摘  要

　　中國(guó)西北地區(qū)民用航空的發(fā)展近幾年一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)，西北航空業(yè)的發(fā)展關(guān)系到西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)民航業(yè)的整體發(fā)展，以及對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等政策的落實(shí)，都有影響。論文主要分析了西北的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和西北民航的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是分析了西北的民航服務(wù)的空缺，以及西北航空轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式和為提高其經(jīng)濟(jì)效益提出一些意見和措施。文章最后對(duì)西北航空的發(fā)展前景作了分析及肯定，并引入實(shí)例證明發(fā)展西北經(jīng)濟(jì)，振興西北航空業(yè)的發(fā)展的必要性。

　　關(guān)鍵字：西北航空；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；民航發(fā)展

前  言

　　中國(guó)行政區(qū)劃下的“西北地區(qū)”，常被稱為“西北五?。▍^(qū)）”或“西北三省二區(qū)”，包括：陜西?。?、秦）、甘肅?。ǜ省㈦]）、青海?。ㄇ啵?、寧夏回族自治區(qū)（寧）和新疆維吾爾自治區(qū)（新）。

　　中國(guó)西北地區(qū)支線航空的發(fā)展，一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的焦點(diǎn)，受到政府和部門的高度關(guān)注。原國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾慶紅為西北航空題詞：“架構(gòu)新的絲綢之路，促進(jìn)西北空大發(fā)展”，成為西北航空發(fā)展的愿望和目標(biāo)。中國(guó)民航局也召開過中國(guó)西北“支線航空五年展望”研討會(huì)。國(guó)家發(fā)改委與有關(guān)部門也準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)將調(diào)研的情況作出相應(yīng)的措施。西北支線航空怎樣發(fā)展？如何發(fā)展？至今還在討論之中。從現(xiàn)實(shí)和理論層面上反映的問題錯(cuò)綜復(fù)雜有歷史原因、經(jīng)濟(jì)原因、體制原因、政策原因，甚至還存在人文因素等等。

　　根據(jù)中國(guó)西北陜、甘、寧、青支線機(jī)場(chǎng)的實(shí)地考察結(jié)果顯示，中國(guó)西北支線航空市場(chǎng)非常旺盛，潛在開發(fā)前景無(wú)限之大?！笆晃濉钡拇蟀l(fā)展，“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，新一輪西北大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，以促銷費(fèi)，擴(kuò)內(nèi)需，發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為西北支線航空大發(fā)展、大繁榮奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。西北支線航空發(fā)展條件基本具備。本文從西北支線航空的發(fā)展現(xiàn)狀、西北自然優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、西北的人文和社會(huì)氛圍、發(fā)展的歷史機(jī)遇四個(gè)方面進(jìn)行論述，望得到業(yè)內(nèi)人士的采納，并付之于實(shí)踐。

　　1. 中國(guó)西北地區(qū)支線航空發(fā)展透析

　　西北支線航空發(fā)展定位，依然是三個(gè)作用：1、政治作用。促進(jìn)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)急時(shí)搶險(xiǎn)救援。2、經(jīng)濟(jì)作用。能夠促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、交通作用。從三個(gè)點(diǎn)判斷，政治成分大，經(jīng)濟(jì)成分少。支線航空的歸屬應(yīng)該是公蓋性的事業(yè)單位，工資來源和發(fā)展資金只能是國(guó)家財(cái)政撥款。如果從企業(yè)角度看運(yùn)行情況，成本高，效益倒掛，運(yùn)力也不足。各地存在的問題不大一致，基本相同是經(jīng)濟(jì)效益倒掛，虧損逐年增加，干線補(bǔ)支線，富線補(bǔ)窮線。談發(fā)展沒有資金來源，舉步維艱。棄舍又不可能，保留也難以維持，處在進(jìn)退兩難境地。是企業(yè)？還是事業(yè)？性質(zhì)上兩不靠譜。

　　從西北支線航空職工的工資待遇水平衡量普遍偏低，中壯年職工月收入2000元左右，青年職工月收入1500左右，福利待遇更談不了。此等待遇，從行業(yè)角度比較，是電力企業(yè)的1/3，煤炭企業(yè)的1/4，事業(yè)單位的1/2。這種憑等、靠、要過日子的單位，企業(yè)面貌普遍不好，職工情緒也相對(duì)低落。青年職工跳槽也為普遍現(xiàn)象。西北機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，當(dāng)咨詢經(jīng)濟(jì)效益，工資待遇時(shí)，頓時(shí)遮遮掩掩，含糊其詞，布置整齊的場(chǎng)務(wù)公開欄，暴露了被遮掩的全部秘密。

　　中國(guó)西北地區(qū)支線航空發(fā)展存在的問題，2011年《中國(guó)民航發(fā)展論壇》業(yè)內(nèi)人士提出了看法和意見，西北支線航空發(fā)展緩慢，除作用，性質(zhì)定位約束外，還受到以下原因的制約：1、發(fā)展理念約束?！?011年民航發(fā)展理念》部分內(nèi)容顯示“民航效益沒有成為本行業(yè)的主線，虧損靠國(guó)家補(bǔ)貼”。“民航成為穩(wěn)定的部門行業(yè)”。在發(fā)展理念上還是“大鍋飯”，職工依然是“鐵飯碗”。2、經(jīng)營(yíng)模式僵化，只能是按部就班?！叭丈?，日落而息”的工作習(xí)慣。3、經(jīng)營(yíng)體制呆板。經(jīng)營(yíng)限制決策在規(guī)定活動(dòng)范圍之內(nèi)，不能跨越雷池半步。4、激勵(lì)機(jī)制僵硬。激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)員工積極進(jìn)取，奮發(fā)向上精神源泉，凝聚職工愛崗敬業(yè)，投資和回報(bào)的綠色通道。僵硬的的激勵(lì)機(jī)制，職工在分配形式中只能暗號(hào)入座，弄姿排輩。5、資金來源有限。西北支線航空發(fā)展，投資靠撥款，工資靠補(bǔ)貼，想搞一些必要工作或文化活動(dòng)，“巧婦難為無(wú)米之炊”。

　　《2011年中國(guó)民航發(fā)展論壇》提出了“民航發(fā)展新思路”。1、國(guó)際同行業(yè)，國(guó)內(nèi)同行業(yè)的單一性競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞲?jìng)爭(zhēng)。2、民航的綠色社會(huì)責(zé)任性質(zhì)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的行業(yè)。3、加快技術(shù)創(chuàng)新，改變運(yùn)行方式。4、加快民航經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新，建立盈利式的經(jīng)營(yíng)模式。5、改變空域體制，提高空管效率。6、解決高鐵與民航在核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合作問題。7、以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，在擴(kuò)內(nèi)需，促銷費(fèi)，城鄉(xiāng)一體化精神的指導(dǎo)下，調(diào)整民航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。8、轉(zhuǎn)變民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，制定民航發(fā)展新理念和新措施。新的民航發(fā)展新思路出臺(tái)，為西北地區(qū)支線航空發(fā)展指明了方向，提供了科學(xué)依據(jù)。

　　中國(guó)西北支線航空發(fā)展迫在眉睫，從現(xiàn)實(shí)的情況看要面對(duì)三個(gè)階段。首先是脫貧，其次致富，其三發(fā)展。這三個(gè)問題從表象看相互依存，互相制約。脫不了貧就制不了富，不致富就無(wú)從談發(fā)展。解決這個(gè)問題要從發(fā)展入手，本著速度快，體量大，質(zhì)地好的原則，參照跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，徹底改變經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，確立具有戰(zhàn)略性和瞻前性的常態(tài)發(fā)展機(jī)制，確立科學(xué)的與時(shí)俱進(jìn)的市場(chǎng)化管理模式。建立高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，加強(qiáng)航空文化建設(shè)。要有必勝的信念大膽參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迎接國(guó)際的，國(guó)內(nèi)的，經(jīng)濟(jì)的，文化的各種挑戰(zhàn)，創(chuàng)造適合西北支線航空發(fā)展的新模式。

　　2. 西北支線航空發(fā)展的自然優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　西北地域遼闊，人員稀少，地形環(huán)境比較復(fù)雜。普遍處在高原或高高原，特別適合支線航空發(fā)展，具有投資少，工期短，見效快，通達(dá)性好的特點(diǎn)。西北經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)非常突出，大型煤炭電力、化工、有色金屬、天然氣基地分布在西北?！笆濉币?guī)劃的實(shí)施，西北大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量不斷顯現(xiàn)出來。西北是全國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金地段”。

　　西北地區(qū)由于近代貿(mào)易走向國(guó)際化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向東南沿海轉(zhuǎn)移，造成西北經(jīng)濟(jì)落后。一直是影響航空業(yè)發(fā)展的客觀因素。八十年代以來，乘坐飛機(jī)多為公務(wù)專機(jī)或公費(fèi)包機(jī)。對(duì)大眾而言，是不敢想象的神話。以火車為例，坐車的多，買票的少，窮人多，富人少。九十年代中期以后，西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，廣大農(nóng)民走向富裕。能源型的企業(yè)職工收入增大，城鎮(zhèn)居民收入逐年增加，貧困人口逐年縮減。打工熱潮的興起，高考制度的改革，民工流和學(xué)生流成為交通最大壓力。富裕人群和中產(chǎn)階層形成，出國(guó)旅游出省旅游，成為節(jié)假日的時(shí)尚活動(dòng)。乘坐飛機(jī)為旅游的項(xiàng)目之一農(nóng)業(yè)化經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，民眾的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生根本的變化乘坐飛機(jī)成為民眾的心里需求和時(shí)尚追求。不同的年齡段感受也不大相同。青年人是一種時(shí)尚，中年人是虛榮心的滿足，老年人是最高檔次的物質(zhì)享受和精神享受。從民眾心里需求透析，西北支線航空發(fā)展深度歡迎，民心所向，潛在市場(chǎng)無(wú)限之大。

　　3. 西北人文資源和社會(huì)氛圍

　　西北的人文旅游資源有：1、伏羲故里，人類始祖文化。2、半坡村原始人遺址，大地灣原始人遺址，臨洮原始人遺址的人類起源文化。3、敦煌石窟，麥積山石窟，壁畫和雕塑文化。4、秦漢至唐太宗遺留的長(zhǎng)安古都文化。5長(zhǎng)安通往西亞的絲綢之路商貿(mào)文化。6、秦漢至唐宋遺留冷兵器時(shí)代的古戰(zhàn)場(chǎng)文化。7、以陜北延安為中心的紅色文化，部分已經(jīng)開發(fā)利用轉(zhuǎn)化為旅游資源，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益。大部分正在開發(fā)之中。西北的人文資源在全國(guó)、全世界是舉世聞名的。西北第二輪大開發(fā)推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)能量，是西北支線航空發(fā)展的又一股經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

　　西北地區(qū)的社會(huì)氛圍。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。貧窮早，致富晚，因受封建文化影響深刻，民質(zhì)憨厚豪爽，信譽(yù)度好，接受新事物較慢，對(duì)民航了解甚少，需要加大民航知識(shí)的宣傳力度，引領(lǐng)消費(fèi)導(dǎo)向，培育消費(fèi)市場(chǎng)。

　　發(fā)展的機(jī)遇好，積極因素多，但要以成功的信念，科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)。首先建立西北支線航空發(fā)展的新理念，制定科學(xué)的，得力有效的經(jīng)營(yíng)措施。發(fā)展理念--大眾化。經(jīng)營(yíng)理念--市場(chǎng)化。確立以旅游為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)為依托，發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)為動(dòng)力的發(fā)展思路。其二，創(chuàng)建航空文化，建立航空文藝社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)航空文化的全覆蓋努力實(shí)現(xiàn)一流產(chǎn)業(yè)，一流技術(shù)，一流服務(wù)，一流人品崇高的社會(huì)地位。其三，建立西北航空網(wǎng)路信息平臺(tái)，發(fā)布宣傳民航信息，旅游票價(jià)信息，實(shí)現(xiàn)航空信息全覆蓋。其四，建立航空旅行社，國(guó)際旅行社，國(guó)內(nèi)旅行社，本地旅行社。本地旅行社經(jīng)營(yíng)范圍，以小型飛機(jī)為載體，節(jié)假日進(jìn)行活動(dòng)式的旅游形式，可以命名為“藍(lán)天本地鳥瞰游”。消費(fèi)者花很少的錢，獲得的不僅是一次短時(shí)間、短距離的旅游機(jī)會(huì)，而且是一次有意義、具有很深刻印象的旅行。這樣可以直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

　　國(guó)際旅行社，國(guó)內(nèi)旅行社，功能應(yīng)發(fā)揮在大型企業(yè)、事業(yè)單位年終的“先進(jìn)評(píng)選”、“勞動(dòng)模范評(píng)選”活動(dòng)上，將旅游機(jī)會(huì)及機(jī)票，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式，贈(zèng)送給單位先進(jìn)集體或個(gè)人，效果自然很好。一個(gè)在平凡的崗位，默默奉獻(xiàn)的體力勞動(dòng)者，對(duì)一張獎(jiǎng)狀，一份獎(jiǎng)金，已經(jīng)不珍惜了。如果可以出去散散心，一次單位獎(jiǎng)勵(lì)的旅游機(jī)會(huì)，先進(jìn)工作者頭上又增添了一項(xiàng)桂冠。離退休干部職工，奮斗一生，對(duì)豪華住宅，高級(jí)轎車，美味佳肴也同樣不感興趣，如果能在離退休前后組織乘飛機(jī)旅游，對(duì)于有些干部來說，事業(yè)的生涯也算是劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。因此，民航的旅游項(xiàng)目，應(yīng)該歸納于大型企、事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制范疇，開發(fā)潛力更大。

　　4. 西北支線航空發(fā)展的歷史機(jī)遇

　　西北支線航空發(fā)展迎來了“天時(shí)，地利，人和”，條件的具備。1.西部大開發(fā)第二戰(zhàn)略的推進(jìn)；“十二五”發(fā)展規(guī)劃向西北的傾斜政策；調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)內(nèi)需，促銷費(fèi)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等經(jīng)濟(jì)政策的到位，西北航空發(fā)展得到了“天時(shí)”。2.西北自然資源，人文資源基礎(chǔ)雄厚，潛在市場(chǎng)之大，發(fā)展空間廣闊。西北支線航空發(fā)展得到了“地利”。3.西北民眾對(duì)航空的好奇心強(qiáng)烈，大眾需求旺盛，地方政府積極性高漲。西北支線航空發(fā)展得到“人和”。

　　從影響西北支線航空發(fā)展因素分析：西北支線航空原動(dòng)力因素存在，即發(fā)動(dòng)力因素也存在。積極成分多，消極因素少。西北支線航空的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)代機(jī)遇。

　　由于信息來源有限，參考資料有限，又無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅憑調(diào)研獲得直觀性印象，成文立說的問題在所難免。請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士，指導(dǎo)老師，專家批評(píng)指正。

　　致  謝

　　實(shí)地考察期間，中國(guó)西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，天水機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，銀川機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)熱

　　接待，大力支持，介紹情況，提供參考資料。在此謹(jǐn)向他們表示感謝！

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)民航管理干部學(xué)院）