針對歐盟航空減排爭端，中方已由單純的外交交涉轉(zhuǎn)為國內(nèi)應(yīng)對措施配合外交交涉的新階段。

　　在國務(wù)院的授權(quán)下，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）于近日向國內(nèi)各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系（EUETS），禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

　　這是中方第一次正式采取實(shí)質(zhì)性應(yīng)對行動，表明已由單純的外交交涉轉(zhuǎn)為國內(nèi)應(yīng)對措施配合外交交涉的新階段。指令立場堅(jiān)決，且明確傳遞出兩層意思，一是中國航空公司不會加入EUETS，這一點(diǎn)似乎沒有商量余地，二是中方依然對歐盟敞開外交談判的大門，如歐方繼續(xù)一意孤行，中方還將采取進(jìn)一步的反制措施。

　　中方這一行動是深思熟慮的產(chǎn)物，有其深刻的政治含義。自2007年以來，包括中方在內(nèi)的主要國家已持續(xù)、反復(fù)通過各種場合一再向歐盟表明了反對立場，持續(xù)施加了強(qiáng)大的外交壓力。但這些“不帶牙齒”的外交交涉均未能阻止歐盟行動的步伐，歐盟依然強(qiáng)行單方面按計(jì)劃于2012年1月1日正式實(shí)施相關(guān)指令。2013年3月，各航空公司將面臨是否遵守歐盟指令的合規(guī)性評估，屆時(shí)可能會遭到歐盟做出的包括禁飛在內(nèi)的處罰。

　　實(shí)際上，在過去外交交涉的同時(shí)，中方一直都在研究采取實(shí)質(zhì)性反制措施的可能，目前看，似乎已成竹在胸，也已明確表態(tài)，將根據(jù)事態(tài)發(fā)展考慮采取必要措施維護(hù)本國民眾和企業(yè)的利益。除中方外，美國、俄羅斯等其他國家也會對歐進(jìn)行反制，美國國會目前就在討論一項(xiàng)反對美國航空公司加入EUETS的法案。

　　顯然，這一爭議在“講理講不通”后，將升級為一場“拼實(shí)力”的政治外交較量。拋開歐盟相關(guān)指令的合理、合法性問題，單純從國際政治角度看，各國很難接受他國侵犯自身主權(quán)的單邊行動，更何況這一行動的背后還隱含這樣一個(gè)事實(shí)，即歐盟單方面對他國航空公司進(jìn)行收費(fèi)，并完全掌握相關(guān)費(fèi)用的支配權(quán)。

　　針對中方的強(qiáng)勢措施，歐盟氣候行動發(fā)言人第一時(shí)間表示，“仍然相信，中國航空公司在通過歐盟機(jī)場運(yùn)作時(shí)將會遵守我們的相關(guān)規(guī)定?！庇腥藢⑦@一表態(tài)解讀為“中國航班必須納入EUETS”的強(qiáng)硬表態(tài)，這有失偏頗。這其實(shí)只是歐方在尚未來得及對中方最新行動進(jìn)行充分評估的基礎(chǔ)上作出的一次例行性表態(tài)，并不能傳遞任何新的信號。歐方的相關(guān)立場已經(jīng)非常明確，一是相關(guān)決定已經(jīng)成為歐盟法律，歐盟不會迫于國際壓力撤銷或修改這一法律，二是歐盟立法本身仍留有靈活余地，只要各方能在國際民航組織（ICAO）框架下達(dá)成減排協(xié)議，或在國內(nèi)采取“同等”減排措施，歐盟可以對其航班做出相應(yīng)的豁免。

　　這場爭端將如何收場仍充滿了不確定性，但很可能將取決于雙方基于各自利益考量后的現(xiàn)實(shí)選擇。最壞的結(jié)果是，雙方互不讓步，歐盟對不遵守其指令的外國航空公司做出包括禁飛在內(nèi)的處罰，這將扣動其他國家反制措施的扳機(jī)，雙方以牙還牙，爭端逐步升級為一場沖突與對抗。這場沖突沒有真正的贏家，但損失最大的一方最終將因無法承受相應(yīng)的后果而被迫妥協(xié)。

　　另一種較為理性的結(jié)果是，雙方都保持理性與克制，并為避免沖突，緊急進(jìn)行務(wù)實(shí)磋商，并在2013年歐方扣動沖突的扳機(jī)前達(dá)成妥協(xié)，或在ICAO框架下達(dá)成解決方案，或歐盟與相關(guān)國家之間達(dá)成雙邊協(xié)議。從歐盟立法條款看，這種可能性顯然依然還存在。

　　從現(xiàn)實(shí)角度考慮，在剩下將近一年的時(shí)間內(nèi)，各方在ICAO框架下達(dá)成共識的難度較大。對中方而言，完全可以基于民航業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域采取的行動要求歐盟給予管轄豁免。但雙邊磋商本身也將是一件十分艱難、復(fù)雜任務(wù)，且取決于歐方能否顯示足夠靈活的姿態(tài)。看來，短時(shí)間內(nèi)雙方要找到“雙贏”的解決方案似乎仍充滿了挑戰(zhàn)。

　　擺在歐盟面前的現(xiàn)實(shí)問題是，在深陷歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)困擾的當(dāng)下，與主要大國卷入一場可能進(jìn)一步損害歐洲經(jīng)濟(jì)利益的沖突是否值得？

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