圖1：一架私人飛機(jī)停在京郊。北京多名擁有私人飛機(jī)的人士表示，愿意無(wú)償參與救援。攝影：記者吳江

　　國(guó)外電影中，經(jīng)常能看到“嗖嗖”作響的直升機(jī)救援災(zāi)難中的人們。

　　從北京警方出動(dòng)直升機(jī)救援貓耳山被困大學(xué)生，到999派出直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)在張家口滑雪重傷的男童，再到私人飛機(jī)參與箭扣長(zhǎng)城失蹤驢友搜救，航空救援進(jìn)入北京老百姓的視野。

航空救援離老百姓有多遠(yuǎn)？

　　事實(shí)上，在空管、安全、費(fèi)用等因素影響下，航空救援惠及百姓還有很長(zhǎng)的路要走。

　　今年“兩會(huì)”，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士馮培德再次帶來(lái)有關(guān)“低空開放”的提案，認(rèn)為“航空救援要發(fā)展，離不開低空開放”。前兩年的“兩會(huì)”中，馮培德委員都關(guān)注“建立航空救援體系”，已引起國(guó)家相關(guān)部門的重視。

　　2月8日，懷柔區(qū)箭扣長(zhǎng)城，叢山峻嶺間，50余名藍(lán)天救援隊(duì)（第一家在民政部門注冊(cè)的民間救援隊(duì)）的隊(duì)員艱難地搜尋著失蹤驢友。

　　已經(jīng)找了一天，但地廣人稀加之地形險(xiǎn)峻，徒步搜尋存在極大困難，“救援就是搶時(shí)間?！本仍?duì)員臉上流露出焦急與疲倦。

　　突然，“嗖嗖”的螺旋槳聲，響徹山谷。

　　“看……快看飛機(jī)。”隊(duì)員們紛紛抬頭，遠(yuǎn)處的山頂上，一架羅賓遜R44直升機(jī)緩緩前進(jìn)，進(jìn)行著空中搜尋。

　　在北京，這是私人飛機(jī)首次參與救援行動(dòng)。

“6小時(shí)”與“10分鐘”

　　32歲的曹威坐在機(jī)艙內(nèi)，身系安全帶，手握操縱桿。耳麥里不斷跳出吱吱聲響，是來(lái)自地面的信息。

　　曹威也是一名藍(lán)天救援隊(duì)的隊(duì)員，2004年學(xué)習(xí)飛行，至今安全飛行了2300多小時(shí)，試飛過19種飛機(jī)機(jī)型。

　　聽說驢友在箭扣長(zhǎng)城失蹤的消息，他向朋友借了直升機(jī)，從密云機(jī)場(chǎng)起飛到箭扣長(zhǎng)城只用了10分鐘。直升機(jī)在空中的速度，相當(dāng)于汽車在公路上260邁的行駛速度，但飛行是點(diǎn)到點(diǎn)的直線距離。

　　曹威的藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)友，接到搜救任務(wù)后，從城區(qū)集結(jié)開車到箭扣長(zhǎng)城，花費(fèi)了兩個(gè)小時(shí)。安排路線、徒步上山就用了約四個(gè)小時(shí)。

　　除了速度外，在地廣人稀的山地或是高海拔山區(qū)，航空救援更能發(fā)揮作用。直升機(jī)高空俯視，能準(zhǔn)確區(qū)分山上灌木叢、巖石，“這光禿禿的山上，如果驢友穿著鮮艷衣服，一眼就能看出來(lái)?！辈芡f，空中搜尋配合地面救援。

　　藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)山說，看到空中“嗖嗖”作響的直升機(jī)，對(duì)失蹤者或是被困者是一種心理支持。被困驢友可通過多種方式告訴直升機(jī)自己的位置，通常可使用鏡子反射、濃煙、火光等方式給直升機(jī)發(fā)信號(hào)，飛行員就能確定被困者的精確位置。

“沙漠死亡”與“貓耳山獲救”

　　事實(shí)上，航空救援范圍廣泛，除空中搜尋外、還可空投物品、轉(zhuǎn)運(yùn)病員等。

　　2006年，內(nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠，北京游客寧倩被困發(fā)病身亡。公眾對(duì)航空救援的呼聲漸高。

　　當(dāng)年“五一”黃金周，42名北京驢友自發(fā)組團(tuán)到庫(kù)布齊沙漠探險(xiǎn)。其中12名隊(duì)員遇險(xiǎn)被困，隊(duì)員寧倩因中暑休克，搶救無(wú)效死亡。

　　時(shí)任獨(dú)貴塔拉中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)的王貴良參與了營(yíng)救。他回憶，5月3日下午6時(shí)接到求救后，他和民警等救援人員騎駱駝進(jìn)入沙漠。經(jīng)7小時(shí)14.5公里沙路尋找，救援人員才找到寧倩等人。當(dāng)時(shí)驢友們已為昏迷的寧倩做了心臟按壓等10余小時(shí)的急救?！把劬Ρ犞滓逊糯?，呼吸和心跳都已停止，四肢發(fā)僵?！蓖踬F良再次搶救后，宣布寧倩死亡。

　　從遇險(xiǎn)到獲救，十幾個(gè)小時(shí)，如果有航空救援，極有可能挽回寧倩的生命。

　　事后，媒體呼吁驢友慎重探險(xiǎn)的同時(shí)，也呼吁建立航空救援機(jī)制。

　　航空救援最大的限制就是“離地三尺需審批”的空管制度。

　　2010年年底，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，首次提出低空空域開放在今后10年內(nèi)將按試點(diǎn)、推廣、深化3個(gè)階段逐步推進(jìn)。推廣階段（2011年-2015年），會(huì)在北京、蘭州飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域。

　　這讓人們看到航空救援的希望。

　　在北京，航空救援真正進(jìn)入老百姓的視野，源于貓耳山救援。

　　貓耳山位于房山周口店鎮(zhèn)，海拔1300多米，山勢(shì)陡峭。

　　圖2：去年4月4日，房山區(qū)貓耳山，救援人員從直升機(jī)上放下救生繩索，將女學(xué)生吊上直升機(jī)。這是北京警方首次出動(dòng)警用直升機(jī)開展救援任務(wù)。本報(bào)資料圖片，攝影：王貴彬

　　去年4月3日晚，30余名北京理工大學(xué)的登山者被困貓耳山。北京警方出動(dòng)警用直升機(jī)，將所有被困者救下山。

　　這也是北京警方首次用直升機(jī)展開救援任務(wù)。

私人飛機(jī)愿意無(wú)償救援？

　　此次箭扣長(zhǎng)城救援，私人飛機(jī)首次參與，航空救援似乎離我們?cè)絹?lái)越近。

　　但曹威坦言，這次算是“趕巧兒”。

　　得知救援消息前，曹威剛好給朋友的直升機(jī)作定檢試飛，已提前向空軍和空管部門報(bào)批飛行計(jì)劃。而箭扣長(zhǎng)城恰好在飛行空域內(nèi)，“這次救援不是黑飛”。

　　如果真因救援出動(dòng)私人直升機(jī)，情況會(huì)很尷尬——審批時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣，“手續(xù)沒有批下來(lái)，要救的人早就沒了。”曹威說。

　　一般情況下，規(guī)定的空域內(nèi)飛行屬本場(chǎng)飛行，需提前一天申報(bào)計(jì)劃；從一個(gè)地方到另一個(gè)地方屬轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行，需要向多部門報(bào)批飛行計(jì)劃，申請(qǐng)下來(lái)往往超過一周。

　　57歲的北京人王宏（化名）去年購(gòu)買一架羅賓遜R44，花費(fèi)約500萬(wàn)。平時(shí)，他將直升機(jī)鎖在北六環(huán)外的倉(cāng)庫(kù)里，心癢時(shí)就到天上“黑飛”幾圈。

　　王宏坦言，如果要用飛機(jī)救人，他愿意無(wú)償提供服務(wù)，“再說長(zhǎng)期擺放在倉(cāng)庫(kù)里不使用，飛機(jī)容易出現(xiàn)各種故障”。

　　有人質(zhì)疑，私人飛機(jī)參與航空救援，“說白了就是富人為了玩，順帶做點(diǎn)兒事”。

　　王宏的一位擁有4架私人飛機(jī)的朋友，目前已成立飛機(jī)租賃公司，正著手承接一些公益救援項(xiàng)目。

　　王宏說，以公司身份去申報(bào)飛行計(jì)劃相對(duì)容易。

　　對(duì)此，華北民航局一位不愿具名的官員稱，假如遇到緊急救援任務(wù)，飛行計(jì)劃報(bào)批是“特事特辦”，可在短時(shí)間內(nèi)通過審批，但平時(shí)接到類似的申請(qǐng)并不多。

墜機(jī)陰影下的航空救援

　　曹威在箭扣長(zhǎng)城的航空救援中也遇到一些意外。

　　飛行過程中遇上6級(jí)大風(fēng)，機(jī)身開始搖搖晃晃。他不停地與地面聯(lián)絡(luò)，“這樣很危險(xiǎn)，如果硬撐，很容易出事故。”

　　搜尋半個(gè)多小時(shí)后，曹威駕駛羅賓遜R44離開。

　　圖3：北京友誼醫(yī)院荒廢的停機(jī)坪。攝影：記者吳江

　　去年8月17日，北京一架警用直升機(jī)在密云水庫(kù)墜機(jī)。四個(gè)月前，這架直升機(jī)剛解救了被困貓耳山的大學(xué)生。

　　北京首航直升機(jī)公司副總經(jīng)理何馳稱，航空救援時(shí)間緊迫，無(wú)法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致分析，無(wú)法全面考察事發(fā)地環(huán)境氣象，所以要特別注意飛行安全。

　　曹威和王宏的圈子里，飛行安全是提及最多的話題。去年北京一連發(fā)生三起墜機(jī)事件，每次事故后，曹威和他的朋友們都會(huì)一起分析總結(jié)。

　　據(jù)悉，北京目前有私人飛機(jī)近20架，機(jī)庫(kù)多位于六環(huán)外的郊區(qū)，驢友被困也多發(fā)生在郊區(qū)的山野中，“如果能充分利用，私人飛機(jī)是一支不可忽視的航空救援力量?！辈芡屯鹾暾f。

航空救援如何惠及百姓

　　王宏和曹威粗算，以羅賓遜R44為例，每小時(shí)飛行成本（包括航油和機(jī)務(wù)）約1000元，平均一年養(yǎng)護(hù)費(fèi)40萬(wàn)元。

　　雖然王宏等富人宣稱“無(wú)償救人”，但航空救援的規(guī)范化和系統(tǒng)化中，費(fèi)用仍是一個(gè)不可回避的問題。

　　今年1月2日，一名外籍男童在張家口滑雪時(shí)重傷。999急救中心緊急派出直升機(jī)將孩子接到北京救治。承擔(dān)此次飛行任務(wù)的北京首航直升機(jī)有限公司副總經(jīng)理何馳稱，男童的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用共計(jì)約10萬(wàn)元，其中飛行費(fèi)用為每小時(shí)3萬(wàn)元，費(fèi)用由保險(xiǎn)公司買單。

　　事后，不少網(wǎng)友評(píng)論，直升機(jī)救援還是“嫌貧愛富，富人專享”，也有人認(rèn)為是“外國(guó)人的福利”。

　　目前，北京航空救援使用的直升機(jī)主要分為兩類：急救中心使用的直升機(jī)，歸商業(yè)租賃公司（通航企業(yè)）所有，市民使用后須向租賃公司付費(fèi)。另一類直升機(jī)由北京市政府航空隊(duì)所有，主要是北京市公安局的警用直升機(jī)，擔(dān)任重大搜救任務(wù)，不收取費(fèi)用。

　　華北民航局的一名官員表示，目前國(guó)內(nèi)航空救援尚未起步，但前景遠(yuǎn)大。航空救援涉及部門眾多，有衛(wèi)生部、民航局、民政部等，尚未有相關(guān)部門能牽頭建立相關(guān)政策。

　　據(jù)了解，德國(guó)、瑞士等國(guó)家的航空救援組織都是非營(yíng)利性的，資金來(lái)自捐獻(xiàn)和紅十字會(huì)會(huì)費(fèi)等。臺(tái)灣的直升機(jī)救援經(jīng)費(fèi)采用醫(yī)保47.5%、商業(yè)保險(xiǎn)47.5%加少量個(gè)人費(fèi)用。

　　美國(guó)每年有大量的保險(xiǎn)費(fèi)用于航空救援。當(dāng)?shù)鼐用裰灰磕杲簧倭抠M(fèi)用，就可享受這項(xiàng)服務(wù)。航空救援組織與愛好飛行的志愿者簽約，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定一年要參加幾次救援。

■建議

航空救援要有牽頭部門

　　“國(guó)家航空救援系統(tǒng)建立已有動(dòng)作，但我們對(duì)進(jìn)展不滿意?！苯衲陜蓵?huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士馮培德帶來(lái)有關(guān)”低空開放”的提案，“航空救援要發(fā)展，離不開低空開放?！?/P>

“離不開低空開放”

　　2009年“兩會(huì)”期間，27位院士聯(lián)名提出“關(guān)于建設(shè)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建議”，多位中央領(lǐng)導(dǎo)做出批示，指示有關(guān)部門研究、規(guī)劃和部署。

　　2010年“兩會(huì)”上，相關(guān)代表委員再次提出“建設(shè)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系”。

　　身為政協(xié)委員的馮培德院士參與上述兩次提議。前日，馮培德表示，今年的“兩會(huì)”中，他的提案內(nèi)容還與“航空救援”相關(guān)，是關(guān)于低空開放的，“航空救援要發(fā)展，離不開低空開放。”

最大問題是機(jī)構(gòu)缺失

　　馮培德認(rèn)為，我國(guó)目前航空救援體系建設(shè)中最大問題就是機(jī)構(gòu)缺失。

　　現(xiàn)有救援力量分散在交通運(yùn)輸部、國(guó)家林業(yè)局、衛(wèi)生部等部門，“資源無(wú)法形成統(tǒng)一合力。”馮培德說，條塊分割的航空應(yīng)急救援體系不利于資源共享。航空應(yīng)急救援體系專業(yè)性強(qiáng)，航空救援涉及發(fā)改委、減災(zāi)委、公安部、民航局、民政局等部門，缺乏一個(gè)單位來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

　　馮培德說，航空救援很有前景，誰(shuí)牽頭來(lái)做起來(lái)，是目前首先需要解決的。

救援要與服務(wù)結(jié)合

　　馮培德認(rèn)為，建立航空救援，特別是直升機(jī)救援體系，需要將救援體系與服務(wù)體系結(jié)合。

　　他介紹，服務(wù)體系是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，比如電網(wǎng)公司利用直升機(jī)進(jìn)行電力巡線，還有一些農(nóng)業(yè)公司專門能利用直升機(jī)噴灑農(nóng)藥等作業(yè)。

　　他認(rèn)為，直升機(jī)建立停機(jī)坪、培養(yǎng)飛行員等成本都很高。如何讓這些直升機(jī)公司發(fā)展壯大，平時(shí)能為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，遇到災(zāi)害時(shí)又能統(tǒng)一利用；公益與商業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式如何結(jié)合；這些問題到現(xiàn)在還是模糊不清。

■調(diào)查

醫(yī)院荒廢的停機(jī)坪

　　馮培德委員介紹，航空救援，特別是直升機(jī)救援，可廣泛應(yīng)用于城市急救和救援。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京多家醫(yī)院為接軌“航空救援”，投入巨資建有停機(jī)坪，但目前都處于荒廢狀態(tài)。

　　一個(gè)圓形的混凝土平臺(tái)，像“一頂帽子”，戴在北京友誼醫(yī)院急診樓9層樓頂。

　　這是一個(gè)封鎖著的停機(jī)坪，周圍欄桿上的油漆已開始脫落。

　　北京友誼醫(yī)院的工作人員介紹，該停機(jī)坪當(dāng)初設(shè)計(jì)是急救飛機(jī)落在頂層停機(jī)坪上后，患者可通過與醫(yī)院電梯相連的通道，直接被送入急救室。原本為奧運(yùn)時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)病人專門設(shè)計(jì)建設(shè)，但從2004年8月建成，停機(jī)坪從來(lái)沒有投入使用。

　　據(jù)媒體報(bào)道，同仁醫(yī)院亦莊新院區(qū)大樓西側(cè)的平地上，有一塊圓形空?qǐng)?，沒有任何標(biāo)志。這塊空地與醫(yī)院急診室相連，規(guī)劃就是停機(jī)坪。北京急救中心的停機(jī)坪更早，1988年規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成至今從未使用。

　　據(jù)了解，北京市多家大醫(yī)院都建成或籌建了停機(jī)坪，但都在靜靜等待不知何時(shí)能來(lái)的救援飛機(jī)。

■對(duì)話

航空救援體系北京勢(shì)在必行

　　【對(duì)話人物】

　　李宗浩   中國(guó)醫(yī)學(xué)救援協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)最早提倡建立航空救援。

　　新京報(bào)：你怎么看待航空救援？

　　李宗浩：時(shí)間就是生命，急救就是搶時(shí)間。我在歐美做過一些調(diào)研。早在上世紀(jì)70年代，德國(guó)有過一個(gè)報(bào)告，拿車禍來(lái)說，發(fā)生車禍20至25分鐘內(nèi)，是黃金救援時(shí)間。如果超過這個(gè)時(shí)間，傷者的死殘發(fā)生率大大提高。城市擁堵嚴(yán)重，車禍發(fā)生20至25分鐘，救護(hù)車都能趕到嗎？這個(gè)時(shí)候，航空救援就顯得很重要。

　　新京報(bào)：有人認(rèn)為航空救援是趕時(shí)髦？

　　李宗浩：對(duì)此感到十分遺憾，怎么能這樣認(rèn)為呢？三十年來(lái)，我對(duì)多個(gè)歐美國(guó)家的空中救護(hù)體系進(jìn)行考察，并參與醫(yī)學(xué)實(shí)踐。作為大型城市北京，容易發(fā)生各種意外與突發(fā)事件，交通問題更成為北京建設(shè)世界城市的“軟肋”，同時(shí)北京又處于地震活動(dòng)帶。在這種情況下，建立航空救援體系勢(shì)在必行。北京應(yīng)該盡快認(rèn)真研究航空救援這一課題了。我做政協(xié)委員時(shí)，提了好幾次提案。

　　新京報(bào)：國(guó)外是如何設(shè)計(jì)航空救援的？

　　李宗浩：我對(duì)德國(guó)進(jìn)行過較全面考察。在德國(guó)的地圖上，全境分布了53個(gè)航空救援站，每個(gè)站都配有直升機(jī)。德國(guó)版圖上的任何一點(diǎn)，離最近的救援站，不超過15分鐘的直升機(jī)航程。平均每架一年飛1110架次以上，每天3至4次。航空救援機(jī)并不是在直升機(jī)上放個(gè)擔(dān)架和急救包那么簡(jiǎn)單。專業(yè)救援直升機(jī)上的醫(yī)療搶救設(shè)備和藥品敷料等配備均有標(biāo)準(zhǔn)，心電監(jiān)護(hù)除顫儀器、氧氣瓶等每個(gè)設(shè)備都有固定的位置，還有適于空中飛行的擔(dān)架，可以將脊柱骨折等危重患者牢牢固定，不會(huì)受到震動(dòng)帶來(lái)的二次傷害。空中救護(hù)人員都需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，特別要能適應(yīng)高空作業(yè)。

　　新京報(bào)：目前，國(guó)內(nèi)航空救援發(fā)展到什么程度？

　　李宗浩：如今空中醫(yī)學(xué)救援在我國(guó)仍然是空白，為此我感受到危機(jī)。如果遇上交通嚴(yán)重堵塞，尤其發(fā)生重大災(zāi)難，沒有航空救援真是難以想象，對(duì)此我心急如焚。

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