航空運輸電子客票行程單（下稱行程單）并未絕跡江湖。中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）清算中心行程單業(yè)務(wù)部門的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟時報》，2011年行程單的清算數(shù)據(jù)已經(jīng)出來，暫不對外公布，不過從總體來看，虛假行程單的情況大概和去年差不多，可能略有好轉(zhuǎn)。

　　近日，北京的李先生所遇到的煩心事兒或許正印證著上述工作人員的說法。據(jù)李先生向本報反映，春節(jié)前，他拿著出差回來的發(fā)票去單位財務(wù)室報銷時，被告知兩張行程單都是假的。而其中的一張還是他在中國聯(lián)合航空有限公司（China United Airlines Co. Ltd.，簡稱“中聯(lián)航”）北京南苑機場直屬售票處購票時打印的。

　　“從我們收到的行程單中來看，約有30%-40%是無效票，也就是假的。”一位資深財務(wù)人員對記者表示，“這個數(shù)字跟過去幾年相比并沒有減少?！?/P>

　　此前，包括審計署、財政部、國稅總局、民航局等多個部委曾對虛假行程單開展過專項整治。不過值得注意的是，主管部門的檢查范圍只是認(rèn)證企業(yè)，而那些游走在監(jiān)管之外的黑代理正是偽造行程單的主力軍。

李先生的遭遇：往返行程單都是假的

　　2011年12月中旬，李先生因工作需要去鄂爾多斯出差，往返路程他都選擇了搭乘中聯(lián)航的航班。從北京到鄂爾多斯的機票，他是在南苑機場中聯(lián)航直屬售票窗口購買的，并打印了行程單。返程的機票，他在鄂爾多斯一家名為“鄂爾多斯市藍(lán)天航空服務(wù)公司”的機票代理點購買，也向?qū)Ψ剿饕诵谐虇?，以便回單位后報銷。

　　不過，讓李先生目瞪口呆的是這兩張行程單竟然都是假的。返回北京后，李先生拿著這趟內(nèi)蒙之行的差旅費票據(jù)去單位報銷時，被財務(wù)人員告知無法報銷，因為經(jīng)核查兩張行程單都是假的。

　　財務(wù)人員表示，通過撥打民航電子客票服務(wù)熱線核對，李先生的兩張行程單的印刷序號與電子客票號碼的信息不符合。同時還被告知，在民航的售票系統(tǒng)中并沒有李先生此次飛行的記錄。

　　“這就好像我沒花錢偷偷坐了飛機一樣，但其實我是掏了真金白銀，并且一切登機手續(xù)都正常辦理了?！崩钕壬硎竞芤苫?。

　　他說：“這兩張票報銷不了，我就要自己掏腰包補虧了。”為此，李先生多次與兩家售票單位交涉，要求對方提供正規(guī)、有效的報銷憑證。

　　兩家售票單位始終不承認(rèn)自己出的行程單是假的，竟給出了類似的解釋——操作失誤。而中聯(lián)航直屬售票處更是為此還出具了書面的出錯證明。

　　中聯(lián)航外宣人員對本報記者稱，“我們已經(jīng)和李先生溝通過了，并且給他出具了一份書面的出錯證明，他可以報銷了。”

　　“從來沒有出現(xiàn)過，不應(yīng)該有這種情況啊，只有代理點才會有?！贬槍χ睂偈燮贝翱诔霈F(xiàn)假行程單的現(xiàn)象，中聯(lián)航負(fù)責(zé)外宣的一位工作人員如此回應(yīng)。但針對為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，該工作人員卻語焉不詳。

　　兩張無法報銷的假行程單著實讓李先生一直心煩至今，來來回回地折騰了快兩個月，假票的事情始終沒有了結(jié)，而他的合理要求至今未能實現(xiàn)。中航聯(lián)相關(guān)人士對李先生稱，發(fā)票只能開一次，即使開錯了也不能重開，只能出證明。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，一般虛假行程單的問題都集中在機票代理商那里，尤其是不規(guī)范的黑代理，航空公司售票處都出現(xiàn)了虛假行程單確實讓人大跌眼鏡。

　　資料顯示，中國聯(lián)合航空有限公司前身是中國聯(lián)合航空公司，成立于1986年12月25日，是一家以北京南苑機場為主運營基地的航空公司。

　　2004年，經(jīng)中國民用航空總局正式批準(zhǔn)，上海航空股份有限公司與中國航空器材進出口集團公司共同出資一億元，重新組建成立了“中國聯(lián)合航空有限公司”。 自此，中聯(lián)航成為一家從事公共運輸?shù)纳虡I(yè)航空公司。2010年10月，中國聯(lián)合航空有限公司正式劃歸中國東方航空旗下。

虛假行程單仍大行其道

　　李先生的遭遇顯然不是個案。電子行程單自問世以來，一直因其造假現(xiàn)象嚴(yán)重而飽受詬病。虛假行程單也成為航空服務(wù)投訴的重災(zāi)區(qū)。

　　此前，虛假行程單因流入政府機構(gòu)而引起了國務(wù)院和多個部委的注意。2010年5月中旬，審計署、財政部、國稅總局、民航局等部委召開專題會議決定調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，檢查組在云南證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等5個政府機構(gòu)的財務(wù)部門提取了2600余張問題行程單。

　　2010年7月22日，中國航協(xié)對外宣布成立虛假行程單專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)開展代理人市場專項整頓。

　　2010年9月20日，36家違規(guī)航空運輸銷售代理企業(yè)遭到中國航空運輸協(xié)會的處罰，其中8家企業(yè)被注銷了代理資格。

　　2011年9月，49家機票銷售代理企業(yè)因使用假行程單遭中航協(xié)處罰。

　　不過，在主管部門一系列重拳出擊后，虛假仍頑強地行走江湖。民航局清算中心行程單業(yè)務(wù)部門的一位工作人員表示，2011年全國虛假行程單的清算統(tǒng)計情況已出來，總體來看數(shù)量跟去年差不多。“或者是略有好轉(zhuǎn)。”該工作人員猶豫一會兒后補充道。

　　值得一提的是，民航清算的只是檢查正規(guī)的代理商，而數(shù)量龐大的黑代理，不在檢查范圍內(nèi)。而這些黑代理由于游走在監(jiān)管之外，更是虛假行程單的主力軍。

　　2月22日，記者暗訪了幾家機票代理公司。記者表示自己想多報銷一些差旅費，希望將電子行程單上的價格虛開一點，大部分代理商表示可以虛開。有些代理甚至要收取一定的手續(xù)費，每張偽造行程單收費30元至百元不等。

　　“五折的機票我們可以給你開出全價的發(fā)票。”一家代理公司的業(yè)務(wù)人員表示，“一般來說外行是辨別不出行程單的真假，只要你們的財務(wù)查得不嚴(yán)，絕對能過關(guān)的?！?/P>

　　多個單位的財務(wù)部門向本報表示，平時在工作中還是會接觸到很多虛假行程單，假行程單的比例約為30%-40%。此前，曾有多家媒體報道稱，全國民航電子客票服務(wù)熱線的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自動驗真不符率2008年為39.78%，2009年為43.86%，2010年上半年達到了約50.15%。

　　而本報就此向全國民航電子客票服務(wù)熱線的工作人員求證時，對方表示并未做過這樣的統(tǒng)計。到目前為止，市場上到底有多大規(guī)模的虛假行程單還沒有一個權(quán)威的確切數(shù)據(jù)。

屢禁不止的假行程單及其背后的利益鏈

　　隱藏在虛假行程單背后的是龐大的非規(guī)范機票代理商隊伍及其編織的利益網(wǎng)。這也是偽造行程單屢禁不止的原因之一。

　　據(jù)本報了解，不少黑代理在代客購票時采取低價購票，高價賣出的手段，從而賺取其中的價差。而為了遮人耳目，代理商往往向乘客提供與賣出價相符合的虛假行程單。除此以外，假行程單還讓代理商有了逃避稅收的機會。

　　當(dāng)然，也有一些能夠公務(wù)報銷的乘客主動要求代理商開具虛假行程單，一般都是虛開機票價格，以便在報銷時賺取差價。

　　由于行程單是目前旅客購買民航客票的唯一付款和報銷憑證，行程單也就相當(dāng)于是機票的發(fā)票。正規(guī)的行程單必須要聯(lián)機到民航系統(tǒng)打印，每張行程單只對應(yīng)一個印刷序號。

　　一位資深財務(wù)人員分析，由于一些乘客并不需要打印行程單，這樣也為一些代理商創(chuàng)造致富機會。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，也有一些企業(yè)需要虛假行程單，這樣就可以把部分收入轉(zhuǎn)移到差旅費名下，而差旅費是屬于成本的項目，不需要納稅。

　　“這種情況在企業(yè)中是存在的?！焙县斦?jīng)濟學(xué)院教授胡娟對本報表示，“因為根據(jù)現(xiàn)在的稅收規(guī)定，凡是跟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的差旅費，是可以計入到企業(yè)生產(chǎn)成本當(dāng)中的，并在企業(yè)交納所得稅之前扣。而用虛假的行程單做賬，就減少了稅基，也就減少了企業(yè)所得稅。”

　　胡娟表示，虛假行程單現(xiàn)象的實質(zhì)就是偷稅漏稅，最終的結(jié)果是造成國家稅款的流失。

專家建議：繼續(xù)清查并加大懲罰力度

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗也持類似觀點。他認(rèn)為，航空公司或代理商出具虛假發(fā)票的目的就是為了偷逃稅收，機票款項沒有入賬，還可能涉及私設(shè)小金礦，也就是涉及到貪污腐敗問題，建議繼續(xù)清查。

　　胡星斗建議，要根治虛假行程單現(xiàn)象，一方面是要提高查處率。例如可以對航空公司或代理商進行不定期的抽查，對乘客投訴的情況不能敷衍了事，要追查到底。另一方面，要加大懲罰力度，對發(fā)現(xiàn)的情況嚴(yán)罰。例如建立黑名單制度，對問題企業(yè)從勞動用工、貸款等各方面限制它，甚至是撤銷它。

　　不過，監(jiān)管的難度也不容忽視?！拔覀儥z查范圍只是認(rèn)證企業(yè)，那些數(shù)目龐大的黑代理我們無法查處?！敝泻絽f(xié)副秘書長柴海波此前曾對媒體表示，“過高的準(zhǔn)入門檻讓那些資金實力有限的機票代理人難以獲得正規(guī)資質(zhì)，因此只能游走在監(jiān)管之外。”

　　資料顯示，目前中航協(xié)認(rèn)證的機票銷售代理機構(gòu)共有9000多家，此外還有中航信認(rèn)證的銷售代理機構(gòu)以及航空公司的網(wǎng)上銷售平臺。而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)無認(rèn)證代理的數(shù)量已超過了10萬家。

　　（《中國經(jīng)濟時報》）