管改革建設(shè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　一是公共運(yùn)輸航空發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間我國(guó)民航運(yùn)輸仍將以年均13%左右的速度快速發(fā)展，到2015年機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上，運(yùn)輸飛行總量達(dá)到每年1143萬(wàn)架次，比2010年翻一番。繼北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)之后，成都、深圳、西安等機(jī)場(chǎng)也將擠身世界發(fā)達(dá)機(jī)場(chǎng)行列。西北、東北和新疆地區(qū)，空中交通流量比2011年增長(zhǎng)一倍以上。

　　二是軍事航空發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，新型軍用飛機(jī)實(shí)施戰(zhàn)備訓(xùn)練飛行，對(duì)空域使用提出了新的更高的要求。

　　三是通用航空發(fā)展快速增長(zhǎng)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快和人民生活富裕程度普遍提高，以及低空空域管理不斷深化，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。在國(guó)家政策引導(dǎo)和行業(yè)扶持下，將逐步成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)通用航空器數(shù)量將達(dá)到2640架，年作業(yè)飛行時(shí)間超過27萬(wàn)小時(shí)，從業(yè)人員超過12000人。

　　四是貫徹以人為本發(fā)展理念提出了新要求。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，空管發(fā)展必須高度關(guān)注人民群眾航空消費(fèi)需求，加強(qiáng)空管運(yùn)行管理，貫徹落實(shí)節(jié)能減排措施，切實(shí)解決軍民航發(fā)展矛盾和航班延誤問題，為航空用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　五是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提出了新的要求，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已經(jīng)成為了國(guó)家戰(zhàn)略，空管系統(tǒng)必須高度重視科技創(chuàng)新和自主研發(fā)，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研制攻關(guān)，推動(dòng)空管可持續(xù)發(fā)展。

　　六是國(guó)際空管發(fā)展提出了新要求。我國(guó)作為國(guó)際民航公約締約國(guó)和國(guó)際民航組織一類理事國(guó)，有責(zé)任響應(yīng)并推動(dòng)全球空管一體化理念，空管運(yùn)行遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，空管系統(tǒng)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)。

　　那么，中國(guó)空管將如何發(fā)展呢？中國(guó)空管未來(lái)發(fā)展的總體思路是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)和諧空管，推動(dòng)空管科學(xué)發(fā)展為主題，以深化空管體制機(jī)制和空域管理改革為著力點(diǎn)，以解決航空發(fā)展最緊迫、社會(huì)公眾最關(guān)注的重難點(diǎn)問題為突破口，注重發(fā)揮理論先導(dǎo)、法規(guī)保障、人才驅(qū)動(dòng)、科技支撐作用。加強(qiáng)底層設(shè)計(jì)、深化改革創(chuàng)新、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、培育人才隊(duì)伍、促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力提高空管運(yùn)行服務(wù)效率和安全水平，推動(dòng)空管事業(yè)又好又快發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、航空事業(yè)發(fā)展提供有利保障。

　　到2015年，中國(guó)空管的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是，初步建成以國(guó)家空域系統(tǒng)為核心，管制手段信息化，運(yùn)行保障一體化、空域管理集約化的新型空管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)空管發(fā)展五個(gè)轉(zhuǎn)變：空管運(yùn)行又軍民航分別管制指揮向聯(lián)合指揮轉(zhuǎn)變，管理由粗放型相集約型轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)建設(shè)由規(guī)模型向效能型轉(zhuǎn)變，體系發(fā)展由重硬件輕軟件向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，空管裝備由引進(jìn)為主向國(guó)產(chǎn)為主適當(dāng)引進(jìn)轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

　　1、空管底層建設(shè)全面加強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)一管制模式和空管體制改革實(shí)施路線圖基本確立，所需的政策、法規(guī)、機(jī)制和手段等條件基本具備，軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家層面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和空管科技創(chuàng)新體系更趨完善，國(guó)家飛機(jī)流量監(jiān)控中心投入運(yùn)行。

　　2、空域管理改革取得突破。低空空域管理在全國(guó)范圍推開，民航實(shí)現(xiàn)8個(gè)大高空管制區(qū)域運(yùn)行，主干航路劃設(shè)平行航線取得突破，飛機(jī)繁忙機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)離場(chǎng)航線分離，航班正常率較“十一五”平均水平有明顯提高。

　　3、空管保證能力顯著提升。全國(guó)空管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，空管基礎(chǔ)通信網(wǎng)更新完善，實(shí)現(xiàn)多種建設(shè)手段，穩(wěn)定覆蓋，基本建成空管通信導(dǎo)航一體化保障系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、可靠性增強(qiáng)，能夠支撐公共運(yùn)輸航空、通用航空，分別以年均13%、15%左右的速度增長(zhǎng)，到2015年具備年保障航班起降量1143萬(wàn)架次，通用航空飛行30萬(wàn)小時(shí)以上的空管服務(wù)保障能力。

　　4、空管運(yùn)行安全性秩序保證?？展苓\(yùn)行安全保障機(jī)制和評(píng)估手段得到完善，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)降低，杜絕因空管因素造成的飛行事故。軍民航飛行空中威脅年均不超過一起，管制人員人為因素差錯(cuò)率明顯降低，萬(wàn)架次飛機(jī)事故率控制在0.04以內(nèi)。

　　我們堅(jiān)信，中國(guó)空管的發(fā)展一定能滿足中國(guó)航空的發(fā)展，并服務(wù)于世界航空的發(fā)展。最后，感謝論壇組織者的辛勤勞動(dòng)，謝謝大家！