圖：全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉 攝影：林桂炎、黃鐵兵

　　2002年國務(wù)院文件規(guī)定，征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)政策將于2005年年底執(zhí)行到期，后來又將執(zhí)行期延至2006年年底。

　　2007年10月9日，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）官網(wǎng)公布機(jī)場建設(shè)費(fèi)繼續(xù)征收到2010年。

　　2010年年底，財(cái)政部發(fā)布通知，從2011年1月1日至2015年12月31日，繼續(xù)征收機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)。（據(jù)陳華偉調(diào)研）

　　從1992年開征至今整整20年，機(jī)場建設(shè)費(fèi)收費(fèi)總額已超過千億元人民幣。有多少用于機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎從來沒有相關(guān)權(quán)威審計(jì)公告。

　　按照“誰經(jīng)營誰付費(fèi)”原則，機(jī)場應(yīng)以航空公司為收費(fèi)對象，而不是旅客。

　　按照目前的機(jī)場建設(shè)費(fèi)收費(fèi)規(guī)模，只需三年，首都機(jī)場就能賺回一個2號航站樓的投資。

　　長期隱藏在“坐飛機(jī)”這種出行方式中的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，引起了全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉的質(zhì)疑。

　　針對這項(xiàng)50元至90元不等的收費(fèi)項(xiàng)目，陳華偉寫了一份長達(dá)3000多字的建議：《關(guān)于在全國范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目的建議》，提交給了第十一屆全國人代會第五次會議。

　　“這么多年來，機(jī)場建設(shè)費(fèi)累計(jì)收了逾千億元，但從來沒有公開過具體數(shù)據(jù)。這是一項(xiàng)收費(fèi)時間最長、收費(fèi)范圍最廣、最沒有法律依據(jù)、最不公開透明、引起最多反對聲音的不合理收費(fèi)，與廣大人民群眾的利益相悖?！标惾A偉表示，對于這項(xiàng)收費(fèi)，他會一追到底，看看它到底還要收多久，看看錢到底花到哪去了。

到底該不該收？

　　根據(jù)陳華偉的調(diào)研，從1992年起，我國開征機(jī)場建設(shè)費(fèi)。收費(fèi)依據(jù)是1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國家計(jì)委、民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場代收各種機(jī)場建設(shè)基金的意見》。

　　陳華偉說，這份意見是三個部門會商后出臺的文件，既未經(jīng)全國人大常委會審議，也未經(jīng)公眾聽證。它征收的合法性、合理性從一開始就站不住腳，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

　　民航總局和國家稅務(wù)總局對機(jī)場建設(shè)費(fèi)也存在兩種不同的觀點(diǎn)，民航總局認(rèn)為機(jī)場建設(shè)費(fèi)是政府性基金，國家稅務(wù)總局則將其劃歸機(jī)場營業(yè)所得，即機(jī)場在運(yùn)行中以旅客為經(jīng)營對象提供服務(wù)而取得的收入。

　　陳華偉認(rèn)為，將機(jī)場建設(shè)費(fèi)作為行政收費(fèi)說不通。行政收費(fèi)的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)主體是機(jī)場，盡管機(jī)場屬于民航總局管理，但機(jī)場也是營業(yè)性公司。

　　“這項(xiàng)收費(fèi)屬于典型的經(jīng)營性收費(fèi)?！标惾A偉表示，即使民航總局強(qiáng)行給機(jī)場建設(shè)費(fèi)戴了一個“政府性基金”的帽子，但“政府性基金”也不屬于保證政府行使職能的行政收費(fèi)。

　　陳華偉還質(zhì)疑道：“旅客乘坐飛機(jī)過程中，只有安檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫三個行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，對應(yīng)的三個執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不屬于民航總局，更不屬于機(jī)場，國家已有專門經(jīng)費(fèi)保障三個執(zhí)法機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。我國機(jī)場大多以企業(yè)實(shí)體的形式運(yùn)作，而一些大型機(jī)場早已成為上市公司，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，機(jī)場為投資者提供回報是應(yīng)該的，為何要向公眾收費(fèi)來補(bǔ)助機(jī)場？”

　　其次，陳華偉提出，機(jī)場建設(shè)費(fèi)向旅客收取是錯誤的。根據(jù)規(guī)定，機(jī)場建設(shè)費(fèi)收取的初衷是“專款用于民用機(jī)場的圍欄、消防、安檢設(shè)備以及其他安全設(shè)施的建設(shè)”，初衷有一定的合理性。但按照“誰經(jīng)營誰付費(fèi)”原則，機(jī)場應(yīng)以航空公司為收費(fèi)對象，而不是旅客。

　　“向旅客收取附加的機(jī)場建設(shè)費(fèi)實(shí)際上是亂收費(fèi)。如果收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)成立，那么乘火車是否要交‘火車站建設(shè)費(fèi)’，乘公交車是否要交‘車站建設(shè)費(fèi)’，乘船是否要交‘碼頭建設(shè)費(fèi)’？”陳華偉問。

到底收了多少？

　　20年來，機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收金額幾度變更，從15元到100元不等的非固定收費(fèi)到如今國內(nèi)航班50元、國際航班90元的固定收費(fèi)，皆由行政部門自行決定。

　　2011年，中國民航的旅客運(yùn)量為2.9億人次，以每人次征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)50元計(jì)，據(jù)此測算，中國民航僅一年收取的機(jī)場建設(shè)費(fèi)就超過160億元。

　　“這筆收費(fèi)并非直接交由機(jī)場用于建設(shè)。根據(jù)規(guī)定，機(jī)場建設(shè)費(fèi)一半上交國家財(cái)政，再返還民航總局用于機(jī)場補(bǔ)貼；另一半則留給地方政府做機(jī)場建設(shè)的投資，大多由地方發(fā)改委統(tǒng)一管理。從1992年開征至今整整20年，收費(fèi)總額已經(jīng)超過千億元人民幣。這筆巨資究竟有多少切實(shí)用于機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎從來都沒有權(quán)威審計(jì)公告給予披露?！标惾A偉說，這其中存在巨大的監(jiān)管缺位和透明管理的問題。

　　更讓陳華偉質(zhì)疑的是，根據(jù)有限的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)場建設(shè)費(fèi)已經(jīng)屬于暴利收費(fèi)。

　　根據(jù)首都機(jī)場股份公司2006年的業(yè)績報告，“飛機(jī)起降及相關(guān)費(fèi)用為4.26億元，旅客服務(wù)費(fèi)為3.47億元，機(jī)場費(fèi)為3.10億元，3項(xiàng)航空業(yè)務(wù)收入半年合計(jì)為10.83億元?！敝竺磕甑臋C(jī)場建設(shè)費(fèi)收入都以接近10%的幅度遞增。到了2011年，北京首都國際機(jī)場（簡稱“首都機(jī)場”）當(dāng)年的機(jī)場費(fèi)收入竟接近10億元。而1999年建成的機(jī)場二號新航站樓（T2）投資為30億元。

　　“也就是說，按照目前的機(jī)場建設(shè)費(fèi)收費(fèi)規(guī)模，只需三年，首都機(jī)場就能賺回一個二號新航站樓（T2）的投資！”

到底還要收多久？

　　陳華偉表示：“機(jī)場建設(shè)費(fèi)看起來就是個遙遙無期的收費(fèi)項(xiàng)目?！?/P>

　　從1992年開始征收的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，先是從個別機(jī)場開始，之后是全國的機(jī)場都開始收取。

　　從2004年9月1日起，從中國境內(nèi)乘飛機(jī)出行的旅客，機(jī)場建設(shè)費(fèi)改為在購買機(jī)票時一并支付?！氨砻嫔峡?，這是件便民的好事，實(shí)質(zhì)上是變明為暗，公開吃‘霸王餐’”，陳華偉說。

　　而在收費(fèi)年限上，陳華偉通過調(diào)研了解到，按照2002年國務(wù)院文件的規(guī)定，征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)政策將于2005年年底執(zhí)行到期，后來政府又將執(zhí)行期延至2006年年底。但在2007年10月9日，民航總局官方網(wǎng)站上又正式公布機(jī)場建設(shè)費(fèi)繼續(xù)征收到2010年。但到了2010年年底，財(cái)政部又發(fā)布通知，規(guī)定從2011年1月1日至2015年12月31日，繼續(xù)征收機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)。

　　“只憑相關(guān)部門的一則通知，這項(xiàng)已經(jīng)收了20年而且涉及數(shù)億人的收費(fèi)就被延長了幾年，廣大老百姓并不知情。到2015年底，會不會又是一則通知來延長年限？老百姓究竟要多交多少百億元的機(jī)場建設(shè)費(fèi)？”

到底花到哪去了？

　　在陳華偉看來，機(jī)場建設(shè)費(fèi)“一是收得不明不白，二是強(qiáng)加于人，三是鐵打不動，四是去向不明?！弊岅惾A偉特別不能接受的是，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的征收支配具有明顯的壟斷性、強(qiáng)制性、不公開性，其特性完全符合“霸王條款”。

　　“憑什么機(jī)場建設(shè)缺資金就無休止地收取‘建設(shè)費(fèi)’？動輒向老百姓和消費(fèi)者收費(fèi)來彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本要求完全不符?！?/P>

　　為此，陳華偉在建議中鄭重提出：在全國范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)制度。“收取‘機(jī)場建設(shè)費(fèi)’是對公民個人財(cái)產(chǎn)的國家征收，根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，對非國有財(cái)產(chǎn)的征收只能通過制定法律的方式，也就是說，是否收取‘機(jī)場建設(shè)費(fèi)’以及如何收取，應(yīng)由全國人大常委會制定法律來確定，不能由相關(guān)部門發(fā)個紅頭文件就確定”。

　　此外，陳華偉還要求相關(guān)部門公布20年來所收取“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”的詳細(xì)使用情況?！皬?992年開征至今整整20年，總額超過千億元，建議國家有關(guān)部門出臺權(quán)威的審計(jì)公告，告知老百姓已經(jīng)收取的‘機(jī)場建設(shè)費(fèi)’使用是否科學(xué)、合法。特別是由地方財(cái)政支配的部分，有沒有真正用于當(dāng)?shù)貦C(jī)場建設(shè)？有沒有被挪用？要公開在陽光下?！?/P>

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