近些年來，隨著我國民航事業(yè)的迅猛發(fā)展，機(jī)場建設(shè)也初具規(guī)模，“十一五”期間，民航新增機(jī)場33個，主要集中在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管如此，在我國機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展中，“東密西疏”的網(wǎng)絡(luò)格局依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。如何完善西部地區(qū)機(jī)場布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為今后很長一段時間內(nèi)民航發(fā)展的主要任務(wù)之一。

　　在今年“兩會”上，西部的區(qū)域發(fā)展問題再一次成為委員代表們熱議的話題之一。尤其是“十二五”時期如何實(shí)現(xiàn)西部騰飛，更成為他們會上會下談?wù)摰慕裹c(diǎn)，其中不乏有代表委員提到西部民航的發(fā)展。對此，全國政協(xié)委員、西部機(jī)場集團(tuán)董事長何喜奎認(rèn)為，“東密西疏”的機(jī)場布局在一定程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，今后一段時間應(yīng)關(guān)注西部機(jī)場建設(shè)，完善機(jī)場布局。

機(jī)場布局結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　民航的機(jī)場建設(shè)，特別是支線機(jī)場建設(shè)在近幾年發(fā)展較快，機(jī)場帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，正在成為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的引擎。

　　我國民航機(jī)場業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾近些年較為突出，機(jī)場布局呈現(xiàn)“東密西疏”的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，在約占全國土地面積三分之一的西北地區(qū)，每10萬平方公里的機(jī)場數(shù)僅為1.03個，遠(yuǎn)低于全國每10萬平方公里1.82個機(jī)場的平均水平。同時，通用機(jī)場的建設(shè)嚴(yán)重不足。

　　從結(jié)構(gòu)上看，樞紐機(jī)場定位低、規(guī)模小。全國性樞紐機(jī)場均集中在東部地區(qū)，西部地區(qū)大型機(jī)場長期受限于區(qū)域樞紐的功能定位，制約了大型機(jī)場輻射帶動作用的充分發(fā)揮，也不利于擴(kuò)大西部地區(qū)對外開放，縮小東西部差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！凹涌煳鞑康貐^(qū)機(jī)場發(fā)展，加強(qiáng)西部地區(qū)機(jī)場，建設(shè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的重要步驟。”何喜奎道出了發(fā)展西部機(jī)場的迫切性和必要性。

完善西部地區(qū)機(jī)場布局意義重大

　　我國西部地區(qū)幅員遼闊，但經(jīng)濟(jì)卻并不發(fā)達(dá)，究其原因，交通不便往往是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個方面。受地形和氣候條件限制，西部地區(qū)建設(shè)和維護(hù)地面交通設(shè)施的成本巨大，相比之下，投資建設(shè)機(jī)場具有明顯優(yōu)勢。發(fā)展航空業(yè)對改善西部交通運(yùn)輸整體狀況將起到極其重要的作用，進(jìn)而提高西部地區(qū)的現(xiàn)代化水平。

　　完善西部機(jī)場布局有利于帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以陜西省為例，如今西安機(jī)場是西北地區(qū)規(guī)模最大的機(jī)場，在有效整合了西北四省區(qū)航空資源后，2010年西安機(jī)場完成旅客吞吐量超過1800萬人次，預(yù)計每年為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)帶來約百億元的GDP貢獻(xiàn)。

　　全國人大代表、云南省臨滄市滄源佤族自治縣縣長徐向東告訴記者，目前滄源人民與外界連接的唯一條道路就是一條崎嶇的公路，從滄源到昆明需要13個小時左右的時間。2009年，在佤族人民的強(qiáng)烈建議下，滄源縣開始申請建設(shè)機(jī)場，如今前期選址工作已基本結(jié)束，正在等待民航局的進(jìn)一步審查。徐向東表示，機(jī)場建成后，將會給很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)的發(fā)展帶來諸多益處，“是一項(xiàng)‘牽一發(fā)而動全身’的工程”。

　　完善西部地區(qū)機(jī)場布局還有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。我國西部地區(qū)地勢較高，地形復(fù)雜，地質(zhì)條件多變，地面運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，一旦災(zāi)害發(fā)生，應(yīng)急救援工作將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年玉樹地震發(fā)生后，就顯示出西部高原支線機(jī)場在搶險救災(zāi)中的重要性。而且西部地處祖國邊疆，擁有國家85%的陸地邊境線，有50個少數(shù)民族居住，完善機(jī)場布局，發(fā)揮航空運(yùn)輸快速、靈活、機(jī)動性強(qiáng)等優(yōu)勢，對于鞏固國防，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)具有十分重要的意義。

增加支線機(jī)場數(shù)量建設(shè)區(qū)域樞紐機(jī)場

　　作為西部機(jī)場集團(tuán)的掌門人，何喜奎自然深知西部機(jī)場布局的現(xiàn)狀和完善西部地區(qū)機(jī)場布局的重要性。今年“兩會”，他帶來了《關(guān)于圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，完善西部地區(qū)機(jī)場布局》的提案。

　　何喜奎認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際需求，增加西部支線機(jī)場數(shù)量。建議結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃，對機(jī)場布局規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)研究，調(diào)整《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》，在設(shè)定新增機(jī)場的選取評價標(biāo)準(zhǔn)時，突出公共服務(wù)功能。同時，在選擇機(jī)場布點(diǎn)時，要根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通、文化、自然、人文等實(shí)際情況，積極支持西部經(jīng)濟(jì)、旅游熱點(diǎn)地區(qū)發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，注重投資的質(zhì)量和綜合效益，推動西部經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。

　　建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場也是十分必要的。何喜奎建議，將西安機(jī)場的定位由區(qū)域性樞紐機(jī)場提升為國家級航空樞紐，逐步打造為我國重要的門戶機(jī)場。在航線引進(jìn)、航班時刻、出入境管理等方面給予政策支持，使西安機(jī)場在連通國內(nèi)和國外航空市場中，成為國際旅客進(jìn)入中國的優(yōu)選機(jī)場之一，增強(qiáng)西安機(jī)場的輻射作用，帶動周邊干線和支線機(jī)場發(fā)展，提高整個西部地區(qū)對外開放程度，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展。

　　此外，何喜奎還在提案中建議，要加快西部地區(qū)通用機(jī)場建設(shè)，補(bǔ)充完善全國通用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃，研究制定通用機(jī)場建設(shè)及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，率先在西部布局通用航空網(wǎng)絡(luò)，增加通用機(jī)場布點(diǎn)，加快通用機(jī)場建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾出行的基本需要，更好地滿足生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、應(yīng)急救援、國防戰(zhàn)備等需求。