低空開(kāi)放又有新的進(jìn)展。

　　近日，中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)“華東管理局”）在答復(fù)上海市政協(xié)委員魏建關(guān)于盡快規(guī)劃上海低空空域資源的提案時(shí)表示，上海所在的南京軍區(qū)范圍內(nèi)將在近五年內(nèi)完成低空空域的劃設(shè)，逐步進(jìn)行低空開(kāi)放。

　　低空開(kāi)放是通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，2010年11月，國(guó)務(wù)院和中央軍委頒布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），被視為為通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了政策窗口。

　　隨后，一些地方政府已開(kāi)始布局，通過(guò)建立航空產(chǎn)業(yè)園基地，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐。但相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展并不順利，據(jù)本報(bào)記者了解，目前通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受多層壁壘制約，進(jìn)展緩慢。

“看上去很美”

　　中國(guó)的通用航空發(fā)展尚處于起步階段，但市場(chǎng)前景看好。塞斯納全球銷(xiāo)售副總裁羅伯特·吉布斯認(rèn)為，如果法規(guī)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建立齊備，有望在今后五年內(nèi)以每年20%的速度遞增，年產(chǎn)值將超過(guò)70億元。

　　這主要是基于內(nèi)地龐大的富豪群體。據(jù)最新發(fā)布的《2011胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告》，全國(guó)有4000個(gè)十億富豪和200個(gè)百億富豪，有96萬(wàn)千萬(wàn)富豪和6萬(wàn)億萬(wàn)富豪。假設(shè)未來(lái)十年全國(guó)1/5的億萬(wàn)富豪選擇購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)，需求量則高達(dá)1萬(wàn)架。

　　今年兩會(huì)期間，中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）局長(zhǎng)李家祥也已表示，爭(zhēng)取到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)低空空域的全面開(kāi)放。

　　但從目前情況來(lái)看，通用飛機(jī)市場(chǎng)并沒(méi)有迎來(lái)預(yù)想的市場(chǎng)井噴，相反，市場(chǎng)培育進(jìn)展緩慢，主要原因在于限制通用飛機(jī)銷(xiāo)售的關(guān)鍵障礙依然沒(méi)有破除。

　　“從我們公司目前的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)看，與前兩年變化不大。很多客戶想買(mǎi)，但考慮到還有很多限制，覺(jué)得太麻煩，就打消想法了。”中飛通用航空公司一位李姓經(jīng)理對(duì)記者表示。

　　2008年底，我國(guó)注冊(cè)的通用飛機(jī)數(shù)量800多架，約兩年半時(shí)間過(guò)去，也僅增加約200架，目前約為1010架。而美國(guó)則有23萬(wàn)架，通用航空機(jī)場(chǎng)近2萬(wàn)個(gè)。

　　中國(guó)的通飛公司無(wú)論是運(yùn)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)產(chǎn)品抑或資產(chǎn)總額上，與歐美公司都有著天壤般的差距。2009年，中國(guó)通用航空的運(yùn)營(yíng)企業(yè)僅有103家，資產(chǎn)總額僅為68.9億元，通用飛機(jī)年產(chǎn)值約18億元。而美國(guó)通用航空制造商和運(yùn)營(yíng)商就有100多家，各種類(lèi)型的通用航空公司10萬(wàn)多家，通航飛機(jī)總數(shù)是民航飛機(jī)的32倍，每年創(chuàng)造1500多億美元的產(chǎn)值。

受制多重壁壘

　　一直以來(lái)，我國(guó)空域管理權(quán)由空軍集中掌握行使，只有京滬、京廣和滬廣等28條航線部分空域交由民航管理。

　　本報(bào)了解到，低空飛行，由民航負(fù)責(zé)資格審批，空軍空管部門(mén)負(fù)責(zé)承辦使用審批權(quán)。如要進(jìn)行跨區(qū)飛行，還要經(jīng)過(guò)沿途所經(jīng)空軍大區(qū)批準(zhǔn)，一次飛行任務(wù)要經(jīng)過(guò)三四個(gè)甚至數(shù)十個(gè)單位的批復(fù)。假如與軍方訓(xùn)練計(jì)劃沖突，批復(fù)就更加遙遙無(wú)期。

　　這種低空管制政策近年來(lái)飽受詬病。雖然放松空域管制，加強(qiáng)民航建設(shè)的呼聲此起彼伏，但囿于種種原因，鮮有真正意義上的破冰之舉。即便是被業(yè)界認(rèn)為是通飛航業(yè)里程碑式的《意見(jiàn)》，也有很多模棱兩可的漏洞。

　　中國(guó)通用航空網(wǎng)負(fù)責(zé)人楊笑儂表示：“過(guò)去低空空域全部是管制空域，現(xiàn)在把這一區(qū)域劃分為報(bào)告空域、監(jiān)視空域和管制空域，確實(shí)是一大跨越。但三個(gè)空域的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)還不明確。在具體執(zhí)行過(guò)程中，很可能讓人無(wú)所依從。如果沒(méi)有進(jìn)一步的細(xì)則出臺(tái)，《意見(jiàn)》恐怕會(huì)淪為一紙空文?！?/P>

　　中國(guó)航空協(xié)會(huì)通用委員會(huì)總干事王霞也認(rèn)為：“行政管理制度建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。雖然政策層面上允許低空飛行，但具體實(shí)施中還有許多問(wèn)題，比如飛行條件審核、報(bào)批程序、航線分配、安全監(jiān)控等?！?/P>

　　低空管制改革進(jìn)展之所以如此緩慢，這也源于空防的需要和壓力。通用航空器大多是“低空、慢速、小目標(biāo)”，而我國(guó)雷達(dá)大多針對(duì)中高空，覆蓋低空區(qū)域的雷達(dá)數(shù)量極其稀少，一旦上天，監(jiān)管極其困難。另外，由于空管人員很難準(zhǔn)確掌握機(jī)組的技術(shù)水平和飛機(jī)性能情況，萬(wàn)一出現(xiàn)事故，責(zé)任很難分清。

　　但這種說(shuō)法讓一部分業(yè)內(nèi)專(zhuān)家難以理解，“以安全為由，遲遲不開(kāi)放低空，導(dǎo)致資源白白浪費(fèi)，很可能是民航與軍方溝通渠道不暢通，利益不對(duì)稱(chēng)有關(guān)。其實(shí)，完全可以分地區(qū)逐步放開(kāi)。”

　　也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家將矛頭指向民航局?！懊窈骄值膶徟贫染拖駥訉哟髩?，把市場(chǎng)上的購(gòu)買(mǎi)意愿和需求截成一道道涓涓細(xì)流?！睏钚z表示，“障礙根源還是在民航總局。只要民航不取消購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)的審批和管制，市場(chǎng)上都不會(huì)有太大突破。另外，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，民航的不必要干涉也很多，一定程度上扼殺了建機(jī)場(chǎng)的熱情?！?/P>

　　而民航局運(yùn)輸司通航處副處長(zhǎng)靳軍則認(rèn)為：“民航所制定的程序和規(guī)定是基本正確的。目前正在不斷完善管理系統(tǒng)，包括空域分類(lèi)和后續(xù)保障，但這需要周期和時(shí)間?！?/P>

　　他同時(shí)指出，通航的發(fā)展，不是民航局就能說(shuō)了算。它牽涉到國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和航空工業(yè)，更重要的是要得到軍方的理解和支持。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，民航也只負(fù)責(zé)其中一部分。

突圍之路在何方？

　　管理混亂，權(quán)責(zé)不清，曾讓業(yè)界呼喚《航空法》的熱情空前高漲。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，只有制定一部國(guó)家層面上的《航空法》和確認(rèn)一個(gè)能夠協(xié)調(diào)多方利益的機(jī)構(gòu)單位，才能廓清空域分類(lèi)管理相關(guān)的體制性頑疾。

　　另外，配套設(shè)施和相關(guān)硬件的滯后，也一直制約著通飛產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。其中，最緊缺的便是雷達(dá)與通用機(jī)場(chǎng)，必須加快配套建設(shè)。

　　中航通飛公司一位高管向本報(bào)記者表示：“通用航空是一項(xiàng)技術(shù)高端、資金密集的行業(yè)。僅僅依托個(gè)別企業(yè)的實(shí)踐與摸索，很難在短時(shí)間內(nèi)趕超跨越。一方面需要地方政府在土地、財(cái)政政策上給予支持，積極建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)等必備設(shè)施；另一方面，也需要一個(gè)清晰詳盡的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目投資?！?/P>

　　另一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，國(guó)內(nèi)通用飛機(jī)飛行員數(shù)量奇缺。據(jù)中投顧問(wèn)高級(jí)研究員高博軒介紹，短期內(nèi)飛行員的缺口就有近12萬(wàn)名，須加快飛行員的培養(yǎng)。