5月9日，在遞交訴狀4個(gè)月后，東星集團(tuán)狀告中國民用航空中南地區(qū)管理局（以下簡稱“民航中南局”）一案在廣州市白云區(qū)法院開庭審理。這是中國民航史上首個(gè)“民告官”案例。

　　2009年3月14日，民航中南局用明傳電報(bào)的方式，要求東星航空有限公司（East Star Airlines Co., Ltd.，一下簡稱“東星航空”）停飛；在多次申請行政復(fù)議無果之后，東星航空的實(shí)際控制人東星集團(tuán)在今年2月8日向廣州市白云區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判令民航中南局的行政處罰決定無效。2月24日，廣州市白云區(qū)法院正式受理此案。

　　在9日的庭審現(xiàn)場，控辯雙方各執(zhí)一詞，主要圍繞著民航中南局發(fā)布停飛是否合法等相關(guān)問題展開辯論。雖然法院并未當(dāng)庭宣判，但東星航空停擺的真面目已露出冰山一角，作為一支進(jìn)軍民航業(yè)的民營企業(yè)，在金融風(fēng)暴和政府意志的雙重壓力下，東星航空及其實(shí)際操縱人蘭世立在商海中的問題與傷痛亦逐漸浮出水面。

停飛爭議

　　庭審現(xiàn)場，最能引起人注意的莫過于東星集團(tuán)總裁助理蘭劍敏。這位端坐在原告席上的年輕女子神色凝重，情緒隨著庭審的進(jìn)展而起伏。

　　“蘭世立先生一直是我們的總裁，雖然從今年的1月24日之后，無論是律師或者家屬，我們都已經(jīng)無法通過正常的法律渠道與之進(jìn)行接觸?！痹谕?fù)杲Y(jié)之后，蘭劍敏這樣解釋自己在東星集團(tuán)的職務(wù)。

　　2005年6月，有商界狂人之稱的東星集團(tuán)董事長蘭世立用3.06億元的注冊資本獲準(zhǔn)籌建東星航空，成為國內(nèi)第4家獲批的民營航空公司。一年之內(nèi)，東星航空就以武漢為基地，開通了19條航線，其擴(kuò)張速度之快令人側(cè)目。

　　雖然淡出公眾視線已經(jīng)兩年有余，但東星集團(tuán)與民航中南局的恩怨糾葛卻并未了結(jié)。在庭審當(dāng)天，東星集團(tuán)實(shí)際控制人，有“湖北首富”之稱的蘭世立因?yàn)橥刀惵┒惿硐萼蜞魺o法出庭，主角的缺席使得約4個(gè)小時(shí)的庭審略顯冗長。

　　在法庭上，其代理律師提交了長達(dá)230頁的證據(jù)材料，試圖表明其作出暫停飛行的決定符合相關(guān)法律。

　　民航中南局的代理人認(rèn)為，在作出暫停飛行的決定之前，東星航空有限公司已嚴(yán)重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)；再加上公司董事全部缺位，員工思想極不穩(wěn)定，安全投入無法保證，遵照《安全生產(chǎn)法》第56條的規(guī)定，民航主管部門在安全緊急的情況下有采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，因而作出停飛的決定事實(shí)清楚、適用法律正確。

　　東星集團(tuán)認(rèn)為，被告以明傳電報(bào)的方式下達(dá)行政行為，既不能確認(rèn)發(fā)出人的合法身份，又不能確認(rèn)簽收人的合法身份和簽收的時(shí)間、時(shí)效等，不應(yīng)具備合法性。

　　東星集團(tuán)對民航中南局所提交的證據(jù)的真實(shí)性并無異議，且明確承認(rèn)東星航空內(nèi)部存在問題，但“這些問題并不足以導(dǎo)致停飛”。東星集團(tuán)代理律師嚴(yán)義明說：“停飛只是憑借武漢市人民政府辦公廳提交給民航中南局的一紙關(guān)于停飛東星航空公司航班的函，并沒有相關(guān)證據(jù)來證明東星航空存在安全隱患?！?/P>

東星航空之踵

　　“東星航空本身的安全問題就很突出，停飛是對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)?！泵窈街心暇值拇砺蓭熢谕ド弦辉購?qiáng)調(diào)。在該局出示的證據(jù)中，其中一大部分為其對東星航空的安全檢查和檢測報(bào)告。

　　據(jù)民航中南局向法庭提交的材料顯示，從2006年6月份公司運(yùn)行之初到破產(chǎn)清算時(shí)一直在東星航空擔(dān)任運(yùn)行副總的金正林講述，東星航空一度曾擁有9架飛機(jī)，66名在飛飛行員，而按照中國民用航空局規(guī)定，東星航空本該有90名飛行員，缺額多達(dá)24人。為了解決飛行員緊張的問題，公司經(jīng)常到其他航空公司外借飛行員臨時(shí)飛行。

　　2008年，東星航空違規(guī)使用深圳航空飛行員謝凌在業(yè)內(nèi)引起軒然大波。據(jù)民航中南局查明，謝凌本因身體問題被深航暫停飛行，但在2007年9-12月間，他卻違反規(guī)定，為東星航空承擔(dān)飛行任務(wù)。而作為副總，金正林亦經(jīng)?？痛w行員執(zhí)行飛行任務(wù)，并曾因虛報(bào)飛行時(shí)間被民航中南局處罰。

　　據(jù)民航中南局對東星航空的運(yùn)行監(jiān)測的記錄，早在2007年，東星航空就已暴露出運(yùn)行管理、基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人員“跟不上”的問題，并就相關(guān)問題在當(dāng)年8月行政約見公司高層管理人員。

　　金正林披露，由于飛機(jī)維修必需的航材不足，以致要在新引進(jìn)的飛機(jī)上拆零件對運(yùn)行中的飛機(jī)進(jìn)行維修，有時(shí)甚至產(chǎn)生飛機(jī)帶病運(yùn)行的情況。

　　有司法材料顯示，自誕生之日起，東星航空就受到了資金不足的困擾。在2007年7月-2008年3月，湖北機(jī)場集團(tuán)曾3次致函東星航空催繳機(jī)場服務(wù)費(fèi)。

　　蘭世立對東星航空可謂傾盡心血。他要求集團(tuán)公司和航空公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人每天用手機(jī)發(fā)短信報(bào)告營業(yè)收入、支出和銀行結(jié)余數(shù)，對公司的收入等狀況很清楚。但在2008年，在航油價(jià)格持續(xù)上漲、雪災(zāi)地震等自然災(zāi)害和國際金融風(fēng)暴的聯(lián)手阻擊下，東星航空成為蘭世立的燒錢機(jī)器。

　　“在其任職期間，總體感覺公司安全管理體制不完善，蘭總沒有從事航空企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，對安全投入一直不足，對飛行安全影響比較大，因此公司運(yùn)營一直存在問題?！苯鹫衷谄溆H筆信中說。

　　由于飛行人員待遇薪酬制度不規(guī)范，東星航空發(fā)生過兩次飛行員要求提高待遇而罷飛的情況。最嚴(yán)重的一次發(fā)生在2008年3月份，有11名機(jī)長罷飛。

政府牽頭重組

　　萬般無奈之下，蘭世立唯有計(jì)劃重組東星航空，他首先向中國航空集團(tuán)公司（China National Aviation Holding Company，以下簡稱“中航集團(tuán)”）拋出橄欖枝。而對于中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）來說，華中市場占有率低一直是其軟肋，通過接管東星航空來切入武漢市場，有助于其在國內(nèi)市場的布局。

　　2009年1月7日，東星航空與中航集團(tuán)在武漢簽訂《東星航空有限公司與中國航空集團(tuán)公司重組意向協(xié)議書》。主要內(nèi)容為中航集團(tuán)以1元人民幣的價(jià)格收購100%東星航空的股權(quán)；以歸還借款的名義，歸還東星航空向東星集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司借款1.4億元；東星集團(tuán)和東星集團(tuán)所屬公司及蘭世立個(gè)人對東星航空所有的債務(wù)均要進(jìn)行無條件的不可撤銷的永久性的擔(dān)保。

　　此時(shí)，東星航空總部所在地——武漢市政府也走上前臺(tái)。2009年2月11日，武漢市交委在一份文件中說：“各責(zé)任單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把支持重組工作作為當(dāng)前的大事抓緊抓好，確保20日順利簽約。”這份文件的附件《中航集團(tuán)重組東星航空公司簽約前相關(guān)工作分解表》，詳細(xì)分解了東星航空重組的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任落實(shí)人。

　　2009年3月10日，中航集團(tuán)與湖北省正式簽署《關(guān)于建設(shè)武漢航空樞紐的框架協(xié)議》，中航集團(tuán)將把武漢作為國內(nèi)核心網(wǎng)絡(luò)樞紐進(jìn)行“高起點(diǎn)建設(shè)”，而湖北省政府將在稅收、土地等資源方面給予中航優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。中航集團(tuán)承諾：2010 年前，通過業(yè)務(wù)合作、通程登機(jī)等方式開通武漢至巴黎、東京、新加坡等國際航班；2015年前，開通武漢至洛杉磯、倫敦、柏林等國際航班。

　　一切都似乎進(jìn)行得有條不紊。孰料3天之后，蘭世立突然聲明拒絕與中航集團(tuán)的合作?！皸l約對我們太不公平了，中航想1元錢就重組我們，你說蘭總有可能會(huì)答應(yīng)嗎？”蘭劍敏說。

　　據(jù)財(cái)經(jīng)評論員葉檀分析，在東星航空成為負(fù)累后，中航的進(jìn)入可謂恰逢其時(shí)：中航進(jìn)入可以一舉解決東星航空與武漢政府之間一團(tuán)亂麻式的財(cái)務(wù)關(guān)系；除此之外，中航開通國際航線的承諾，使當(dāng)?shù)卣裤轿錆h成為國際航空樞紐港，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但是蘭世立的突然變卦打亂了當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃。

　　2009年3月14日，星期六。武漢市人民政府向民航中南局發(fā)出《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛東星航空公司航班的函》，稱“去年以來，東星航空公司出現(xiàn)經(jīng)營困難，目前正在開展重組，但是近期重組工作遇到了人為障礙，并引發(fā)了員工罷工”，建議停飛東星航空；當(dāng)天，民航中南局以明傳電報(bào)的方式告知東星航空，根據(jù)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。

　　在法庭上，法官也曾多次詢問民航中南局有無相關(guān)法律條文對下達(dá)停飛決定的程序進(jìn)行規(guī)定，中南局方面稱并無詳盡條文，他們作出停飛決定是依照慣例行事，而武漢市政府發(fā)的函只是其中一條導(dǎo)火索，并非決定性原因。

民營資本折翼

　　就在被勒令停飛的同一天，蘭世立在珠海被抓。后因“逃避追繳所欠稅款”在去年4月份被判處有期徒刑4年。

　　此后，東星航空的債權(quán)人也紛紛發(fā)難。2009年3月30日，武漢市中院受理了美國通用電氣商業(yè)航空服務(wù)有限公司等6家企業(yè)遞交的《破產(chǎn)申請書》，指出截至當(dāng)年的3月9日，東星航空共欠其債務(wù)高達(dá)7.4億元，特向法院申請其破產(chǎn)還債。

　　武漢市中院受理破產(chǎn)申請后，當(dāng)天決定受理，并在當(dāng)年8月作出裁定，認(rèn)為東星航空公司的凈資產(chǎn)為-6.76億萬元，已嚴(yán)重資不抵債，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，裁定其破產(chǎn)。此外，武漢市中院指派了東星航空的破產(chǎn)管理人成員，由武漢市法制辦副主任彭國元出任組長，并拒絕了所有參與東星重組的申請。

　　據(jù)中航集團(tuán)董事長孔棟在此前接受媒體采訪時(shí)表示，對于中航集團(tuán)來說，東星航空破產(chǎn)清算才是最佳的選擇，中航集團(tuán)可以有選擇地收購東星最有價(jià)值的資產(chǎn)，而不必承擔(dān)其債務(wù)。

　　據(jù)武漢市委機(jī)關(guān)報(bào)《長江日報(bào)》2009年6月14日報(bào)道，新掛牌的國航湖北分公司錄用了原東星航空公司600余名員工，約占東星總員工數(shù)1/3，而試運(yùn)營的6架飛機(jī)全部為租用原東星航空飛機(jī)。雖然國航不是以收購東星航空的身份出現(xiàn)，但從其大量錄用員工和租用飛機(jī)的舉動(dòng)上看，東星航空原在武漢的航線資源已被國航接手。

　　航空業(yè)曾是國內(nèi)最早對民營資本開放的壟斷行業(yè)之一，但在2009年，大部分民營航空公司因?yàn)橘Y金不足而在運(yùn)營時(shí)捉襟見肘。除東星航空停擺外，鷹聯(lián)航空被國有企業(yè)四川航空收購了72%的股權(quán)；奧凱航空有限公司（Okay Airways ）雖然曾一度復(fù)航，但美國聯(lián)邦快遞中止與其合作關(guān)系，其元?dú)獯髠?，最終再次停航。而與此形成巨大反差的是，同樣巨虧的國有企業(yè)東航和南航，分別從政府獲得了70億元和30億元的資金支持。

　　在2005年發(fā)布的福布斯“富豪”榜上，蘭世立曾以20億元的凈資產(chǎn)被排在第70位。他的入獄以及東星航空的停擺，給盛極一時(shí)的東星集團(tuán)帶來了巨大陰影。據(jù)蘭劍敏介紹，東星集團(tuán)旗下的東盛房地產(chǎn)、東星國際旅行社、東星航空等企業(yè)均已停止運(yùn)作。