機場建設(shè)費征收20年飽受質(zhì)疑，終于，在全社會近乎一致的“罵聲”所集聚的輿論壓力下，財政部在本周二出面宣布，從4月1日起消取機場建設(shè)費。

　　20年前，國內(nèi)缺乏機場建設(shè)資金，政府僅憑一紙紅頭文件，宣布向每位民航乘客收取50元至90元兩檔機場建設(shè)費，承諾機場建設(shè)費?？顚Ｓ?，除用于國內(nèi)機場的“區(qū)域布點建設(shè)”外，還用于補貼老少邊窮地區(qū)建設(shè)中小機場。

　　還是20年前，國內(nèi)法制建設(shè)適才起步，政府法制建設(shè)尚未實質(zhì)起步，民眾維權(quán)意識遠未開化，社會各界包括廣大乘客，對政府說征就征的機場建設(shè)費雖心生不滿，但只能逆來順受。好在那年代，自費坐飛機的乘客很少，時間一久人們也就認了。

　　20年后，中國法制建設(shè)正行進在“半道上”，政府更是信誓旦旦承諾“構(gòu)建法制政府”，因此，聞“一收再收”的機場建設(shè)費終被取消，人們本該表示歡迎。

　　然而，未及人們作出歡迎表示，另一盆冷水已兜頭向廣大乘客潑來----財政部同時宣布征收民航發(fā)展基金，并一本正經(jīng)頒布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，試圖就此固化“換湯不換藥”的所謂合法性。

　　消息一出，民眾一片憤怒聲。民眾有充足理由表達憤怒，不為別的，只為民意遭到了又一次“戲弄”。

　　民航發(fā)展基金的征收對象和征收額度一成不變，惟一變化的，是當年決定收費憑借紅頭文件，如今顧及依法行政的“臉面”，改為發(fā)布一個表達粗糙、監(jiān)管操作性不強，監(jiān)管很可能繼續(xù)流于形式的行政規(guī)章。

　　從全國人大多位代表在歷次取消機場建設(shè)費議案所引用數(shù)據(jù)，20年機場建設(shè)費累計收取1000億元。這筆巨款這怎么花掉的？20年間從未向社會作過交代。如果實心實意建設(shè)法制政府，既然取消建設(shè)費，作為斷后，應(yīng)該先組織國家審計，并向全社會報告審計結(jié)果。令人詫異的是，1000億元機場建設(shè)費明顯存在用途不符。譬如查閱去年多家上市機場公司年報，白云機場獲機場建設(shè)費補貼5.64億元，占總營收的13.79%；首都機場獲10.01億元，占總營收的15.41%……網(wǎng)友中有懂財務(wù)的，讀了上面的財務(wù)數(shù)據(jù)，立即可作如下判斷：假如缺失了如此大額度的機場建設(shè)費直補，國內(nèi)由政府控大股的上市機場公司，很可能出現(xiàn)事實上的虧損。這樣的匪夷所思，從法理情理再到市場游戲規(guī)則，沒一條可以講通！

　　事實是，就巨額機場建設(shè)費的使用及使用是否得當，財政部未說任何解釋，這叫徹頭徹尾藐視現(xiàn)行的行政法制。政府行政藐視行政法制，不屑于程序正義，中國構(gòu)建法制社會就是一句空話！此為輿論不滿之一。

　　從各國現(xiàn)狀看，機場建設(shè)費是否該征可以討論和商榷，譬如美歐日等發(fā)達國家，雖沒有機場建設(shè)費一說，但也向乘客單獨征收“進出港稅”。國外的“進出港稅”征收的是否恰當也可討論和商榷，但至少在程序正義層面，人家是立法在先，并且使用、監(jiān)管全過程向社會透明。

　　作為后發(fā)展國家，甚至如今發(fā)達國家在“欠發(fā)達階段”，都程度不同施行過“收費經(jīng)濟”----即所謂的“收費搞建設(shè)”階段，以犧牲自然人和社會法人的眼前利益換取國家的發(fā)展速度，因此，不管是先前的機場建設(shè)費，還是改頭換面為民航發(fā)展基金若，脫離國情現(xiàn)狀，一味罵娘也未必可取……有時候，國家長遠利益與個人和其它社會組織的短期利益發(fā)生沖撞，后二者向前者做出一定的利益妥協(xié)和利益渡讓亦是無奈之舉。

　　問題是，既然民航發(fā)展基金被“暫行辦法”明確定義為政府基金，那么就該按照政府基金設(shè)置和監(jiān)管的規(guī)矩辦理。這涉及到政府行政的又一個具體的程序正義問題。在懂法并初通政府基金運作的的內(nèi)行眼里，本次“費改基”的實質(zhì)性“程序正義短板”依然存在。

　　具體講，政府基金從資金來源講大體可分三類：一是資金來自財政劃撥款，二是資金從政府預(yù)算外收入賬戶劃撥，三是資金向社會募集，由政府在約定年限向募集對象支付本息?，F(xiàn)在，民航發(fā)展基金全部來自乘客腰包，從基金類型看正好屬于最后一類，也就是說，征繳民航發(fā)展基金并非完全不允許，但必須以一定方式向乘客支付基金紅利。這既是法制原則又系市場規(guī)矩，是為“師出有名”！可就此項基金運作必須堅守的規(guī)矩，由財政部頒行的“暫行辦法”只字不提，這又是征收民航發(fā)展基金從源頭環(huán)節(jié)就無視程序正義加“運作正義”的又一證據(jù)！

　　在反復(fù)承諾建設(shè)法制政府的時代大背景下，行政行為如此“毛糙”，與其說是對行政法制的藐視，不如說是又一宗典型的“政治短視”。按2011年機場建設(shè)費年“摟金”147億元計算，國家每年因征收同等規(guī)模的民航發(fā)展基金所流失的“民心”，難道能用“區(qū)區(qū)147億元”買回來么？！

　　坦率講，征收民航發(fā)展基金的決策既已作出，指望政府改弦易轍短期可能性很小，僅憑媒體和輿論的“聲討”也很難取消民航發(fā)展基金。退而求其次——既然稱為基金，其募集對象又是乘客，就得按這類政府基金的運作規(guī)矩進行募集、運行和管理。就算在一定年限內(nèi)向募集對象支付基金紅利實屬奢望，至少應(yīng)向全體基金募集對象交代清楚這筆巨資征繳、使用、審計、監(jiān)督的全部明細。恰恰是這一“最低要求”，“暫行辦法”還差了一大截。若誠心構(gòu)建法制政府，不妨從滿足乘客的“最低要求”改起。

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