中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011年至2015年）

　　中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃編制。本規(guī)劃圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，闡明發(fā)展思路，明確主要目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體，指導(dǎo)政府行為，是行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。編制和實(shí)施本規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)民航長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展需要，服務(wù)小康社會(huì)建設(shè)，意義重大。

第一章  “十一五”發(fā)展回顧

　　“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)民航服務(wù)能力快速提高，具備了先進(jìn)的安全理念和水平、較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和基本完善的管理體制機(jī)制，行業(yè)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　--航空業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2010年，完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量538億噸公里、旅客運(yùn)輸量2.68億人、貨郵運(yùn)輸量563萬(wàn)噸，五年年均分別增長(zhǎng)15.6%、14.1%和12.9%。航空運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重提升2.7個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)輸機(jī)隊(duì)總量達(dá)到1597架，是2005年的1.85倍。通用航空作業(yè)飛行14萬(wàn)小時(shí)，教學(xué)飛行21.4萬(wàn)小時(shí)，年均分別增長(zhǎng)10.5%和15%。通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模翻番，達(dá)到1010架，新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。全行業(yè)完成北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大航空運(yùn)輸保障任務(wù)，在汶川、玉樹(shù)地震救援和拉薩“3？14”、新疆“7？5”等突發(fā)事件緊急運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。

　　--整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全運(yùn)行69個(gè)月、2150萬(wàn)飛行小時(shí)，創(chuàng)造了我國(guó)民航歷史上新的安全紀(jì)錄。運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大事故率為0.05，比“十五”期間降低0.14。2010年，航班客座率、載運(yùn)率分別達(dá)到80.2%和71.6%，五年提高8.7和6.6個(gè)百分點(diǎn)，航班正常率81.5%，飛機(jī)日利用率9.4小時(shí)。全行業(yè)五年累計(jì)利稅超千億元，是“十五”期間的5倍。

　　--基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年共投資2500億元，約為前25年民航建設(shè)資金之和。2010年運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到175個(gè)，五年新增33個(gè)，覆蓋全國(guó)91%的經(jīng)濟(jì)總量、76%的人口和70%的縣級(jí)行政單元。旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)數(shù)量翻番，達(dá)到16個(gè)，首都機(jī)場(chǎng)客運(yùn)和浦東機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)位列世界第二和第三名。空管設(shè)施建設(shè)加快，飛行高度層垂直間隔縮小，管制能力提高，2010年保障起降605萬(wàn)架次，五年年均增長(zhǎng)15.2%。航油儲(chǔ)備能力218萬(wàn)立方米，年供油1600萬(wàn)噸。

　　--科教興業(yè)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。科技投入加大，科研條件改善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新一代國(guó)家空中交通管理系統(tǒng)等重大科技成果得到應(yīng)用。電子客票全面普及，簡(jiǎn)化商務(wù)不斷擴(kuò)展，電子政務(wù)系統(tǒng)基本建成。設(shè)立了上海、沈陽(yáng)航空器適航審定中心和成都航油航化適航審定中心。直屬院校建設(shè)取得較大進(jìn)展，在校生規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人，有力支持了行業(yè)快速發(fā)展。

　　--行業(yè)管理能力逐漸增強(qiáng)。先后提出“和諧民航建設(shè)”、“持續(xù)安全理念”和“民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用明顯。修訂《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，出臺(tái)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，穩(wěn)妥推進(jìn)民航價(jià)格改革，行業(yè)財(cái)經(jīng)政策為航空安全、支線航空和通用航空等提供了重要資金保障，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)?？展芟到y(tǒng)實(shí)施政事分開(kāi)。兩岸實(shí)現(xiàn)全面直航。國(guó)際交流與合作日益增多，與我國(guó)簽署航空運(yùn)輸協(xié)定的國(guó)家達(dá)到112個(gè)，五年增加13個(gè)。高票連任國(guó)際民航組織一類(lèi)理事國(guó)，國(guó)際影響力逐步增強(qiáng)。

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)民航服務(wù)能力仍顯不足，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問(wèn)題依然突出。一是航班正常率下降，航班平均延誤時(shí)間增加。二是安全運(yùn)行壓力增大，政府監(jiān)管能力薄弱，飛行、機(jī)務(wù)、空管等方面超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，我國(guó)航空公司國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)份額偏低，三大機(jī)場(chǎng)的國(guó)際樞紐地位尚未形成。四是通用航空發(fā)展滯后，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。