沉重與輝煌

我國低空空域管理改革帶來了通用航空的繁榮發(fā)展

　　浩渺深邃的天空無邊無際，綿延無盡、高深莫測、奧妙無窮，令人浮想聯(lián)翩，自古成了人類夢想飛翔的空間。公元前400年，我國祖先開山鼻祖東周人發(fā)明了飛翔的竹蜻蜓，15世紀末達芬奇設計了直升機草圖，表現(xiàn)了人類飛翔的夢想。站在21世紀的航空人，應為人類的智慧驚呼！值得我們歡慶的是古人豐富的想象，經(jīng)歷了千百年的錘煉之后，今天人類已創(chuàng)造出先進現(xiàn)代的大型民用飛機，高端豪華公務機，四代直升機，五代戰(zhàn)機和航天飛機，在天空和宇宙中自由翱翔。

　　我今天演講的是一個沉重的主題，也是一個開放、活躍、繁榮、輝煌、自由飛翔的主題--中國低空空域管理改革“破冰政策”，給公務與通用航空繁榮發(fā)展帶來無限的生機和商機。

　　一、沉重的天空與沉重的翅膀

　　我國通用航空帶著一雙沉重的翅膀，經(jīng)歷了半個多世紀的風雨歷程，過去在人們“重運輸、輕通航”的觀念支配下，在上個世紀80年代從國家民航管理部門到地方政府，忽視甚至放棄通用航空的發(fā)展，使中國民航的兩翼嚴重失去了平衡和協(xié)調，形成了一個民航兩種命運。

　　“漢軍已略地，四面楚歌聲”。由于歷史的原因，我國通用航空不管是從國情方面、政策體制和空域管制方面，或是從經(jīng)營環(huán)境與外部發(fā)展環(huán)境看，特別是低空空域管制的嚴格限制，使我國通用航空公務飛行、私人飛行、航空旅行、短途客貨運輸?shù)陌l(fā)展面臨著種種的矛盾和困難，長期以來像瓶頸一樣緊緊地制約和束縛著我國通用航空的發(fā)展。

　　我感到在過去的幾十年中我國通用航空像被夾在兩道高大的石逢之間，在一條歷史的夾縫中垂死地掙扎，我用了整整10年心血創(chuàng)辦的民營重慶三峽通航公司和絕大多數(shù)通航企業(yè)一樣，在沉重的低空禁錮下承受著改革開放深層次的陣痛。改革開放給全國各族人民和各行各業(yè)帶來了實惠，并在改革開放中突飛猛進。唯有我國通用航空在過去幾十年的艱難的跋涉中，所面臨的只有一道又一道的限制和不盡合理的規(guī)定，在中國從上到下浩如煙海的紅頭文件中找不到有利于通航發(fā)展的政策，若大一個高端的通航產業(yè)成了我國改革的“漏戶”、開放的“禁區(qū)”，扶持政策的空白，成了一個被歷史遺忘的角落。在人們陳舊的觀念和惡劣的發(fā)展環(huán)境制約下，通用航空像帶著沉重的“腳鐐手銬”一樣艱難地跋涉到21世紀，發(fā)展極其緩慢。與民航大國、與國民經(jīng)濟、與中國的政治經(jīng)濟地位極不相稱，各方面與發(fā)達國家拉開了成百上千倍的遙遠差距，使科學的尊嚴在這里受到輕視，歷史不得不在這里低頭沉思。

　　過去我國的低空空域管理十分落后，一直沿用戰(zhàn)爭年代的軍事管制，是在上世紀五六十年代計劃經(jīng)濟時期，我國民航業(yè)不發(fā)達的情況下形成的，延續(xù)至今已整整60年。

　　由于空域管制的嚴重制約，整個低空空域在過去的幾十年中幾乎處于封閉禁錮的狀態(tài)，空域管制過死，通用航空的活動空間極其有限，加之空域報批手續(xù)繁瑣復雜、環(huán)節(jié)多、時間長、少則幾天，多則十天半月，一個月，有的石沉大海，根本就不讓你飛，同時收費又無標準，整個通用航空完全憑軍方和政府的許可度日，使通航作業(yè)受到嚴格的限制，這樣的空域管制不僅增加了企業(yè)的運行成本，還大大削弱了通用航空機動靈活、方便快捷的行業(yè)優(yōu)勢，再加上政策法規(guī)、人們觀念和發(fā)展環(huán)境的種種制約，到了上個世紀九十年代中期，我國通用航空處于后繼無人、人員老化、飛機老舊、設備簡陋、慘淡經(jīng)營、自生自滅的狀態(tài)，在已經(jīng)萎縮和充滿風險的市場中膽顫心驚、舉步維艱、如履薄冰、如臨深淵，通用航空帶著一雙沉重的翅膀難以起飛。

　　在沉重的低空限制下，我國通用航空好比在競技場上被強大的對手重重一擊，在整整半個多世紀中都直不起腰來！在我國通航幾乎崩潰的歲月里，絕大多數(shù)通航企業(yè)陷入了飛不賺錢，不飛賠錢，走投無路的困境。這不是幾家企業(yè)走入低谷，而是整個中國通航產業(yè)向何處去的重大問題？問題的癥結在那里，是什么原因制約著中國這么大一個產業(yè)的發(fā)展，當時我對先行的管理體制產生了強烈的懷疑。我想要把中國通用航空先進的生產力徹底的解放出來，中國通用航空要“翻身”、要進步、要發(fā)展，必須進行一場歷史性的產業(yè)革命！

　　二、改革將使沉重禁錮的低空繁榮起來

　　歷史是無情的，它不偏袒任何人，過去在文化大革命中當我們關起門來折騰時，當我們只重運輸航空，忽視通用航空，導致我國通用航空青黃不結、后繼無人，與國外的差距越拉越大時，歷史它也不會停下腳步來等待我們。現(xiàn)在讓我們推開這扇沉重的門窗，放眼那飛速旋轉的國際舞臺，來個“以國借鑒”吧。

　　美國是航空強國，是通用航空最發(fā)達的國家，美國的空域管理系統(tǒng)從誕生那天起就不是軍事管制，它的根本理念是天空和國土一樣是自由的，土地是資源，天空一樣也是資源，所有公民都應有通行和使用的權利。因此，美國空域管理的唯一使命是使飛行變得更安全、更有效，把天空資源轉化為經(jīng)濟財富造福社會和人民。為此，美國政府出臺了一系列政策來保護天空資源的充分利用，使之成為社會和廣大民眾的一筆取之不盡、用之不絕的財富，這一理念奠定了美國百年航空發(fā)展的基礎，也使通用航空成為美國民航業(yè)堅實的基礎。

　　由于美國是一個開放的天空，因此各種各樣、大大小小的機場應運而生，共有17500個，各種各樣的飛機層出不窮、平均每天有近10萬架次各種不同的航空器從事不同的飛行活動，在空中自由飛翔。在美國的天空，軍用航空、民用航空、公務航空、私人飛行、航空旅游、通勤飛行、短途客貨運輸在這個自由天空的生態(tài)空間里，和諧共處、共同發(fā)展。政府借助政策的力量使各種元素和資源得到了有效的整合，促使通用航空飛速發(fā)展，與運輸航空形成一個“金字塔”式的發(fā)展格局，政策的力量和空域的開放使美國取得了民航強國和世界民航霸主的地位。

　　巴西是發(fā)展中國家，圣保羅是巴西最大的城市，也是世界上直升機最多的城市，這座擁有1700多萬人口的城市就有近600架直升機，平均每三座商業(yè)建筑就有一個直升機起降場，平均每三分鐘就有一架直升機起飛，在城市里還建了一個能停放120架直升機的機場。在圣保羅直升機無處不在，充足的直升機交通促進了圣保羅的經(jīng)濟發(fā)展。巴西有530萬貧困人口，但直升機使圣保羅成為富人云集的地方，這個城市的國民生產總值占了巴西全國的30%。

　　照我們中國人的觀念認為：一片有數(shù)百架直升機在空中飛行的城市，肯定會發(fā)生混亂，其實他們的空中管理并不復雜，只要在國內主要機場附近，直升機與塔臺保持聯(lián)絡，控制好高度層，保持好規(guī)定的安全距離，飛出限制的區(qū)域，就可脫離塔臺的控制，長期空域秩序有條不紊，安全飛行?？v觀歐美、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等航空強國和通用航空發(fā)達的國家，無一不是以低空開放為前提。

　　如今中國人已睜開眼睛看世界了，看到歐美和巴西如此發(fā)達的空域管理和通用航空發(fā)展，我們應更加清楚地認識自己，對照自己。我們是一個具有五千多年歷史的農業(yè)大國，人們只習慣于盯住地上的收獲，對豐富而寶貴的低空資源和財富不敢去觸動、去跨越，更不敢去創(chuàng)新，去開發(fā)低空空域里那一層層耀眼的“金山”，去索取早就屬于我們而空拋半個多世紀的低空資源和財富，把低空豐富的寶藏和財富封閉著，禁錮著，把通用航空公務飛行、私人飛行、航空旅游和短途客貨運輸?shù)姆欠沧饔煤蛢r值僵固在歷史的風塵中。

　　“青山遮不住，畢竟東流去”。半個多世紀來，眼睜睜的看著我國寶貴的低空資源和財富白白的浪費掉。

　　謀事在人，成事在天。災難是殘酷無情的、災難的殺傷力是巨大的，災難給我們帶來的損失是慘重的；災難破壞了美麗的自然和我們的家園，可災難也能改變人們的觀念，改變著低空空域管制和中國通用航空的命運。值得我們注意的是，災難在對人類造成破壞的同時，也能成為人類進步的推進器，我們應用制度來積累和鞏固災難中的進步成果，將災難的破壞力轉化為推動社會進步的創(chuàng)造力，把通用航空的生產力從歷史的深層中徹底地解放出來！

　　08年“5.12”汶川大地震，在這場史無前例震驚世界的民族大悲痛中，通用航空救援那一幕幕美麗得使人傷心的情景，那一個個感動得人們蕩氣回腸的英勇事跡，那一幅幅驚心動魄的生死救援場面，通過電視媒體直播和滾動宣傳，一個被中國人遺忘的名詞，一個人們忽視的龐大產業(yè)，一個中國人非常陌生的概念--通用航空，一下子在舉國上下得到全面的提升，使人們在迷茫的誤區(qū)中警醒過來。

　　“5.12”汶川地震向我們敲響了警鐘，從此，黨和國家領導人高度重視通用航空產業(yè)，專家學者群情激憤，大聲疾呼國家要支持通用航空的發(fā)展，民航主管部門出臺了一系列政策來推動通用航空，國家空管委由此警醒，加快了低空空域管理改革的步伐，國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃將通用航空納入了成長性極強的戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)。張德江副總理曾明確提出：“從站在國家經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，開放低空空域就是開放了中國一大產業(yè)。據(jù)測算，整個通用航空的發(fā)展能把我國GDP提高到5到8個百分點”。

　　2010年11月，在國務院、中央軍委下發(fā)的《關于深化我國低空領域管理改革的意見》中明確提出：積極穩(wěn)妥推進低空空域管理體制改革，最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空事業(yè)健康有序發(fā)展。特別值得我們歡呼的是，中華人民共和國中央人民政府、國務院于今年7月12日頒發(fā)了《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確指出：加大低空空域管理改革的力度，大力發(fā)展通用航空。共和國把通用航空擺上了國家戰(zhàn)略發(fā)展的地位，這也是國家對通用航空科學正確的定位。這些強烈的政治信號和“破冰政策”改變了我國通用航空的命運，預示著中國通用航空產業(yè)革命風暴已經(jīng)到來！使人們看到了低空空域有序開放后通用航空發(fā)展的輝煌前景。

　　沉重的低空封閉禁錮了半個多世紀，不是說開放就開放的，既有政治問題，又有技術問題，還有人們的觀念問題，這是一個十分復雜的課題。下面把大家共同關心的問題，我國空中交通管制和低空空域現(xiàn)狀作一個簡單的介紹：根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》的規(guī)定，中國現(xiàn)階段空域管理體制的基本模式為，在國家空管委的領導下，空軍統(tǒng)一組織實施全國的飛行管制，軍航和民航按照各自職責分工，提供空中交通管制服務。承擔著民航空中交通管制重任的正是中國民航空管局，地區(qū)空管局，空管分局三級管理；在運行組織形式上基本是區(qū)域管制，進近管理，機場管制為主線的三級空中交通服務體系。

　　低空空域是通用航空飛行活動的主要區(qū)域，進一步深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、公務航空、私人飛行、航空旅游和繁榮航空業(yè)的重要舉措。《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對我國低空空域管理改革進行了部署，明確劃分到2020年三個階段的改革目標，并清晰界定了真高1000米以下為低空空域范圍。

　　具體分為2011年前為試點階段，在長春、廣州、沈陽飛行管制區(qū)試點。

　　2011年到2015年為推廣階段，在北京、南京、蘭州、濟南、成都、重慶飛行管制區(qū)分類劃設低空空域，建立法規(guī)標準，優(yōu)化運行管理模式，合理布局和建立服務保障網(wǎng)點，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理服務保障體系。

　　2016年至2020年為深化階段：在這個階段里使低空空域管理體制先進合理，法規(guī)標準科學完善，運行管理高效流暢，服務保障完備可靠，達到科學合理地開發(fā)利用低空空域資源。

　　《意見》基本上將低空空域劃分為管制空域，監(jiān)視空域和報告空域三類，在真高1000米以下實施分類管理，逐步降低對低空飛行的限制和要求。

　　目前，我國低空空域改革試點的工作已初見成效，空軍作為全國空域實施單位，正在抓緊制定低空空域分類標準，準入標準和運行管理規(guī)范等低空管理法規(guī)。

　　試點結束后，國家將研究出臺低空空域管理改革的政策法規(guī)在全國推行，將對通用航空放開一片藍天！一旦開放，公務航空、私人飛行、航空旅行、航空培訓和短途客貨運輸?shù)氖袌鰧⒊霈F(xiàn)“井噴式”增長，天高任“鳥”飛的夢想將變成現(xiàn)實，這將是中國之大幸、民族之大幸、通用航空之大幸！

　　三、從沉重到輝煌，通用航空將在充滿生機和商機的天空中自由飛翔

　　中國通用航空是我國改革開放30年來，唯一沒有放開發(fā)展的大產業(yè)，我在十年前就提出了中國通用航空要發(fā)展，必須進行一場歷史性的產業(yè)革命，希望人們樹立起運輸航空和通用航空共同構成空中交通運輸?shù)男赂拍睢：髞磉@篇革命性的文章發(fā)表在07年的《通用航空》雜志上，引起了原國家民航總局楊元元局長的高度重視，我沒有想到的是這篇長達兩萬多字的產業(yè)革命論著被楊局長一氣讀完，并于07年6月28日親筆批示：“此文很有價值，請法規(guī)司、體改辦研究參考”。

　　當前我認為通用航空是人類交通運輸?shù)摹暗谒拇胃锩?，革命會給通用航空帶來發(fā)展機遇，造就商機，革命會改變我們的生活觀念，只有革命才能推動社會發(fā)展和歷史的前進！革命使蘊藏在中華民族胸膛中發(fā)展通用航空的激情終于爆發(fā)出來了！通用航空發(fā)展熱在960萬平方公里的神州大地上掀起了長波闊浪，形勢喜人、形勢逼人！

　　當前，黨和國家領導人的高度重視通用航空產業(yè)的發(fā)展，國家納入成長性強的戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)發(fā)展的高度，低空空域試點已初見成效逐漸推開，民航局出臺了一系列政策措施保駕護航，強勁的政策信號聚集起強大的政策力量推動通航發(fā)展，地方政府熱情高漲，產業(yè)園區(qū)和通航機場建設如雨后春筍蓬勃發(fā)展，產業(yè)資本和投資基金高度關注，一些上市公司、大型央企對通用航空產生了很大的投資興趣，開始試水；國資、民資、外資的通航淘金潮悄然興起；國外航空巨頭和多條飛機生產線先后到中國布局，公務機、私人飛機的熱度越來越高，公務與通用航空市場潛力與前景越來越大，各地政府把公務與通用航空作為振興地方經(jīng)濟新的增長點，全國各種會展論壇精彩紛呈、豐富多彩，各路力量蓄勢待發(fā)、活力四射，充滿生機，全面發(fā)展。這就是當前中國通用航空發(fā)展的大趨勢。

　　當前中國經(jīng)濟形勢很好，據(jù)有關統(tǒng)計認為：當國家人均GDP超過4000美元時，通用航空的發(fā)展將會突破，比如1968年美國人均GDP達到4000美元之后，通用航空就出現(xiàn)爆發(fā)性增長。截止2011年底，中國人均GDP約為5400美元，《2012年胡潤財富報告》顯示：中國大陸已有102萬名千萬富豪，有63500名億萬富豪，北京千萬富豪179000人，億萬富豪10500人，上海千萬富豪140000人，億萬富豪8200人，重慶千萬富豪有12500人，億萬富豪800人，平均年齡40歲，在大陸每1300人中就有一位千萬富豪，在63500名億萬富豪中有13%的人有意購買公務機，當前中國經(jīng)濟發(fā)展水平和部份人財富積累已達到容納公務飛機和私人飛機的程度，市場環(huán)境已基本成熟。一旦低空開放和通航產業(yè)放開發(fā)展，將會有大量的資金涌入通航領域，將出現(xiàn)群雄競起、千帆竟發(fā)、百舸爭流，繁榮發(fā)展的新局面。

　　2011年，中航工業(yè)與麥肯錫公司，成都市政府聯(lián)合對中國公務機市場進行調查研究，編制了《2010-2020年中國公務機市場研究報告》，報告認為在未來10年內全球公務機市場將保持穩(wěn)定增長，中國公務機市場的年復合增長率在40%左右，飛機總交付量可能達到1900架，市場總價值將超過2800億人民幣。報告分析得到國家有關部門和今年3月在上海，舉辦的“亞洲公務航空會展”同仁們的認可。業(yè)界對我國通用航空有著美好的預期，普遍認為未來10年通用航空市場規(guī)模將達到萬億人民幣，中國可能用10年時間達到國外通航發(fā)達國家數(shù)十年才能達到的水平。

　　今年3月上海虹橋公務航空會展暨展覽（ABACE），聚集了中國和世界關注中國公務航空市場的目光，盛會規(guī)?？涨?，超出預期，是中國公務機市場最成功的一次盛會，武打名星成龍也專程赴會，會展中成都市政府與美國塞斯納，簽訂了10億美元噴氣公務機項目合作框架協(xié)議。

　　在會展中豪客比奇共簽下11架公務機的意向訂單，空客、灣流、達索、龐巴迪等150多家參展商各自亮出自己的品牌機，在會展上群雄竟起、精彩紛呈、耀眼奪目。國家民航局夏興華副局長在會展上表示：國家民航局將出臺公務航空運營管理辦法，提高公務航空運營管理能力和水平，促進公務航空大發(fā)展，

　　據(jù)民航權威統(tǒng)計，目前中國內地有9家公務機企業(yè)，籌建公務機公司的有48家，在北京、上海、深圳等地，公務機起降架次以每年20%的速度增長，首個公務機專用機場在北京平谷開工建設，現(xiàn)全國各地共建產業(yè)園區(qū)40余家；2011年底中國內地公務機達132架，夏局長預計，到“十二五”末公務機數(shù)量將增加到260架以上，具備公務機執(zhí)管和運行能力的企業(yè)將達30家以上，僅今年一季度民航局就批準了60多架進口公務機，10年后，全國通用機場將增加到280多個，僅用于公務飛行的機場就有40余個。

　　如今中國富人層出不窮，越來越多，在上海會展上，山西富豪們組團來參觀，且意向訂購11架公務機；還有來自中國晉西蒙南、東南沿海先富起來的那部份鼓脹腰包的人，正在醞釀一場飛天計劃。更有意思的是：“中國公務機上海聯(lián)盟”趕在會前宣告成立，會展中波音、空客、龐巴迪等17家國內外公務機制造商和運營企業(yè)，聯(lián)合發(fā)布了《2012中國公務機上海宣言》，得到了民航局的支持。使我最感興趣的是“中國公務機聯(lián)盟”的發(fā)起人不是業(yè)內人士，而是航空業(yè)之外的，民生金融租賃公司。會展豈止民生一家，還有巴菲特、GE金融和國內的民營銀行，幾乎都在ABACE會展上積極尋找投資項目，這充分顯示了公務機、直升機的魅力和繁榮發(fā)展的信號。

　　歐美發(fā)達國家的通用航空已進入了成熟期，有的市場飽和，有上萬家通用飛機制造商在金融危機中遭受重創(chuàng)，造成產能過剩，使國外很多制造商陷入困局，中國通航巨大的市場潛力讓國外朋友看到了發(fā)展的商機。一位美國航空公司公務機部門的高管在會展中對媒體發(fā)出了這樣的感概：“金融危機和歐洲債務，使國外公務機市場遭到了嚴重打擊，近兩年銷售額下降二三成，我們不得不把目光投向新興國家特別是中國市場，我們希望這次來中國占個好席位”。

　　我認為上海公務航空展會是有史以來最成功、最具影響力的一次公務機盛會，也是空域管理改革和國家系列政策推動帶來的一場“藍天盛宴”！正是“山雨欲來風滿樓，一派商機好錦繡”。

　　上面我說的“藍天盛宴”市場機遇，“產業(yè)崛起”發(fā)展契機，說到底都是因為有了錢的參與，公務機盛會的實質就是金錢的盛會，金融資本才是真正的推手，公務機與金錢通過盛會的交往構成了因果關系。

　　中國通航在繁榮發(fā)展的大好形勢下，需要大量的人力資源支撐，下面不妨我們一起來看一下我國人才培訓市場現(xiàn)狀又是如何呢？據(jù)《2012-2020中國公務機市場研究報告》所預測的，未來10年內我國公務機將增加到1900架計算，按民航法規(guī)要求，一架飛機配備二名飛行員和二名機務人員，約需4000名飛行員和4000名機務人員，加之航務保障、機場運營與企業(yè)管理人員共需12000多公務航空人才。

　　這幾年許多國內外專家公認，在未來10年各類通航飛機將增加到10000架；如按《2012胡潤財務報告》預測，在大陸63500名億萬富豪的13%的人欲購飛機的比例測算，結果僅私人購買飛機就達8255架，到那時再加上國內的二三百家通航企業(yè)、各地政府的采購、航空俱樂部、航空救援和警航裝備的飛機加在一起至少超出2萬多架。我們現(xiàn)保守一點照專家預測的10000架測算，按民航法規(guī)人機比要求10000架飛機需要20000多名飛行員，20000多名機務維修人員，加之航務、機場、管理人員等就約有50000多通用航空人才的缺口，這是通航培訓市場一組多么鼓舞人心得數(shù)據(jù)?？墒乾F(xiàn)國內的院校和培訓機構年均培訓力量在2000人左右，照此推算得用25年時間才能滿足未來10年通用航空發(fā)展的需求，這說明培訓市場的潛力和發(fā)展空間巨大，在《報告》預計未來10年達2800億人民幣的市場總量中，培訓行業(yè)一定會分得一塊豐厚的“蛋糕”?，F(xiàn)在發(fā)展通航教育培訓事業(yè)勢在必行，而且大有可為、大有作為，這為培訓市場展示了一個多么誘人和充滿希望的未來！

　　春潮畢竟涌進了神州這片古老的土地，冰凍的觀念和陳舊的管理體制正在被天空中的陽光催化，沉重而封閉的低空這杯喝了半個世紀的苦酒已成過去，今天我們航空人應舉起歡樂地杯盞慶賀。

　　可面對現(xiàn)實，目前我國公務與通用航空人才現(xiàn)狀不容樂觀，現(xiàn)我國通用航空從業(yè)人員有11000多人，大部份年齡老化、人才嚴重短缺，令人擔憂：

　　1、目前，國內培訓通用航空人才的院校有北航、南航、中國航大和飛行學院，其中北航、南航以培訓航空航天研究型人才為主，飛院以培養(yǎng)運輸機飛行員為主，運輸航空中90%的飛行員出身該校，較少培養(yǎng)通航飛行員；中國航大有明確的辦學方向，開展本科生、研究生、高職等多層次人才培養(yǎng)，該校的通航學院只開設了“直升機維修”、“綜合航務”兩個專業(yè)，且分數(shù)線高，招生名額有限，使不少人望而卻步。

　　2、目前社會的培訓力量有：中航通飛、上海東方、蔚藍航校、海南亞太、眾翔國際、金匯通航、西林鳳騰、鄂爾多斯通航，可好多家公司是以通航作業(yè)為主，兼顧通航飛行員培訓，而且很少涉及機務、航務、管理等專業(yè)。從我國現(xiàn)有的培訓力量看，遠遠不能滿足當前通用航空發(fā)展需求，這足以說明中國通航培訓行業(yè)的發(fā)展，空間巨大、任重道遠、前景輝煌！

　　中國的產業(yè)往往都是在特殊的政治時期和特定的政治背景下應運而生的產物，接著便是一窩蜂式的全面開花，建國60多年來這樣的現(xiàn)象并不少見。中國通用航空的發(fā)展是“5.12”汶川地震這場災難引發(fā)的，在救援過程中明顯的暴露出我國救援的航空器裝備嚴重不足，設施落后；政府應對特大災害的手段缺失，沒有建立起常備、健全的救援機制和隊伍，災難爆發(fā)時措手不及，臨時調集，中央把大半個國務院搬到了汶川災區(qū)現(xiàn)場，政府在重大自然災害面前職能缺失，十分被動。

　　殘酷無情的災難摧毀了家園，吞噬了無數(shù)的生命，祖國的“花朵”被咆哮的大地摧殘，震驚了中央、震驚了中國，引起了人們的警醒，使人們意識到通用航空小飛機、直升機產業(yè)的發(fā)展關系著國家安危、國民命運、國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展，關系著國家和人民的生命財產安全。

　　在2009年2月25日，在北京航空航天大學召開了“全國航空應急救援體系建設高層論壇”，14名院士和航空界專家學者大聲疾呼、聯(lián)名上書，建議中央和當年的“兩會”應高度重視，我國通用航空應急救援產業(yè)體系的建設。5月胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強等多位中央領導對“建議”分別作了重要批示。從此才改變了通用航空的命運，在這樣的政治背景下，才迎來了今天蓬勃發(fā)展的大好局面，這是用鮮血和無數(shù)生命換來的成果實屬來之不易，我們應倍加珍惜。

　　由于通用航空在過去幾年中從未受到重視，發(fā)展十分緩慢、產業(yè)前期準備不足、基礎薄弱、人才奇缺，法規(guī)建設滯后，突然一下子“瞬間”爆發(fā)，相關政策、空域管制、人們觀念、發(fā)展環(huán)境等各方面配套跟不上，因此，當前通用航空發(fā)展存在許多問題：

　　近兩年地方政府發(fā)展通航的熱情和積極性空前高漲，主導產業(yè)發(fā)展、你追我趕、來勢兇猛，但缺少專家指導，一個城市眾多部門幾套人馬都在發(fā)展通用航空，出現(xiàn)了各自為政、多頭操作、重復建設的現(xiàn)象，很浮躁。表面上轟轟烈烈、熱鬧非凡。有的地方連籌建認可都未取得的部門和園區(qū)，不懂行業(yè)規(guī)律，不問市場需求，動輒就稱：年生產三百架、四百架，盲目擴張。這樣全國幾十個省市，數(shù)十個園區(qū)，不少都想發(fā)展飛機制造，這樣全國加起來是多少架，中航工業(yè)發(fā)展六十年了，可謂舉國之力、財大氣粗、實力雄厚，但至今國內市場銷售了多少架，市場份額有多少？這樣無根據(jù)的盲目冒進，勝算有多少卻很難斷定，這種低水平擴張的現(xiàn)狀令人擔憂，政府發(fā)展通用航空產業(yè)的相關部門人員亟待培訓。

　　通用航空是一個政治性、技術性、風險性、群眾性較強的產業(yè)，現(xiàn)從中央到地方政府和空域管理都出臺了一系列政策措施推動發(fā)展，但多數(shù)業(yè)內人士仍感變化不明顯，業(yè)外人士在迷茫中找不到方向。我們應清醒看到從政府管理到行業(yè)發(fā)展、政策到落后、文件到實踐，決策到執(zhí)行還有不少的雪山要爬、堅冰要破，還有很長的路要走，還有大量的工作要做，這些過程需要時間，沒有三五年時間努力奮斗，要想在短期內實現(xiàn)空域開放和通用航空大發(fā)展是不現(xiàn)實的。

　　為此建議：一、民航局和通用航空協(xié)會組織力量，積極尋找破解難題的辦法措施，建立起適合通用航空發(fā)展的“屬地化管理、市場化運作、專業(yè)化發(fā)展”的通用航空新機制，規(guī)范產業(yè)發(fā)展。

　　二、目前我國通用航空人才奇缺，僅依靠國內本土的條件和培訓資源遠遠不能滿足發(fā)展需要；現(xiàn)不少國家培訓市場十分成熟，資質標準、裝備設施、課程設置、師資力量、專業(yè)水平、教材大綱、培訓的機制模式都很先進完善。為緩解我國目前人才緊缺的現(xiàn)狀，民航局應出臺必要的政策措施，完善法規(guī)，鼓勵國內辦學機構與國外辦學機構聯(lián)合辦學培訓，實行開門辦學，借風起飛，待我國教學培訓積累了一定經(jīng)驗，條件成熟，形成體系時再走出一條具有中國特色的教育培訓的路來。

　　朋友們，我們這一代通航人肩上的使命和擔子比以往任何一代都不輕松，我們正處于進則強盛、退則沉淪的歷史關口，不進則退，沒有別的選擇，要使我們在低空開放后，在公務與通用航空大發(fā)展的歷史時期有所出息、有所作為，我們只有聚集在改革開放和科學發(fā)展觀的旗幟下，煥發(fā)出我們所有的力量，朝著通用航空這個充滿生機與活力的偉大目標，開始我們新的拼搏！

　　我們這代中國通航人不僅在改寫著通用航空的命運，同時還在改變著人們的觀念、改變著人們生活，我深信開放的低空和開放的政策，必將給中國公務與通用航空培訓業(yè)帶來了無限的生機與商機，我今天所講到的種種情況和跡象表明，中國通用航空的春天即將到來！

　　讓我們共同去追回那被延誤了得歷史，努力去縮短中國與外國的差距，去索取早就屬于我們而空拋半個多世紀的低空資源和財富，把中國與世界的斷環(huán)和差距進行莊嚴地焊接，在中華民族的偉大復興的征程中，用我們的忠誠和智慧去捍衛(wèi)中華民族和中國民航的尊嚴，去迎接通用航空璀璨而輝煌的崛起！去擁抱中國通用航空那顆充滿希望的太陽！

　　（作者單位：中國航空運輸協(xié)會通用航空委員會）

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