圖：2010年10月30日，西藏第五個(gè)民用機(jī)場(chǎng)——日喀則機(jī)場(chǎng)正式通航。圖為身著盛裝、手捧哈達(dá)的藏族同胞迎接首航飛機(jī)。攝影：王海明

　　兩千年前，西藏靠人背畜馱開(kāi)啟了高原與中原的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。一千年前，唐蕃古道上的驛站木橋讓西藏與中原腹地的聯(lián)系更加密切。1954年，川藏、青藏兩條公路成為西藏與內(nèi)地往來(lái)的交通動(dòng)脈；1965年3月，民航北京——成都——拉薩航線正式開(kāi)通，成為溝通“世界屋脊”與祖國(guó)內(nèi)地的“天橋”；2006年7月1日，青藏鐵路的通車再一次拉近了西藏與內(nèi)地的距離。如今，西藏已有5個(gè)民用機(jī)場(chǎng)開(kāi)航，覆蓋了西藏7個(gè)地市中的6個(gè)。民航與公路、鐵路一道，正在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

　　編者的話

　　今天是西藏和平解放60周年的紀(jì)念日。60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，而交通運(yùn)輸條件的改善更是加強(qiáng)了“世界屋脊”與外界的聯(lián)系，為西藏的繁榮穩(wěn)定以及人民生活水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。其中，民航以其獨(dú)有的速度優(yōu)勢(shì)，在西藏架起了神奇的天橋，進(jìn)一步拉近了雪域高原與祖國(guó)大家庭和世界的距離。在西藏和平解放60周年前夕，本報(bào)4名記者組成了由總編輯帶隊(duì)的特派采訪組，對(duì)《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題組主要成員進(jìn)行了深入采訪，意在探尋民航運(yùn)輸對(duì)西藏發(fā)展所起到的獨(dú)特作用和重要影響。

　　此外，本報(bào)還將于近日組織采訪團(tuán)深入西藏各地，隆重推出西藏民航建設(shè)成就系列專題報(bào)道，從歷史回眸、安全飛行、西藏民航基礎(chǔ)建設(shè)、助力西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西藏民航人以及專訪西藏自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等角度出發(fā)，揭示民航在維護(hù)西藏地區(qū)繁榮穩(wěn)定、推動(dòng)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中所發(fā)揮的巨大作用，展示民航人在建設(shè)民航、發(fā)展民航、促進(jìn)西藏發(fā)展的歷史進(jìn)程中篳路藍(lán)縷、堅(jiān)韌奮發(fā)的精神，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

　　今年已經(jīng)70多歲的李大立帶領(lǐng)著其他5位平均年齡接近60歲的老專家，自2005年以來(lái)，幾進(jìn)西藏，在拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)，在青藏鐵路列車上，在藏北的昌都地區(qū)實(shí)地進(jìn)行考察，組織座談、約訪，進(jìn)而在返回北京、天津、南京后繼續(xù)進(jìn)行周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理模型演算。這些民航界資深的老專家們研究的是一項(xiàng)名為《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》的課題。

　　7年多前，已經(jīng)60多歲的李大立在《中國(guó)民航報(bào)》刊發(fā)了《飛行“世界第三極”：中國(guó)民航對(duì)人類動(dòng)力飛行百年的重大貢獻(xiàn)》一文，記述她與統(tǒng)計(jì)學(xué)家吳喜之對(duì)西藏航空市場(chǎng)進(jìn)行量化普查時(shí)收獲的獨(dú)特感受。那時(shí)，中國(guó)人不僅飛進(jìn)了有著“空中禁區(qū)”之稱的西藏，更保持了安全飛行38年的紀(jì)錄。文章發(fā)表后，引起了時(shí)任民航西藏區(qū)局規(guī)劃處處長(zhǎng)松贊的注意。2006年，擔(dān)任中航通信息研究所首席研究員的李大立和所里的兩位專家受西藏區(qū)局委托，牽頭這項(xiàng)《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》項(xiàng)目。中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授都業(yè)富、北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張寧、南京航空航天大學(xué)軟科學(xué)研究所所長(zhǎng)朱金福等5位在交通運(yùn)輸規(guī)劃、航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域根基深厚的專家隨即在李大立的邀請(qǐng)下，全力投入該項(xiàng)目。

　　2009年，該項(xiàng)目獲評(píng)中國(guó)民用航空協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。但6位專家與西藏的緣分并未到此結(jié)束，他們正在推動(dòng)項(xiàng)目研究成果之一——西藏通用航空進(jìn)入建設(shè)和發(fā)展期。

　　時(shí)值西藏和平解放60周年前夕，本報(bào)由總編輯帶隊(duì)，組成采訪組對(duì)《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題組主要成員進(jìn)行深入采訪，意在探尋民用航空運(yùn)輸對(duì)西藏發(fā)展所起到的獨(dú)特作用和重要影響。

西藏民航事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題的發(fā)起人、現(xiàn)任民航西藏區(qū)局局長(zhǎng)助理、運(yùn)管中心主任的松贊因現(xiàn)場(chǎng)值班任務(wù)繁忙不能來(lái)京參加訪談。他熱情地從拉薩致函本報(bào)總編輯劉樹(shù)國(guó)和各位記者感謝此次采訪，稱“這既是宣傳西藏民航幾代人幾十年艱苦奮斗取得的成就，又是對(duì)課題組研究工作的肯定和鼓勵(lì)”。松贊回憶道：2005年8月，中國(guó)民航安全飛行西藏40年，當(dāng)時(shí)的民航總局和西藏自治區(qū)人民政府在拉薩舉行了隆重的紀(jì)念活動(dòng)。他本人那時(shí)在區(qū)局規(guī)劃處任處長(zhǎng)，出于對(duì)西藏民航事業(yè)的熱愛(ài)和責(zé)任感，提出了應(yīng)該規(guī)劃西藏民航未來(lái)20年發(fā)展的建議。

　　在時(shí)任區(qū)局局長(zhǎng)蔣文學(xué)和民航西南地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，他牽頭向當(dāng)時(shí)的民航總局有關(guān)部門提出并申報(bào)了《西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題，并組織業(yè)內(nèi)知名專家進(jìn)行合作研究?！霸撜n題研究成果得到高度評(píng)價(jià)，并且獲得了很好的應(yīng)用價(jià)值?！彼少澰谛胖腥缡钦f(shuō)。

　　松贊為本報(bào)提供的書(shū)面材料顯示，從2006年青藏鐵路通車，到2010年年底的4年多時(shí)間里，西藏民航保持了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2006年，西藏民航旅客吞吐量首次突破110萬(wàn)人次大關(guān)，2007年更是突破130萬(wàn)人次。盡管2008年前往西藏的旅客數(shù)量因特殊事件影響而下滑，但2009年西藏民航呈恢復(fù)性反彈，當(dāng)年旅客吞吐量實(shí)現(xiàn)同比增幅60.84%，并超過(guò)2007年的歷史峰值。在剛剛過(guò)去的2010年，西藏民航旅客吞吐量以16.87%的增幅再次領(lǐng)先于全國(guó)平均的16.1%的增幅，首次突破150萬(wàn)人次大關(guān)，達(dá)到154.04萬(wàn)人次。

　　目前，西藏地區(qū)航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件在不斷完善，中央第五次西藏工作會(huì)議精神和民航局出臺(tái)的《促進(jìn)西藏民航事業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》對(duì)民航的發(fā)展有著積極意義。“十二五”期間，航空運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施將會(huì)進(jìn)一步得到改善，西藏民航的運(yùn)輸生產(chǎn)量呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)起到積極作用。

民航事業(yè)對(duì)西藏發(fā)展貢獻(xiàn)巨大

　　60年前的1951年，西藏和平解放時(shí)，當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸基本上處于人背畜馱的階段。為了鞏固西南邊防，加速西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在青藏、川藏公路于1954年12月通車后，1955年中央決定開(kāi)辟飛往拉薩的航線。從1956年試航西藏開(kāi)始，經(jīng)過(guò)10年的不懈努力，到1965年3月1日，伊爾-18飛機(jī)（204號(hào)）完成了北京至拉薩的正式通航飛行。當(dāng)年，西藏民航旅客吞吐量?jī)H為4400人次。到2010年8月，中國(guó)民航安全飛行西藏45年，旅客吞吐量突破150萬(wàn)人次。這是中國(guó)民航對(duì)人類動(dòng)力飛行的重大貢獻(xiàn)。

　　空中航線的開(kāi)通開(kāi)辟了西藏發(fā)展的新紀(jì)元。北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院張寧教授告訴本報(bào)記者，他們?cè)凇段鞑孛裼煤娇瞻l(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題研究時(shí)曾經(jīng)做過(guò)大量調(diào)查和科學(xué)測(cè)算，得到進(jìn)出西藏的每一名航空旅客為西藏GDP貢獻(xiàn)的價(jià)值相當(dāng)于6385元人民幣的結(jié)論。這一結(jié)果是他們從收回的2400多份有效調(diào)查問(wèn)卷中分析計(jì)算得出的。張寧教授說(shuō)：“按照國(guó)際航協(xié)的計(jì)算，民航對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)平均為7%。2005年，民航對(duì)西藏GDP的貢獻(xiàn)就達(dá)到了60.3億元，占西藏當(dāng)年GDP的24%?！焙娇者\(yùn)輸創(chuàng)造的這些顯著經(jīng)濟(jì)效益，顯示出民航是西藏經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈中的一環(huán)。民航客運(yùn)是聯(lián)系西藏與外部的極端重要途徑，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴與外部的聯(lián)系及交流，民用航空的發(fā)展大大增加了西藏的區(qū)域可及性，西藏民用航空是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生命線。

西藏航空市場(chǎng)前景看好

　　中國(guó)民航大學(xué)資深教授都業(yè)富說(shuō)：“民航的優(yōu)勢(shì)在于它的快速、安全、經(jīng)濟(jì)性和靈活性，這些特點(diǎn)并不會(huì)因?yàn)槠渌煌ㄟ\(yùn)輸方式的出現(xiàn)而發(fā)生根本的變化。民航的機(jī)動(dòng)性和靈活性，為其發(fā)展提供了比較大的空間，特別是在西部地區(qū)，我們將來(lái)要搞的普遍航空運(yùn)輸服務(wù)，也是公路、鐵路很難實(shí)現(xiàn)的。”西藏航空市場(chǎng)前景看好?！笆晃濉蹦?，西藏民航旅客總需求從2006年的106萬(wàn)人次增加到209萬(wàn)-261萬(wàn)人次，平均增長(zhǎng)率為18%-25%；“十二五”末總需求將達(dá)到352萬(wàn)-440萬(wàn)人次，平均增長(zhǎng)率為11%-16%；“十三五”末總需求將達(dá)到578萬(wàn)-723萬(wàn)人次，年平均增長(zhǎng)率為10%-15%。

　　都教授說(shuō)，他們做過(guò)預(yù)測(cè)，2020年，拉薩機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量將接近600萬(wàn)人次，加上青藏鐵路每年為西藏帶進(jìn)的數(shù)百萬(wàn)旅客，航空網(wǎng)絡(luò)屆時(shí)將以最小的代價(jià)讓他們?cè)谖鞑氐膹V闊地域流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)西藏旅游規(guī)劃提出的開(kāi)辟“徜徉在天河”的空中旅游觀光目標(biāo)。而小型旅游包機(jī)和直升機(jī)所能通達(dá)的更多景點(diǎn)及探險(xiǎn)勝地，一定會(huì)受到國(guó)內(nèi)外高端旅客的青睞。

投資民航與鐵路的旅客回報(bào)比為10.95:1

　　兩千年前，西藏靠人背畜馱開(kāi)啟了高原與中原的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。一千年前，唐蕃古道上的驛站讓西藏與中原腹地的聯(lián)系更加密切。1954年，川藏、青藏兩條公路成為西藏與內(nèi)地往來(lái)的交通動(dòng)脈；1965年3月，民航北京——成都——拉薩航線正式開(kāi)通，成為溝通“世界屋脊”與祖國(guó)內(nèi)地的“天橋”；2006年7月1日，青藏鐵路的通車再一次拉近了西藏與內(nèi)地的距離，進(jìn)藏交通方式從此立體起來(lái)。公路、航空、鐵路各自在西藏發(fā)展的旅程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

　　剛剛過(guò)去的“十一五”的5年間，西藏交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。青藏鐵路通車，林芝米林機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、日喀則和平機(jī)場(chǎng)的相繼通航，拉日鐵路開(kāi)工建設(shè)、墨脫公路即將完工……使西藏交通條件日益改善。以公路、航空、鐵路為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)在世界屋脊開(kāi)始形成。

　　過(guò)去5年間，西藏公路交通建設(shè)完成投資260億元，為規(guī)劃投資總額的129.35%，超過(guò)了2005年以前55年投資的總和。公路通車?yán)锍虖?3717公里增加到5.8萬(wàn)公里，每百平方公里公路的密度從3.56公里提高到4.8公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率從76.4%提高到將近100%。

　　“十一五”期間，西藏民航完成了改擴(kuò)建昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)、改擴(kuò)建日喀則機(jī)場(chǎng)、新建阿里機(jī)場(chǎng)、開(kāi)始了拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造及配套工程建設(shè)等。目前，西藏由東向西有了5個(gè)機(jī)場(chǎng)，形成了比較完整的機(jī)場(chǎng)航空網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)西藏整體性帶動(dòng)將會(huì)非常明顯。

　　青藏的鐵路開(kāi)通，直接為民航市場(chǎng)提供了兩個(gè)客流增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，從東部、南部地區(qū)進(jìn)藏的大量游客選擇單臥單飛，以“空地聯(lián)手”的方式進(jìn)出西藏，使得航空公司直接受益；其次，過(guò)去西藏航線上的乘客純粹以政務(wù)人員和游客為主，常年呈現(xiàn)旺季一票難求、淡季乘客稀少的典型季節(jié)性航線特點(diǎn)。而青藏鐵路的建成極大改善了藏區(qū)的物流運(yùn)輸條件并刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速帶來(lái)了西藏航線渴求的商務(wù)客流，提供了新的客源增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2010年7月1日，阿里昆莎機(jī)場(chǎng)通航，把拉薩至阿里地區(qū)原來(lái)需要兩天的行程縮短為不到兩個(gè)小時(shí)；日喀則機(jī)場(chǎng)通航后，拉薩至日喀則的空中旅程僅為25分鐘。2006年9月建成通航的林芝機(jī)場(chǎng)迅速成為西藏的熱門旅游路線。2009年，林芝地區(qū)接待游客已突破百萬(wàn)人次。

　　民航優(yōu)勢(shì)更在于它是各種交通方式中投資回報(bào)比最高的一個(gè)。根據(jù)北京中航通信息研究所對(duì)民航、鐵路投資回報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，“八五”、“九五”、“十五”3個(gè)五年計(jì)劃的15年間，國(guó)家對(duì)西藏民航總投資為30.275億元，而修建青藏鐵路的總投資為330.9億元。依據(jù)民航西藏區(qū)局和西藏自治區(qū)發(fā)改委提供的青藏鐵路第一年客貨運(yùn)量數(shù)據(jù)計(jì)算，國(guó)家每投資西藏民航1萬(wàn)元，可得到3.94個(gè)旅客的回報(bào)；而每投資青藏鐵路1萬(wàn)元，可得到0.36個(gè)旅客的回報(bào)。據(jù)此對(duì)比，投資民航與鐵路的旅客回報(bào)比為10.95:1，即使加上貨運(yùn)的回報(bào)，民航的投資回報(bào)率也還是很高的。

通用航空，西藏航空未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)

　　翻開(kāi)《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為西藏未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將建成拉薩到日喀則的鐵路，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開(kāi)工建設(shè)拉薩至林芝鐵路；加快進(jìn)出藏干線公路整治改建，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國(guó)防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級(jí)和防災(zāi)減災(zāi)能力，西藏地面交通將愈加便捷。

　　民航在西藏“十二五”以及更長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)？西藏“十二五”規(guī)劃在用“完善”和“加快”描述西藏公路和鐵路的同時(shí)，提出要“加強(qiáng)航空建設(shè)”，逐步開(kāi)展及完善通用航空運(yùn)行。

　　“根據(jù)當(dāng)前西藏交通建設(shè)已經(jīng)達(dá)到的水平，我們提出把發(fā)展西藏通用航空作為課題組‘加快西藏民用航空發(fā)展戰(zhàn)略’8項(xiàng)戰(zhàn)略的突破口?！闭n題組的專家們提出，在西藏已經(jīng)建成由公路、航空和鐵路組成的立體交通體系前提下，進(jìn)一步有側(cè)重地加大對(duì)航空的投入，大力發(fā)展包括短途運(yùn)輸在內(nèi)的通用航空運(yùn)行，逐步建設(shè)20來(lái)個(gè)可以起降小型飛機(jī)和直升機(jī)的通用航空機(jī)場(chǎng)，逐步形成比較完整的航空運(yùn)輸和通用航空網(wǎng)絡(luò)，更好地為發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)、提高人民生活、鞏固邊境安全服務(wù)。

　　課題組研究負(fù)責(zé)人李大立表示，在西部特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)困難的邊疆和民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)下大決心發(fā)展通用航空，并將其作為國(guó)家戰(zhàn)略予以考慮。西藏因?yàn)榈匦螐?fù)雜、地面交通不便、投資大，是最適合發(fā)展通用航空的地區(qū)。她表示，他們的政策建議已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、常務(wù)副主席郝鵬去年也曾專門聽(tīng)取他們對(duì)于這一戰(zhàn)略的匯報(bào)，并表示民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。今后10年，在完成現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、新建機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，要重點(diǎn)考慮建設(shè)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)，特別是在西藏北部和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)給予安排。前幾年，藏南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重雪災(zāi)時(shí)，公路全部被封閉，救災(zāi)部隊(duì)用了63小時(shí)才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。而通用航空發(fā)展起來(lái)后，自然災(zāi)害相對(duì)高發(fā)的西藏將擁有比現(xiàn)在強(qiáng)大得多的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。通用航空還可以是西藏生態(tài)保護(hù)的最佳觀測(cè)、作業(yè)及交通運(yùn)載工具，同時(shí)也是西藏大型工礦企業(yè)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和總部基地之間的快捷空中通道，是增強(qiáng)機(jī)動(dòng)能力和后勤保障能力的重要一環(huán)。

　　在西藏大力開(kāi)展通用航空運(yùn)行的建議得到了國(guó)家各有關(guān)部委和單位的贊同與支持，并已被列入西藏自治區(qū)的“十二五”規(guī)劃，實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要有能適應(yīng)在青藏高原飛行的直升機(jī)。值得慶幸的是，由中航工業(yè)直升機(jī)公司研制的AC-313中型直升機(jī)前階段在青藏高原試飛情況良好，能覆蓋西藏的所有機(jī)場(chǎng)。AC-313計(jì)劃今年年底前拿到民航適航證，2012年投入使用。屆時(shí)，在“世界屋脊”青藏高原上將有我國(guó)自行研發(fā)的直升機(jī)在翱翔，便利交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)、護(hù)邊保疆，成為助力中國(guó)民用航空發(fā)展的生力軍，使西藏交通困難地區(qū)展現(xiàn)出全新的面貌。

　?。ū疚牟稍L組成員包括劉樹(shù)國(guó)、王泓、許曉泓、胡海波，本文由許曉泓執(zhí)筆撰寫(xiě)）