虧損面高達(dá)75%的機場項目，卻成為穩(wěn)增長背景下，最先被國家發(fā)改委放行和加快審批的項目。

　　記者獲悉，目前，發(fā)改委正在審批鄭州新鄭國際機場（簡稱“鄭州機場”）二期工程，江西上饒三清山民用機場，上海浦東國際機場第四、五跑道以及新建烏魯木齊地窩堡國際機場第二跑道。

　　再加上剛剛獲批的四川省阿壩紅原機場、陜西省延安機場遷建、黑龍江省撫遠(yuǎn)民用機場、重慶江北國際機場擴建項目，一大批等待新建和擴建的機場項目開始上馬，部分項目投資金額過百億元。

　　記者從中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）了解到，湖北襄陽機場改擴建工程、湖北十堰武當(dāng)山民用機場可研報告都剛剛完成預(yù)審，經(jīng)修改后提交國家發(fā)展改革委和民用航空局組織審查審批。內(nèi)蒙古烏蘭察布民用機場項目已經(jīng)順利完成評估，近期就會上報。

鄭州樣本：地方熱衷搞機場

　　從去年開始，河南省全面啟動鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，按照打造“航空大都市”的想法，發(fā)展航空經(jīng)濟。

　　根據(jù)前期批復(fù)，鄭州機場二期項目總投資為136.38億元，其中：機場工程130.13億元，資本金按照50%的比例安排，由民航局、河南省和鄭州市共同籌措解決，其余資金利用銀行貸款。具體工程投資額及出資安排在可行性研究階段確定。

　　“作為省里的重點工程，在規(guī)劃審批、拆遷進(jìn)度、資金保障等方面，各級單位全力支持機場二期工程建設(shè)?！编嵵菀晃坏胤焦賳T如是說。

　　此前有消息報道說，國家發(fā)改委于2011年11月21日批準(zhǔn)了鄭州新鄭國際機場二期擴建工程可行性研究報告。但是，經(jīng)本報記者與民航局確認(rèn)，當(dāng)時發(fā)改委批復(fù)的僅僅是預(yù)可行性報告，項目還要等發(fā)改委正式審批通過。

　　項目審批進(jìn)程的復(fù)雜性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)氐念A(yù)期，按照河南方面的規(guī)劃，最理想的是能在去年8月份之前審批通過，直到今年一月份，項目才進(jìn)行環(huán)境影響評價第二次公示。

　　“由于中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，而航空運輸發(fā)展的要求又相對較高，我們有幾年發(fā)展得很慢?！鄙鲜霎?dāng)?shù)匾晃还賳T告訴記者。

　　據(jù)悉，為了全力推進(jìn)新機場建設(shè)，鄭州市成立由市委書記任政委、市長任組長的服務(wù)機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。

　　立項的預(yù)可行性報告通過后，去年四季度，鄭州市馬上開始新鄭國際機場二期T2航站樓及綜合交通換乘中心工程施工，總建筑面積約60萬平方米。

　　在河南省2012年工作報告中，強調(diào)要突出抓好鄭州大型航空樞紐建設(shè)，開工建設(shè)鄭州機場二期工程。

　　云南機場集團有限責(zé)任公司人士告訴記者：“建一個支線機場兩到三年，審批一個機場還不止兩到三年，很多項目都經(jīng)歷了地方官員和審批部門領(lǐng)導(dǎo)的更換，實際上很多事情是互相理解、互相支持才能共同發(fā)展?！?/P>

　　目前已有的鄭州新鄭國際機場，是全國民航八大區(qū)域樞紐機場之一，去年已經(jīng)跨入“千萬級機場”行列。

　　為此鄭州還專門搞了一個機場年旅客吞吐量“過千萬”慶典儀式。河南省副省長張大衛(wèi)當(dāng)時表示，旅客吞吐量突破1000萬標(biāo)志著鄭州機場正式躋身為國內(nèi)大型航空港和繁忙機場行列。他稱，當(dāng)前我國的門戶機場運營已經(jīng)接近飽和。從當(dāng)前情況來看，鄭州機場已經(jīng)具備成為我國中部樞紐的條件。

　　鄭州機場二期工程，按照滿足2020年預(yù)測年旅客吞吐量2900萬人次、貨郵吞吐量50萬噸、飛機起降24萬架次的使用需要進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

　　根據(jù)《天河機場總體規(guī)劃》，到2020年，T3航站樓建成后，武漢天河國際機場（簡稱“天河機場”）旅客吞吐能力將達(dá)到3800萬人次、貨郵吞吐能力44萬噸。而到2030年以后，天河機場將建設(shè)成為擁有4條跑道、年旅客吞吐能力7000萬人次、貨郵吞吐能力95萬噸的區(qū)域干線機場。

閘門初開：600多億砸向機場投資

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年4月份開始，國家發(fā)改委正在審批鄭州新鄭國際機場二期工程，江西上饒三清山民用機場，上海浦東國際機場第四、五跑道以及新建烏魯木齊國際機場第二跑道。

　　再加上剛剛獲批的四川省阿壩紅原機場、陜西省延安機場遷建、黑龍江省撫遠(yuǎn)民用機場、重慶江北國際機場擴建等項目，預(yù)計投資規(guī)模在600多億元。

　　北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，目前僅僅是大規(guī)模投資項目的開閘，如果宏觀經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大和國務(wù)院要求加大投資的話，預(yù)計今年獲批的機場項目會更多。

　　發(fā)改委近期已經(jīng)批復(fù)和正在審核的項目中，有很多中西部機場的身影，武漢、成都、重慶、長沙幾個城市正在爭奪中部航空樞紐。目前真正被稱為國家級“航空樞紐”的機場只有三個：北京首都國際機場、上海浦東國際機場、廣州白云國際機場。

　　在河南方面提出要建中部樞紐機場的概念后，湖北提出要建中部國際門戶機場。包括云南、成都、新疆，都在規(guī)劃成為國家級航空樞紐。

　　根據(jù)“十二五”民航業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來5年全行業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬億元以上，旅客運輸量將達(dá)到4.5億人，運輸機場數(shù)量將達(dá)到230個以上，包括通用航空飛機在內(nèi)的機隊規(guī)模將達(dá)到4500架以上。

　　據(jù)民航局局長李家祥介紹，僅2010年，就有29個省（區(qū)、市）的53位省級領(lǐng)導(dǎo)到民航局來商談民航業(yè)發(fā)展問題，7個?。▍^(qū)、市）與民航局簽訂了加快民航業(yè)發(fā)展會談紀(jì)要。

　　每年“兩會”期間，民航局一項重要的工作，就是忙于接待各?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注兩大問題，一是開辟航線、增加航班，另一個就是希望民航局繼續(xù)支持機場建設(shè)項目。

　　據(jù)悉，2011年3月8日，全國有10個省市自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到民航談機場項目，民航局“打開了所有的辦公室接待”。

　　今年2月，河南省政府就與國家民航局簽署了《關(guān)于加快河南省民用航空發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，國家民用航空局將支持河南省實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，幫助河南省研究制定全省民航發(fā)展規(guī)劃及民用機場布局規(guī)劃，加大對河南民航企事業(yè)單位的支持力度。

　　今年“兩會”期間，湖北省省委書記李鴻忠高調(diào)拜訪民航局，雙方表示將武漢天河機場打造成為全國重要的區(qū)域樞紐機場，建設(shè)以武漢天河機場為主，宜昌、襄陽、恩施、神農(nóng)架、十堰等支線機場為輔，荊門等通用機場為補充的民用機場體系，同時共同推動武漢航空企業(yè)總部區(qū)和武漢臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

　　據(jù)悉，目前湖北襄陽機場改擴建工程、湖北十堰武當(dāng)山民用機場可研報告已經(jīng)完成預(yù)審，修改后提交國家發(fā)展改革委和民用航空局組織審查審批。

　　飛機場項目一般都是省里的重點工程，除了獲得航空主管部門的支持之外，可行性報告還要經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的評估。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，機場項目的預(yù)可行性報告要由中國國際工程咨詢公司組織召開評估會，參與評估的包括中國國際工程咨詢公司專家組、總參謀部、空軍司令部、中國民用航空局、中國民航安技中心、中國航空油料有限公司、民航地區(qū)管理局、民航地區(qū)空管局、當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委以及中國民航機場建設(shè)集團。

飛不起來的機場：政府補貼航空公司

　　對于地方支線機場來說，最大的問題是利潤。

　　按照行內(nèi)的說法，一條航線平均客座率達(dá)到60%才能接近盈虧平衡點，而中小機場因為客流少，航空公司并不愿意開辟新航線。

　　以江蘇去年通航的8個機場為例，除南京、無錫2個機場外，連云港、徐州、南通、常州、鹽城和淮安等6個機場的年旅客吞吐量均不足100萬，而最低的鹽城、淮安機場2011年旅客吞吐量均約23萬。

　　吞吐量達(dá)不到盈利要求，依賴政府補貼，航空公司主導(dǎo)話語權(quán)，國內(nèi)小機場生存狀況普遍艱難。

　　為了能夠吸引航空公司前來開設(shè)航線，國內(nèi)中小機場的普遍做法是，由政府給航空公司補貼。

　　“利潤少的航線，航空公司不愿意做，所以就是兩種辦法：市場化運作，政府補貼引導(dǎo)。”鄂爾多斯市政府副秘書長張占林在2012年中國民航發(fā)展論壇上如是說。

　　通過補貼航空公司，引入更多的航線，帶來更多的客流。

　　2007年7月，鄂爾多斯機場正式通航，按照原定設(shè)計，至2015年，年旅客吞吐量為27萬人次。通航第一年，鄂爾多斯的旅客吞吐量就達(dá)到了當(dāng)時設(shè)計規(guī)模七年后的目標(biāo)任務(wù)。

　　2011年，當(dāng)?shù)氐穆每屯掏铝渴?30萬人次，一個地區(qū)機場從零到一百萬的旅客吞吐量，除九寨溝機場，無錫機場之外，鄂爾多斯機場是第三家。

　　“通過這兩種辦法引進(jìn)我們國內(nèi)國際的航空公司直飛鄂爾多斯航線，同時根據(jù)引進(jìn)航空公司的能力，我們計劃逐步開通日本、韓國、東南亞、港澳臺、歐美、蒙古等國際航線?！睆堈剂直硎尽?/P>

　　即使是國家級航空樞紐，也要給予航線補貼。

　　根據(jù)廣州白云國際機場國際貨運航線財政補貼專項資金申報標(biāo)準(zhǔn)，每架承運貨機的貨運航線補貼資金，最高可以達(dá)到1000萬元。目前鄂爾多斯機場直行的航線是26條，涉及到航空公司11家，下一步鄂爾多斯計劃引進(jìn)或組建兩到三家航空公司，以解決機場的通用問題。

　　內(nèi)蒙古在“十二五”期間計劃新建的通用航空機場36個，鄂爾多斯計劃新建6個，目前已經(jīng)有三個機場的選址已經(jīng)上報華北民航總局等待審批。

　　剛剛完成預(yù)評估的內(nèi)蒙古烏蘭察布民用機場項目，就屬于國內(nèi)小型旅游支線機場，工程以2020年為建設(shè)目標(biāo)年，滿足年旅客吞吐量40萬人次。

　　“盡管我們鄂爾多斯機場建成時間不長，它的直接經(jīng)濟效益不一定好，但是它的經(jīng)濟效益，社會效益我們感覺是非常之大的?！睆堈剂直硎尽?/P>

九成中小機場虧損：帶來大貢獻(xiàn)？

　　去年2月，民航局局長李家祥在國新辦的發(fā)布會上透露，2010年，我國現(xiàn)在運營的175座機場中，虧損的機場有130座，虧損額16.8億。

　　民航局提供的數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，我國共有頒證運輸機場180個，虧損的機場有135個，其中中小機場占了87%，虧損合計約為20億元。

　　對于中小機場普遍虧損，并且虧損額越來越大的問題，有人質(zhì)疑還有沒有必要繼續(xù)新建中小機場。

　　去年國務(wù)院的一次會議上，審議成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涉及幾個中小機場建設(shè)項目。

　　對于與會者的質(zhì)疑，李家祥表示，雖然70%的中小機場虧損，但這些機場覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬億計?！疤潛p是小數(shù)字，卻帶來了大貢獻(xiàn)。”

　　最終，機場建設(shè)項目獲得會議一致通過。

　　據(jù)中國民航大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李曉津分析，中小機場虧損的狀態(tài)是因為我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，航空旅行的目的地和出發(fā)地比較集中，中小機場需要外界支持來維持運轉(zhuǎn)，也符合當(dāng)初建設(shè)機場的目的。

　　李家祥認(rèn)為，像玉樹機場、和田機場這樣的眾多機場，就不能簡單從經(jīng)濟效益上考慮建設(shè)投資、運營虧損等問題。

　　“這類機場在應(yīng)急救援和國防安全等方面，發(fā)揮著獨特的作用。這些機場對發(fā)展中西部民航業(yè)特別是老少邊窮地區(qū)的民航業(yè)，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展的差距、增進(jìn)民族團結(jié)等方面戰(zhàn)略作用巨大。”李家祥說。

　　愛爾蘭香農(nóng)機場發(fā)展集團總裁文森特·康南博士曾經(jīng)做過一個課題，按照2006年中國的數(shù)字測算，每百萬旅客能夠為當(dāng)?shù)貛?8.1億元人民幣的經(jīng)濟效益，同時，能夠為當(dāng)?shù)貛?367個就業(yè)崗位，同時機場直接創(chuàng)造一億元的經(jīng)濟效益，能夠給地區(qū)帶來5.4億元的經(jīng)濟效益。一個直接的就業(yè)崗位能帶來七個間接的就業(yè)崗位。

　　除了民航的投入產(chǎn)出比較高外，見效也比鐵路、公路快。

　　據(jù)民航局局長李家祥介紹，以面積為3平方公里的機場為例，2年左右可以建成并發(fā)揮效應(yīng)。如果建一個3公里的高速公路和3公里的高速鐵路，投資與民航機場的投資差不多的，現(xiàn)在建1公里的高速公路或者是鐵路都在1億以上，高鐵平均1公里在一億五千萬左右，民航3公里也就是三到五個億就建成了。

　　“3公里的公路、鐵路在一個地區(qū)發(fā)揮的作用非常有限，一個機場建立起來就等于是和世界聯(lián)系起來了?！?/P>

　　被業(yè)內(nèi)廣泛引用的例子就是云南騰沖。2009年騰沖機場建成通航，當(dāng)年機場吞吐量就達(dá)到了25.5萬人次，騰沖縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)56.8億元，比2008年同期增長13.5%，比全國快4.8個百分點。

　　作為“極邊第一城”，騰沖機場帶動當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)、旅游總收入比通航前分別增長了14%、29.6%，帶來客商數(shù)量比2008年增長60%。去年，騰沖機場的旅客吞吐量同比增長率更是高達(dá)80.8%，遠(yuǎn)高于全國機場平均水平。

　　據(jù)悉，民航局已會同發(fā)改委、財政部、公安部等有關(guān)部委調(diào)研支線機場的空管投入、公安體制、建設(shè)投資和運營補貼等問題，有針對性地提出具體舉措。

　　“從地方財力上講，西部無法像東部那樣投入更多的資金扶持民航業(yè)發(fā)展，但仍然下決心盡量拿出部分資金搞機場建設(shè)，原因就在于不能單純從盈利角度看待機場作用，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展角度看待機場的綜合效用。”李家祥如是說。

　　發(fā)改委密集放行　業(yè)內(nèi)為新建機場盈利捏把汗

　　（《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》）