屢禁不止的機(jī)票“黑代理”又被提上案頭。昨天（28日），記者了解到，由中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）牽頭起草的《航空客運(yùn)銷售代理人服務(wù)規(guī)范》今年有望出臺。業(yè)內(nèi)人士表示，服務(wù)規(guī)范的出臺將對機(jī)票代理人的監(jiān)管，尤其對整治“黑代理”起到重要作用。

　　一臺電腦、幾部電話，這可以是一個機(jī)票“黑代理”的全部家當(dāng)。“黑代理”的存在已經(jīng)成為民航市場久治不愈的頑疾。所謂“黑代理”通常是指既無工商營業(yè)執(zhí)照，也無中國航空運(yùn)輸協(xié)會（簡稱“中航協(xié)”）以及國際航空運(yùn)輸協(xié)會（International Air Transport Association，IATA，簡稱“國際航協(xié)”）代理認(rèn)可證的機(jī)票銷售代理人。正規(guī)機(jī)票代理人，銷售一張機(jī)票只能賺取票面價3%-10%不等的代理傭金，業(yè)內(nèi)俗稱“3+X”。但是，“黑代理”則利潤豐厚。

　　“黑代理”通常的賺錢方式是賺取差價。比如，“黑代理”從正規(guī)代理點(diǎn)以5折價格買機(jī)票，再通過偽造打印給旅客的行程單，以8折價格賣掉，從中賺取差價。當(dāng)然，還有個別“黑代理”，干脆向旅客提供的行程單都完全是假的，騙取全價。旅客拿到行程單后到機(jī)場辦理登機(jī)時，才發(fā)現(xiàn)電腦里根本就沒有銷售記錄。

　　“近年來，機(jī)票代理市場魚龍混雜，‘黑代理’屢禁不止，始終沒有得到徹底治理。”昨天，天津航空運(yùn)輸銷售代理行業(yè)協(xié)會秘書長紀(jì)華龍告訴記者，今年中航協(xié)將加大對“黑代理”的治理力度，由民航局牽頭起草的《航空客運(yùn)銷售代理人服務(wù)規(guī)范》也有望在年內(nèi)出臺。屆時，將對機(jī)票代理人市場的監(jiān)管有明確的界定和處罰規(guī)定。

　　據(jù)了解，以前民航執(zhí)法部門可根據(jù)《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》（簡稱37號令）對無銷售代理經(jīng)營批準(zhǔn)證書的售票點(diǎn)進(jìn)行取締，沒收非法所得并處罰款。但是，2004年國務(wù)院根據(jù)新頒布的《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對所屬部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，像銷售代理人這種能夠交由市場調(diào)節(jié)的許可項(xiàng)目被清理出局，37號令隨之廢止，機(jī)票銷售代理點(diǎn)的審批、監(jiān)管由行業(yè)協(xié)會來履行。“其實(shí)，這幾年，代理人行業(yè)始終缺乏嚴(yán)格有效的管理辦法，我們對機(jī)票銷售代理點(diǎn)也沒有嚴(yán)格的執(zhí)法依據(jù)?！奔o(jì)華龍無奈地告訴記者。

　　“黑代理”話題被重新提上案頭，緣于中航協(xié)副秘書長柴海波的一番話。柴海波近日在接受媒體采訪時表示，目前具備工商營業(yè)執(zhí)照和專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的正規(guī)機(jī)票代售點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)大約有1萬家，僅占全國所有代售點(diǎn)的1/10。這也就意味著，全國九成的機(jī)票代售點(diǎn)都為“黑代理”。此言一出，即有業(yè)內(nèi)人士表示，市場上的“黑代理”多如牛毛，根本無從統(tǒng)計(jì)。隨后，柴海波也進(jìn)一步解釋，10%的比例僅是估算。

　　紀(jì)華龍告訴記者，目前天津地區(qū)具有國家頒發(fā)資質(zhì)的正規(guī)航空客運(yùn)銷售代理企業(yè)大約在110家左右。但實(shí)際上，各種形式的航空銷售代理點(diǎn)遍布街頭，其中既有正規(guī)代理企業(yè)，也有不少無證經(jīng)營的“黑代理”?！啊诖怼臄?shù)量肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正規(guī)代理點(diǎn)數(shù)量。”紀(jì)華龍說。

　　其實(shí)，在2008年之前，天津地區(qū)具有國家頒發(fā)資質(zhì)的正規(guī)航空客運(yùn)銷售代理企業(yè)有近150家，且每年都在以超過20%的速度遞增，這些代理企業(yè)承擔(dān)著航空客運(yùn)機(jī)票85%的銷售量，成為航空銷售的主力。但是，最近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)購票市場以及航空公司自有官網(wǎng)機(jī)票銷售渠道的壯大，傳統(tǒng)機(jī)票代理人的日子越來越“難過”。自2009年至今，天津航空客運(yùn)代理人數(shù)量開始停滯不前，部分中小型代理人被淘汰出局，留存下來的代理人也都在謀求轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)范圍。但是，也有一些合法的代理人成為“黑代理”泛濫的幫兇。業(yè)內(nèi)人士透露，目前，絕大多數(shù)航空公司的機(jī)票都可在中航信的票務(wù)系統(tǒng)查詢、訂購。有些“黑代理”就通過與合法代理商聯(lián)網(wǎng)，借用合法代理商在中航信系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)碼，為消費(fèi)者提供機(jī)票信息，兩者均有利可圖。

　　（《每日新報》）