潮汕機(jī)場(chǎng)在即將開通前夕被國(guó)家環(huán)保部門緊急叫停的案例，恐怕在中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)史上也算是一項(xiàng)新的記錄。

　　在此之前，廣東當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)高調(diào)宣稱，潮汕機(jī)場(chǎng)在建設(shè)上創(chuàng)下多項(xiàng)“首個(gè)”與“之最”。如用兩年半時(shí)間建成一座現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)，工期之短創(chuàng)下國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)史上之最。

　　按照既定的計(jì)劃，這座占地5000余畝、耗資40多個(gè)億建成的廣東省第三大機(jī)場(chǎng)，原本將于12月25日正式啟用。

　　然而，因?yàn)榄h(huán)保部的一紙《責(zé)令改正違法行為決定書》，卻將潮汕機(jī)場(chǎng)置于進(jìn)退失據(jù)的尷尬境地，正在緊鑼密鼓進(jìn)行的所有開通準(zhǔn)備工作不得不戛然而止。

　　2011年11月16日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書 （廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司潮汕機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程指揮部）》。該決定書指出，“經(jīng)我部華南環(huán)境保護(hù)督查中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，你單位揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)工程2005年10月經(jīng)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局批復(fù)，于2009年6月開工建設(shè)。其中占地面積、跑道位置、污水處理廠規(guī)模等較環(huán)評(píng)批復(fù)發(fā)生重大變更，重新報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，變更部分擅自開工建設(shè)。根據(jù)上述規(guī)定，我部決定責(zé)令你單位揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)工程停止建設(shè)。”

　　廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司汕頭機(jī)場(chǎng)公司是汕頭外砂機(jī)場(chǎng)民航運(yùn)營(yíng)的組織者和管理者，根據(jù)相關(guān)安排，潮汕民用機(jī)場(chǎng)建成后，民航將由外砂機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)內(nèi)所有的民航設(shè)施將交由空軍管理。“目前我們所有的工作都是圍繞保障老機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)”，汕頭機(jī)場(chǎng)公司宣傳部門主管祝先生在回答記者關(guān)于轉(zhuǎn)場(chǎng)工作的相關(guān)情況時(shí)，一直回避機(jī)場(chǎng)工作被叫停問(wèn)題。

　　而近期一直在對(duì)潮汕機(jī)場(chǎng)測(cè)試校飛以及模擬轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的潮汕機(jī)場(chǎng)唯一的基地航空公司——汕頭航空有限公司（Shantou Airlines Ltd.，簡(jiǎn)稱“汕航”）辦公室馮宇則表示，轉(zhuǎn)場(chǎng)的相關(guān)工作在環(huán)保部門叫停之后已經(jīng)全部停止。

　　對(duì)于接下來(lái)潮汕機(jī)場(chǎng)的開通時(shí)間問(wèn)題，汕頭機(jī)場(chǎng)公司有關(guān)人士表示，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部《責(zé)令改正違法行為決定書》透露的內(nèi)容，主要看廣東省和國(guó)家環(huán)保部協(xié)調(diào)的情況，如果順利的話，在處以五萬(wàn)元以上、二十萬(wàn)元以下的罰款之后，理論上仍有按原來(lái)計(jì)劃開通的可能。但實(shí)際上這種情況已經(jīng)不存在，因?yàn)槿绻婚_始就打算進(jìn)行協(xié)商的話，國(guó)家環(huán)保部就不會(huì)公開下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書》。“如果完全按照批復(fù)的要求恢復(fù)相關(guān)工作，那么對(duì)于潮汕機(jī)場(chǎng)就不啻于一場(chǎng)災(zāi)難，無(wú)論在時(shí)間、資金以及相應(yīng)的拆遷要求方面，對(duì)于潮汕機(jī)場(chǎng)都是不能承受之重。”上述人士表示。

　　有關(guān)人士還提到，按照國(guó)家環(huán)保部《責(zé)令改正違法行為決定書》認(rèn)定的依據(jù)，是2005年10月原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的批復(fù)。他表示，至于后來(lái)為什么在數(shù)年時(shí)間里，環(huán)保部門對(duì)潮汕機(jī)場(chǎng)的占地面積、跑道位置、污水處理廠規(guī)模等變更部分重新報(bào)批的環(huán)評(píng)文件未予批準(zhǔn)，以及在幾年后重提此事，并以此作為依據(jù)叫停即將開通的潮汕機(jī)場(chǎng)，其中的緣故“還是一個(gè)謎團(tuán)”。

一波三折的潮汕機(jī)場(chǎng)

　　“潮汕機(jī)場(chǎng)的修建從提出到國(guó)務(wù)院批復(fù)以及動(dòng)工，中間的經(jīng)過(guò)可以說(shuō)是起起伏伏一波三折”，汕頭航空公司有關(guān)人士表示。他說(shuō)，現(xiàn)在理想即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之際又再次出現(xiàn)波瀾，“而且又是如此的棘手，真的讓人難以想象?！?/P>

　　1992年12月11日，時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)張高麗在汕頭市主持召開會(huì)議，研究在粵東建設(shè)新民用機(jī)場(chǎng)問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，從今后粵東地區(qū)發(fā)展和在全省二十年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要考慮，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快在粵東建設(shè)一個(gè)大型的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　會(huì)議要求著手進(jìn)行粵東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的選址，預(yù)可行性研究工作。候選場(chǎng)址，主要考慮揭陽(yáng)市的炮臺(tái)、云路及現(xiàn)汕頭機(jī)場(chǎng)，并優(yōu)先考慮炮臺(tái)。

　　“隨后反反復(fù)復(fù)，幾上幾下，直至1999年1月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基主持召開國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議，議定新建廣東潮汕民用機(jī)場(chǎng)。”汕頭航空上述人士表示。隨后，當(dāng)年3月8日，國(guó)務(wù)院、中央軍委正式發(fā)出《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于同意新建廣東潮汕民用機(jī)場(chǎng)的批復(fù)》。

　　接下來(lái)，再次出現(xiàn)反復(fù)，最終直至2007年9月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文批復(fù)廣東省發(fā)改委，同意新建廣東潮汕民用機(jī)場(chǎng)。

　　“現(xiàn)在問(wèn)題出在2006年的優(yōu)化跑道位置”，汕頭航空上述人士表示。

　　2006年11月30日，廣東省潮汕民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在揭陽(yáng)市召開機(jī)場(chǎng)跑道位置研討會(huì)。決定優(yōu)化潮汕民用機(jī)場(chǎng)跑道位置。此前，2005年10月11日，國(guó)家環(huán)?？偩謱彶橥狻冻鄙敲裼脵C(jī)場(chǎng)新建工程環(huán)境影響報(bào)告書》。

　　“優(yōu)化后的跑道位置向西北平移了2公里左右，雖然土石方量增加，但移民量和拆遷量比原跑道位置減少一半以上”，他說(shuō)，當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的專家一致認(rèn)為，此舉有利于征地移民工作的順利進(jìn)行和機(jī)場(chǎng)的盡快開工建設(shè)。

　　正是在優(yōu)化跑道的基礎(chǔ)上，才有后來(lái)用兩年半時(shí)間建成一座現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)，創(chuàng)下國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)史上工期“之最”。而這也正是潮汕機(jī)場(chǎng)被國(guó)家環(huán)保部叫停的癥結(jié)所在。

　　讓人難以理解的是，今年8月初，國(guó)家環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心曾在揭陽(yáng)市主持召開《揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)工程環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告》技術(shù)評(píng)估會(huì)。在這次會(huì)議上，專家評(píng)審組認(rèn)為，《報(bào)告》編制較規(guī)范，內(nèi)容較全面。工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響可以得到控制，從環(huán)境保護(hù)角度分析，工程建設(shè)總體可行。而隨后卻發(fā)生了潮汕機(jī)場(chǎng)被國(guó)家環(huán)保部叫停事件。

叫停時(shí)機(jī)之謎

　　此次國(guó)家環(huán)保部叫停潮汕機(jī)場(chǎng)最大的玄機(jī)，就是叫停時(shí)機(jī)的選擇問(wèn)題。

　　揭陽(yáng)市知情人士表示，既然2006年機(jī)場(chǎng)就已經(jīng)開工，為什么華南環(huán)境保護(hù)督查中心2011年10月25日才進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》及《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》，并最終于2011年11月2日形成《關(guān)于揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)工程環(huán)境違法問(wèn)題調(diào)查情況的報(bào)告。

　　“機(jī)場(chǎng)跑道建設(shè)位置的變更并不是可以藏得住的事情，如果環(huán)保部門早些關(guān)注，問(wèn)題何許不至于導(dǎo)致現(xiàn)在騎虎難下的局面”，上述人士表示。

　　除此之外，國(guó)家環(huán)保部發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》的時(shí)間是2011年11月16日，而在接下來(lái)的11月21日，廣東省代省長(zhǎng)朱小丹卻率廣東省有關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人專程赴揭陽(yáng)市檢查揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況并主持召開省長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，布置新舊機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)工作。

　　隨后，就在朱小丹赴揭陽(yáng)布置新舊機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)工作的第二天，國(guó)家環(huán)保部在其官方網(wǎng)站上掛出對(duì)潮汕機(jī)場(chǎng)的《責(zé)令改正違法行為決定書》?！斑^(guò)早叫停，肯定將導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)工期的延誤，甚至工程的夭折；再晚一些叫停，又勢(shì)必成為‘馬后炮’，生米都煮成熟飯了，還有什么意思，同時(shí)，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)行叫停，還會(huì)影響旅客出行以及航空公司的經(jīng)濟(jì)收益，造成不良社會(huì)影響?！币簧穷^機(jī)場(chǎng)公司人士分析說(shuō)，“而在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間叫停，既可以給涉事各方造成心理震撼，同時(shí)環(huán)保部門又可視情形的發(fā)展拿捏處理的程度，可謂進(jìn)退有據(jù)，收放自如?！?/P>

　　據(jù)悉，朱小丹在潮汕機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上指出，揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)又好又快，資金控制好，轉(zhuǎn)場(chǎng)籌備抓得早，為機(jī)場(chǎng)正式投入使用、安全高效運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　有此分析認(rèn)為，緊接著在朱小丹潮汕機(jī)場(chǎng)之行后面披露的環(huán)保部門叫停潮汕機(jī)場(chǎng)事件，將剛剛于11月初接任廣東省代省長(zhǎng)的朱小丹置于尷尬境地。

與民生無(wú)關(guān)

　　“機(jī)場(chǎng)開不開通，好不好與我們村民都沒關(guān)系”，潮汕機(jī)場(chǎng)附近村民林老伯指著不遠(yuǎn)處?kù)n麗的機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓對(duì)記者說(shuō)。他說(shuō)，作為機(jī)場(chǎng)征地搬遷移民，他家原有的住房面積被當(dāng)?shù)卣凑彰科椒矫?20元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，然后再以每平方米720元的價(jià)格去購(gòu)買建在登崗鎮(zhèn)附近的安置房，而且每戶限購(gòu)46個(gè)平方米。

　　林老伯說(shuō)，土地當(dāng)時(shí)被以每畝6萬(wàn)多元的價(jià)格征用后，他們就失去了生活來(lái)源，而政府給他們的待遇是每人每月發(fā)放30元的生活補(bǔ)貼，“每天1塊錢，能干什么”。

　　他說(shuō)，現(xiàn)在是靠在機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓前正在建設(shè)的酒店當(dāng)保安謀生。由于機(jī)場(chǎng)被叫停，附近的工程全部都斷了電。酒店的工程也停了下來(lái)，不知道下一步還能否做下去。

　　為了趕工修建潮汕機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣诙虝r(shí)間內(nèi)完成征地拆遷以及附近6個(gè)村子的移民工作，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)引起村民的激烈反彈。甚至有村民在當(dāng)時(shí)因此被公安部門拘留。

　　當(dāng)記者之前走進(jìn)酒店工地了解情況時(shí)，當(dāng)著其他人的面，林老伯表示聽不懂記者的話，不愿意透露任何情況。而在記者離開酒店工地之后，林老伯卻騎著一輛破舊的自行車追了上來(lái)，用很夾生的普通話向記者說(shuō)出了上述情況。

　　后來(lái)看到不遠(yuǎn)處一個(gè)穿制服的男子正在向著我們談話的方向拍照，林老伯立刻表示，不能說(shuō)了，轉(zhuǎn)身騎上自行車離開。

　　此次潮汕機(jī)場(chǎng)被環(huán)保部門叫停，其頭上廣東省重點(diǎn)工程的頭銜似乎并未起到特別的作用。而重點(diǎn)工程往往成為規(guī)避相關(guān)職能部門行政處罰的一個(gè)擋箭牌。在今年4月19日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家土地副總督察甘藏春介紹，2010年國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地33萬(wàn)畝，其中耕地15萬(wàn)畝，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的45%和54.7%，亦即全國(guó)半數(shù)違法用地是重點(diǎn)項(xiàng)目所致。