前不久，民航局委托中國民用航空華東地區(qū)區(qū)管理局向龍灣工商分局、消保委發(fā)來了《對航空公司“超售”機(jī)票實(shí)行明確告知建議的復(fù)函》。

　　“復(fù)函”明確表達(dá)了民航局對機(jī)票超售問題的高度重視，并愿意聽取龍灣方面的建議，將乘客機(jī)票超售內(nèi)容單獨(dú)作為一章增加到正在修訂的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》中。此外，民航局正起草的《民航市場監(jiān)管條例》中也將增加乘客機(jī)票超售的相關(guān)內(nèi)容。

　　經(jīng)過半年時間的努力，溫州市工商、消保等部門終于撬動了機(jī)票“超售”的國際慣例。

機(jī)票超售“國際慣例”以強(qiáng)凌弱

　　由于機(jī)票超售引發(fā)糾紛的被訴方都是強(qiáng)大的航空公司，他們往往以機(jī)票超售為“國際慣例”來推脫責(zé)任。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年-2010年，全市工商系統(tǒng)受理航空糾紛161件。糾紛多數(shù)反映的是航班延誤及服務(wù)不到位，其中近10%涉及機(jī)票“超售”。

　　2008年12月26日，渝籍在溫務(wù)工人員陳某，訂購了13張2009年1月15日由溫州至重慶的機(jī)票。2009年1月6日，航空售票處卻通知他，由于1月15日的航班沒有座位不能登機(jī)，要改簽延期到1月17日登機(jī)。

　　當(dāng)陳某等人前往論理時，售票處卻說機(jī)票超售，不能搭乘這批乘客，并以超售是國際慣例為由。后經(jīng)調(diào)解，航空公司補(bǔ)償每位乘客200元，改簽為1月17日的航班。

　　去年底，市民楊先生也遇到因超售無法登機(jī)的問題。

龍灣開出全國第一張罰單

　　2010年2月3日，市民黃先生一行，訂了8張由溫州飛往深圳的機(jī)票。2月15日，一行人到達(dá)機(jī)場領(lǐng)登機(jī)牌時，卻被告知有2人由于機(jī)票超售無法登機(jī)。

　　據(jù)了解，此次航班共有127個座位，航空公司卻賣出129張機(jī)票，導(dǎo)致兩名乘客“溢出”。事情發(fā)生后，航空公司表示，只能安排這兩人先飛往廣州，再乘車前往深圳，同時賠償每人300元。黃先生表示不能接受。

　　龍灣工商分局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該航空公司在沒有告知的前提下，向消費(fèi)者超售機(jī)票，其行為侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，屬于以欺詐方式超售機(jī)票。

　　據(jù)悉，國外航空公司也有超售慣例，但一般是基于事先告知、事后賠償兩個前提。國外航空公司通常將超售比例控制在3%左右，而國內(nèi)航空公司則將比例提高到5%，且超售行為“靜悄悄”地進(jìn)行。

　　因超售機(jī)票導(dǎo)致2名旅客無法登機(jī)，去年11月，龍灣工商分局對航空公司作出行政處罰，責(zé)令其改正違法行為，并罰款5000元。龍灣工商開出的全國首張超售機(jī)票“罰單”，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

民航局復(fù)函關(guān)注機(jī)票超售

　　機(jī)票超售制度是從歐美國家“引進(jìn)”的，因此國內(nèi)航空公司在遇到機(jī)票超售糾紛時，往往以“國際慣例”一言以蔽之。大部分乘客擔(dān)心牽扯太多精力，往往會接受改簽、退票的結(jié)果，極少數(shù)消費(fèi)者會跟航空公司對簿公堂。

　　事實(shí)上，早在2007年5月，民航局運(yùn)輸司就下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范客票超售有關(guān)問題的通知》，要求航空公司做好機(jī)票超售的各項(xiàng)服務(wù)工作，如履行告知義務(wù)，對無法登機(jī)的旅客提供相應(yīng)服務(wù)并給予一定補(bǔ)償?shù)??？墒?，如今機(jī)票超售的走樣，已經(jīng)侵犯了購票者的合法權(quán)益。

　　2011年3月，龍灣工商分局、消保委聯(lián)合市消保委，向民航局、華東管理局以及中國航空運(yùn)輸協(xié)會發(fā)送《關(guān)于規(guī)范機(jī)票超售維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的建議函》，提出了實(shí)行事先告知制度、制定統(tǒng)一補(bǔ)償后續(xù)措施、實(shí)行有選擇性的超售制度、加強(qiáng)信息宣傳、完善法律法規(guī)制度等五條建議。

　　這份建議函的發(fā)布，促使了民航總局關(guān)于機(jī)票超售相關(guān)規(guī)章和條例的出臺，推進(jìn)了客票超售的后續(xù)管理工作。