春秋航空、吉祥航空、順豐航空……這些人們非常熟悉的名字，已經(jīng)成為中國民航飛速發(fā)展的名片。作為民航局批準成立的民營航空公司，它們的發(fā)展速度令人矚目。

　　2011年，在全球航空貨運業(yè)持續(xù)低迷的環(huán)境下，順豐航空逆市而上，全年共完成航空運輸量45.3萬噸，約占同期國內(nèi)（含港澳臺航線）航空貨郵運輸總量的12%。憑借廉價航空模式，春秋航空去年運行飛機30架，已開通航線48條，凈利潤超過5億元。

　　民營航空公司的快速發(fā)展，是我國民航業(yè)民間投資發(fā)展壯大的縮影。

　　2005年和2010年，國務院先后頒布關于促進民間投資健康發(fā)展的指導意見。在政策的鼓勵和支持下，我國民間投資規(guī)模不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。

　　2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）出臺之后，民航局迅速研究落實，出臺了《民航局關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這是第一份部門實施細則。隨后，民航業(yè)涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理日益完善的民營企業(yè)。民間資本如今已經(jīng)進入除空管以外的所有民航領域，在有些領域甚至已經(jīng)發(fā)揮著主體作用，成為促進民航業(yè)發(fā)展的新的源頭活水。

既拆“玻璃門”　也拆“彈簧門”

　　《民航局關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的正式實施，使民間資本投資民航業(yè)的熱情得到極大激發(fā)。在放寬投資準入的同時，民航局對各類所有制民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇，既打碎了針對民間資本設障的“玻璃門”，又拆除了影響政策實施的“彈簧門”。

　　目前，我國具有獨立法人資格的航空公司共有46家，其中民營獨資和民營控股航空公司達到10家?！靶?6條”發(fā)布后，引入民間資本及其帶動的資產(chǎn)增加共計724億元。其中，新設民營航空公司吸引民間資本15億元，民營企業(yè)通過擴大生產(chǎn)增加資產(chǎn)239億元，上市企業(yè)融資吸引民間資本并帶動資產(chǎn)增加470億元。

　　實際上，早在2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（“36條”）發(fā)布后，民航局就開始積極清理不利于民間資本進入的各項規(guī)定，制定出臺新的部門規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)標準，保證民營企業(yè)享有公平的市場進入機會。

　　根據(jù)相關政策，民間資本可以以獨資、控股、參股等方式，投資經(jīng)營公共航空運輸、通用航空、航空維修、航空燃油供應、航空地面服務、航空培訓學校、航空客貨運輸銷售代理等各個領域。對具有自然壟斷性質(zhì)的機場，則支持民營資本和外資以參股的方式進入。

　　民間資本進入民航業(yè)后能否生存，是檢驗鼓勵和支持政策是否動真格的重要標準。為此，民航局在航線航班和時刻資源分配、飛機引進、財稅以及金融政策等方面對民營資本一視同仁，改善了民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，以實現(xiàn)民間資本的良性發(fā)展。

　　首先，大力改革航線航班管理制度。在國內(nèi)（地區(qū)）、國際航線航班管理和通用航空管理上，民航局對民營資本和國有資本采取了同等政策，部分民營航空公司已獲得了一些主要航線的經(jīng)營權(quán)。2011年，春秋、吉祥航空便打破國有壟斷，進入“京滬空中快線”運營。目前，全國21個旅客吞吐量1000萬人次以上的機場，都有民營航空運輸企業(yè)運營。各民營航空運輸企業(yè)在國內(nèi)航線航班密度和航線網(wǎng)絡覆蓋范圍上已初具規(guī)模。

　　由于民營航空在我國起步相對較晚，歷史時刻資源短缺。為解決這一問題，民航局以及各地區(qū)管理局做了許多努力和探索。華北、華東地區(qū)管理局給予奧凱航空在天津，春秋、吉祥航空在上海的基地公司待遇，享受時刻分配的優(yōu)先權(quán)。民營航空在華北地區(qū)的石家莊、天津機場的航班比例都已超過30%；春秋、吉祥航空在上海虹橋機場的航班比例約為21%，在上海浦東機場占12.5%。

　　在飛機引進方面，民航局堅持在確保安全的前提下，支持民營航空公司發(fā)展。近10年來，民營航空公司飛機引進速度年均增長最快的達到165%，最慢的為20%，遠高于行業(yè)平均12.7%的增長水平。一定的機隊規(guī)模成為了保證民營航空企業(yè)搭建航線網(wǎng)絡、提高市場份額的前提和基礎。

　　在財稅和金融政策方面，民航局對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民營企業(yè)的融資支持。自“十一五”以來，民航局通過政府性基金相繼給予民營獨資、參股的航空公司各項補貼合計達57億元。

　　通過這些努力，民營航空近年來保持著快速增長勢頭，安全形勢平穩(wěn)，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。2011年，民營航空企業(yè)運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量三項指標的增長率比全行業(yè)平均水平分別高出26.8個、17.5個、40.2個百分點。近3年來，民營航空公司資產(chǎn)規(guī)模和主營收入年均增長78%和52%，而同期國有航空公司的這一數(shù)據(jù)是15%和18%。

安全高要求 發(fā)展多服務 健康多引導

　　在今年的民航安全考核中，民營航空公司——春秋航空一舉獲得第一名，打破了只有大型國有航空企業(yè)才重視安全投入的偏見。

　　隨著民營企業(yè)規(guī)模日益擴大，加強安全監(jiān)管，提高安全保障能力成為行業(yè)主管部門的一項重要內(nèi)容。民航局及所屬單位加強持續(xù)監(jiān)管，開展上門指導和安全排查，引導企業(yè)樹立持續(xù)安全理念，抓好安全運行和隊伍穩(wěn)定，完善安全管理體系；還發(fā)布了安全保障財務考核指標，引導行業(yè)企業(yè)增強安全投入，提高了民營航空公司的安全運營能力和水平。

　　在鼓勵和引導民間投資的大潮中，民航不僅走在前列，步伐更是邁得穩(wěn)健。

　　為跟蹤《民航局關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的落實情況，確保各項政策落地生根，今年4月民航局專門下發(fā)督促落實的通知，組織開展了現(xiàn)場調(diào)研和檢查。

　　從檢查情況來看，民航各單位嚴格行政許可，積極鼓勵引導民間資本投資設立通用航空、航空器維修等企業(yè)，不斷規(guī)范民營航空企業(yè)提升安全運營能力，營造了有利于民營航空健康發(fā)展的政策環(huán)境。

　　為有效鼓勵和支持民間資本投資，民航各管理部門轉(zhuǎn)變職能，一視同仁地為各種所有制企業(yè)服務：鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和提供差異化服務，找準市場定位；及時發(fā)布民航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)控政策等，引導民間資本投向；研究和預警行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種風險，提示企業(yè)做好應對。

　　在航空貨運整體低迷的背景下，民航管理部門支持民營航空企業(yè)增加投入，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高國際競爭力。作為民航局批準成立的第一家民營快遞航空公司，在政策支持下，順豐航空機隊規(guī)模從2009年底的1架，增加到2011年的7架自有全貨機，運營國內(nèi)10條航線，每周168個航班，并通過包機等形式把服務網(wǎng)絡拓展至馬來西亞、新加坡、日本、韓國和美國。

　　目前，經(jīng)民航局批準的民營資本投資的航空制造企業(yè)有63家，其中的南山鋁業(yè)公司是國內(nèi)從事民用鋁合金研發(fā)生產(chǎn)的知名民營企業(yè)之一。在南山鋁業(yè)發(fā)展過程中，民航局積極派出工作組，幫助其制定發(fā)展規(guī)劃，推動其引進高端人才，增強研發(fā)實力，加強國際合作，鼓勵其“走出去”，參與國際競爭，取得了良好的效果。

　　民航業(yè)是技術(shù)密集型、人才密集型產(chǎn)業(yè)，專業(yè)人才對于航空企業(yè)的發(fā)展至關重要。為解決民營航空企業(yè)在快速發(fā)展過程中核心專業(yè)人才不足的問題，在春秋、吉祥等民營航空公司成立初期，民航局積極協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)大型國有航空公司，幫助其培養(yǎng)關鍵緊缺人才。在民航局的積極協(xié)調(diào)下，東航派出20名技術(shù)過硬的年輕機長，協(xié)助春秋、吉祥航空進行初始運營，采取輪流制的方式“幫飛帶飛”，協(xié)助民營公司渡過初期難關。

促結(jié)構(gòu)調(diào)整 增行業(yè)活力

　　民營資本自進入民航業(yè)以來，不僅在民航行業(yè)的一些薄弱環(huán)節(jié)發(fā)光發(fā)熱，更為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決行業(yè)發(fā)展存在的不平衡矛盾作出了貢獻。目前，通用航空、航空器維修等領域已經(jīng)形成以民營資本為主體的格局，整體充滿活力。

　　通用航空是民航產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，市場潛力巨大。截至2012年7月底，全國持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)共有140家，其中民營企業(yè)數(shù)量多達103家。2011年，民營通航企業(yè)營業(yè)收入增長62%，高于行業(yè)平均水平30個百分點；資產(chǎn)規(guī)模增長40%，高于行業(yè)平均水平24個百分點。

　　民營企業(yè)在國內(nèi)維修單位中所占比重也呈逐年增長的趨勢。目前，國內(nèi)民用航空器維修單位380家，民營企業(yè)占比達到24.1%。在規(guī)模擴大的同時，通過加大對維修基礎設施的投入，強化維修深度，民營企業(yè)從過去的簡單修理發(fā)展到現(xiàn)在的電子設備檢修、翻修等復雜業(yè)務，具備了一定的市場競爭力。

　　在航空專業(yè)人才培養(yǎng)方面，民營飛行學校迅速發(fā)展?，F(xiàn)有的10家飛行學校中有一半是民營投資。隨著民營投資的進入，培訓種類不斷增加，越來越多的直升機學校出現(xiàn)，水上飛機學校也在籌備中。雖然總的培訓量依然是國有的飛行學院占優(yōu)勢，但其所占比例逐年下降。預計到“十二五”末，民營航校培養(yǎng)的民航專業(yè)技術(shù)人員將超過國有院校。

　　在航空運輸銷售代理領域，民營投資發(fā)揮著更為重要的作用。2010年以來，華北地區(qū)新批準成立航空客貨運銷售代理企業(yè)394家，其中民營企業(yè)占75%，占總投資的65%。截至2011年底，全國航空運輸銷售代理企業(yè)共計13551家，其中大部分為民營企業(yè)。

　　對于民航業(yè)而言，深入貫徹落實“36條”，積極鼓勵和引導民間資本，不僅有利于拓寬行業(yè)投資渠道，加快民航基礎設施建設，形成多元化的投資格局，也有利于促進國有經(jīng)濟和民間資本的良性互動，有序競爭，使市場格局更加合理，行業(yè)更具增長活力。據(jù)了解，民航局將進一步貫徹落實《國務院有關促進民間投資健康發(fā)展的指導意見》，不斷推進民營航空健康有序發(fā)展。今后民間資本的健康發(fā)展，將在建設民航強國的進程中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　（《中國民航報》）