圖：美國運輸部主管航空運輸和國際事務(wù)的助理部長蘇珊·柯蘭德女士。

　　2012年5月23日，2012年中國民航發(fā)展論壇在北京舉行。美國運輸部（Department of　Transportation，“DOT”）主管航空運輸和國際事務(wù)的助理部長蘇珊·柯蘭德女士出席論壇發(fā)表演講，她演講的題目是《緊密合作是建立成功伙伴關(guān)系的關(guān)鍵》。以下為演講實錄：

　　大家早上好！

　　首先，我想感謝李局長、夏副局長能夠成功舉辦今天的這次活動，我代表美國運輸部部長很高興跟大家一起共同討論在航空體系中合作伙伴關(guān)系的重要性。

　　前面李局長非常好的指出，航空業(yè)促進了全球的旅行和貿(mào)易，同時也是全球和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮重要的發(fā)動機和引擎。航空業(yè)是經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要的一個驅(qū)動因素，比如說在美國，航空業(yè)對于經(jīng)濟活動的貢獻超過了1.3萬億美元，同時航空業(yè)在美國創(chuàng)造了1000萬個就業(yè)機會。眾所周知，在世界上其它地區(qū)，在中國和世界上其它一些國家，航空業(yè)同樣起到了一些重要作用。

　　以亞太區(qū)為例，航空業(yè)的高速發(fā)展創(chuàng)造了大約160多萬個就業(yè)機會，同時為亞太地區(qū)的GDP貢獻超過2580億美元。奧巴馬政府充分的認識到航空業(yè)對于全球經(jīng)濟的重要作用，2010年我們召集各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人共同組成了未來航空業(yè)顧問委員會。我們也聽到了一個非常響亮和清晰的聲音——全球經(jīng)濟以非常高的速度在增長，這是全球經(jīng)濟發(fā)展主要的特點。我們需要建立起這樣的一個全球航空業(yè)，來反應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展的變化。在這個過程中，航空業(yè)伙伴關(guān)系是發(fā)展中非常重要的基石，我們必須共同努力，建立起相關(guān)的法律制度和管理模式，來使所有的利益相關(guān)方從中受益。

　　合作如果失敗后果是非常嚴(yán)重的，最好的例子就是歐盟對航空業(yè)強制實行排放交易計劃，我們贊同歐盟環(huán)境保護這樣一個目標(biāo)，但是把非歐盟國家的航空公司納入到歐盟的碳排放交易計劃當(dāng)中是錯誤的，是正確的目標(biāo)當(dāng)中的一個錯誤的做法，我們不斷的要求歐盟停止對非歐盟國家航空公司強制執(zhí)行排放交易計劃。所以，美國期盼著和國際航空業(yè)各個利益相關(guān)方合作，真正找到減少二氧化碳排放的解決方案。這是一個負面的例子。

　　好的例子，我們可以通過中國和美國之間的合作充分反應(yīng)合作對于航空業(yè)所起到的推動作用。美國從80年代開始第一次簽署了雙邊合作服務(wù)協(xié)議，從此之后兩國之間的旅行貿(mào)易、航空市場蓬勃發(fā)展。從2011年到目前為止有4家中國航空公司、3家美國航空公司提供直飛的服務(wù)，貨運市場年增長都超過10%。

　　但目前來說，美中的航空市場相對仍然比較小，雖然中國已經(jīng)成為美國第二大貿(mào)易合作伙伴，2011年的貿(mào)易總額已經(jīng)超過了5000億美元，但我們的航空市場并沒有充分的反應(yīng)中美之間這樣一種非常重要的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，也沒有充分發(fā)揮兩國之間的航空市場的潛力。所以，我們未來預(yù)見，可以有個非常巨大的市場發(fā)展空間。

　　我們認為這將有助于美國和中國的市場，能夠給我們客戶提供更多的選擇和服務(wù)，我們現(xiàn)在已經(jīng)朝著實現(xiàn)這一目標(biāo)在邁進，美中的談判官員將于今年晚些時候開始返回談判桌，為達到這一目標(biāo)恢復(fù)對話。

　　市場自由化可以給所有的利益相關(guān)方帶來巨大的好處，對成員來說意味著新的增長機遇、新的商業(yè)伙伴合作的可能。對我們不斷增長的這些消費者，而且他們也愿意在我們兩國之間有效地運輸貨物，意味著更大的便利選擇及價值。

　　然而，重要的是我們政府高層的領(lǐng)導(dǎo)人必須保持溝通渠道的暢通，在出現(xiàn)挑戰(zhàn)的時候要采取行動，因為這些挑戰(zhàn)是可以通過我們之間的討論來共同應(yīng)對的。在這方面，我們建立一種高層對話的機制，它可以使我們?nèi)魏我环皆诔霈F(xiàn)重大問題的時候進入深入思考與研究。我很高興的看到，美國和中國已經(jīng)有了這樣的安排，我期待著與中國民航局進行進一步的高層會談。

　　除了我們雙邊的航空會談之外，美國運輸部與中國民航局在航空安全、空管方面都建立了牢固的伙伴關(guān)系。從2004年以來，我們一直都在進一步和中國有關(guān)當(dāng)局以及我們其他伙伴發(fā)展更強大的關(guān)系。在2007年我們設(shè)立了這樣一個項目，我們管它叫做“經(jīng)濟對話”，就我們的政策以及我們的監(jiān)管規(guī)定來影響到我們的航空業(yè)，來進行這一交流。

　　今天，我想強調(diào)一下我們所制定的項目，都是由我們兩國不同政府來交換民航業(yè)不同看法的方式。我已經(jīng)講過，通過對話我們就造成了各自國家不同的經(jīng)營方式，對全球航空體系能夠相互理解，我們不可能永遠對未來都保持同樣的看法，但我們可以花時間，能夠了解對方的想法，這樣在我們面臨挑戰(zhàn)的時候我們來進行探討、盡我們的責(zé)任。航空業(yè)積極的參與了這一對話，而且我們支持并且感謝ACP（美中航空合作項目）在這方面給我們的支持，通過我們美中兩國的多次交流，和行業(yè)代表的各種交流，我們更好的理解了航空公司和其它航空企業(yè)的復(fù)雜運營情況。

　　基于我們現(xiàn)在已經(jīng)取得的成功，美國運輸部希望能夠繼續(xù)并且深化我們的交往，而且我們在這個星期，利用對北京訪問的機會繼續(xù)和中國民航局的人員以及和中國民航管理干部學(xué)院進行交流，分享運輸部對我們在繼續(xù)合作方面的一些想法。

　　展望我們雙邊的關(guān)系，全球航空旅行將會繼續(xù)快速的改變。在亞太地區(qū)，我們覺得在公務(wù)航空方面將會有較大的增長，這是在今后十年的展望，中國在這一領(lǐng)域正在加緊努力，并且已經(jīng)預(yù)示到在“十二五”規(guī)劃中增長通用航空運營開放更多空域的重要性。與此同時，很多其它亞太地區(qū)的民航管理當(dāng)局也正在考慮怎樣更好的在這一領(lǐng)域監(jiān)管。因此，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了這樣的時刻，能夠在這樣一個重要的時期簡化我們共同管理的原則，我們所有的成員現(xiàn)在正在通過能夠由多方討論達成一個共識，也能夠把我們公務(wù)航空的經(jīng)濟管理原則能讓多方接受。我們希望利用這一方面合作開發(fā)，以及拓展技術(shù)支持，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)我們美國貿(mào)發(fā)署和運輸部合作，我在貿(mào)發(fā)署的同事也在這兒，他一會兒將會介紹他們的情況。

　　作為結(jié)束語，兩天的討論將使所有人認識更加重要的一些國際問題。我現(xiàn)在希望能夠讓大家記住這一點，我們在追求類似的機遇中面臨類似的挑戰(zhàn)，但是，我們共同攜手努力就會使我們獲得收益的同時并成功的應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　謝謝！