胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。貫徹落實(shí)這一重要講話精神，不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成效，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，著力在關(guān)口前移、突出預(yù)防上下功夫。

關(guān)口前移有利于牢牢掌握反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)

　　依靠制度反腐倡廉，是有效解決腐敗問(wèn)題的科學(xué)選擇和根本出路。制度反腐包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面，也就是堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立以預(yù)防為主的綜合懲防體系。借鑒吸收古今中外反腐倡廉的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，遵循制度反腐的總體戰(zhàn)略，把反腐倡廉的關(guān)口前移，有利于牢牢掌握反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)。

　　關(guān)口前移是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)、增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)效的需要。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，求實(shí)效既是根本目的，又是基本保障。如果不求實(shí)效，僅僅是說(shuō)說(shuō)而已，反腐敗就會(huì)走過(guò)場(chǎng)；而如果沒(méi)有實(shí)效，人民群眾就會(huì)對(duì)反腐敗喪失信心，反腐敗斗爭(zhēng)也就會(huì)失去人民群眾的支持。近年來(lái)，雖然反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，但腐敗現(xiàn)象仍然在滋生蔓延，這既說(shuō)明腐敗本身具有頑固性，也說(shuō)明單純依靠懲治來(lái)反腐敗具有局限性。反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告訴我們，一定要從事后懲治、被動(dòng)查處的窠臼中跳出來(lái)，下大力解決治本和預(yù)防問(wèn)題。只有關(guān)口前移、突出預(yù)防，才能從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，使反腐敗斗爭(zhēng)真正取得實(shí)效。

　　關(guān)口前移是在反腐敗斗爭(zhēng)中打進(jìn)攻仗、擺脫被動(dòng)局面、鞏固斗爭(zhēng)成果的需要。開展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲的懲治是必須的，但懲治帶有滯后性和被動(dòng)性。無(wú)論懲治腐敗的措施多么嚴(yán)厲，也無(wú)論懲處了多少腐敗分子，總是事后震懾、亡羊補(bǔ)牢，而腐敗造成的損失已是既成事實(shí)。這就提醒我們，反腐敗不能只當(dāng)“滅火隊(duì)員”，不能讓腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，被動(dòng)應(yīng)付，疲于辦案。況且，只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓起，往往防不勝防、查不勝查、鏟而復(fù)生，導(dǎo)致“按下葫蘆又起瓢”的被動(dòng)局面。只有關(guān)口前移、突出預(yù)防，以我為主、主動(dòng)出擊，切斷產(chǎn)生腐敗的鏈條，才能鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的成果，掌握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

　　關(guān)口前移是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律的準(zhǔn)確把握和具體運(yùn)用。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，要想取得改造客觀世界的成功，必須按照客觀規(guī)律辦事。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，對(duì)反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從制度上找原因，對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)有很好解決的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因。只有摸清特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)識(shí)上才會(huì)升華，行動(dòng)上才會(huì)自覺(jué)，工作上才會(huì)出成效。關(guān)口前移、突出預(yù)防，正是我們黨多年來(lái)開展反腐敗斗爭(zhēng)所取得經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律的準(zhǔn)確把握和具體運(yùn)用。

　　關(guān)口前移是對(duì)干部政治上的最大關(guān)心和愛護(hù)。腐敗分子受到懲處，是咎由自取、罪有應(yīng)得。但另一方面，他們的身敗名裂畢竟是令人痛心的事，也是我們所不愿意看到的。從民航的實(shí)際情況看，獄中的腐敗分子幾乎無(wú)一例外地痛哭流涕、悔不當(dāng)初，有的還感嘆監(jiān)督來(lái)得太晚了。因此，關(guān)口前移、突出預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性教育和日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)早打招呼早提醒，不讓“一失足成千古恨”的悲劇重演，是對(duì)干部的最大關(guān)心和愛護(hù)，也是以人為本的具體體現(xiàn)。

關(guān)口前移應(yīng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面

　　反腐倡廉關(guān)口前移，移到什么地方、什么部位？怎么前移、重點(diǎn)做好哪些工作？按照抓主要矛盾和矛盾的主要方面的馬克思主義哲學(xué)思想，關(guān)口前移需要在以下八個(gè)方面下功夫。

　　把關(guān)口前移到嚴(yán)把選人用人關(guān)上，杜絕“帶病上崗”。選人用人關(guān)是反腐倡廉的第一關(guān)。選人用人不嚴(yán)，禍害不淺。為此，需要通過(guò)深化干部人事制度改革，將防范關(guān)口前移到選人用人的各道程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。

　　把關(guān)口前移到科學(xué)配置權(quán)力和有效制約權(quán)力上，避免大權(quán)獨(dú)攬。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。腐敗是權(quán)力濫用的結(jié)果，因而科學(xué)配置權(quán)力、有效制約權(quán)力是從源頭上防治腐敗，避免權(quán)力被濫用、領(lǐng)導(dǎo)者被權(quán)力腐蝕的有效途徑。這個(gè)關(guān)口把好了，權(quán)力配置科學(xué)合理，分權(quán)制約協(xié)調(diào)有效，就能使腐敗發(fā)生的幾率大大降低。

　　把關(guān)口前移到完善體制機(jī)制以加強(qiáng)全面監(jiān)督上，防止監(jiān)督名存實(shí)亡。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們所說(shuō)的監(jiān)督是全面的監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、業(yè)內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。同時(shí)，我們所說(shuō)的監(jiān)督是立足于體制機(jī)制的監(jiān)督。因此，關(guān)口前移，加強(qiáng)監(jiān)督，必須突出抓好重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重在完善制度、查漏補(bǔ)缺上做文章，不給腐敗分子以任何可乘之機(jī)，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，不斷提高預(yù)防腐敗的科學(xué)化水平。

　　把關(guān)口前移到盯緊重點(diǎn)人群、高危地帶上，牽住“牛鼻子”。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)突出監(jiān)督檢查的針對(duì)性、有效性問(wèn)題。從民航發(fā)生問(wèn)題的人員看，各層級(jí)的一把手以及各層級(jí)掌管人、財(cái)、物和公共資源的人屬于重點(diǎn)人群。他們出事的幾率高、腐敗的可能性大，必須對(duì)他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。從民航發(fā)生問(wèn)題的領(lǐng)域看，財(cái)務(wù)、投資、工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、物資設(shè)備采購(gòu)以及人事任用等領(lǐng)域?qū)儆诟呶５貛?。各?jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)，必須高度警覺(jué)地把好這些前沿陣地。此外，還要把好行業(yè)、部門、領(lǐng)域之間的“接合部”?！敖雍喜俊蓖擒浝?，是比較薄弱、容易被忽視的地方。只有把預(yù)防的功夫下在重點(diǎn)人群、高危地帶上，關(guān)口前移到關(guān)鍵點(diǎn)上，預(yù)防腐敗、管控事故才能牽住“牛鼻子”，降低發(fā)案率才有切實(shí)保障。

　　把關(guān)口前移到對(duì)資金和財(cái)務(wù)的管理上，防止出現(xiàn)大案要案。這是講管住錢的問(wèn)題。管住錢同管住人、管住權(quán)，是預(yù)防腐敗的三個(gè)重要方面。其中，管住人是核心，管住權(quán)是關(guān)鍵，管住錢是重點(diǎn)。管住人，就是使人按照法律法規(guī)和政策制度辦事，走在正道上；管住權(quán)，就是使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不被濫用；管住錢，就是使資金在合法的管道中流動(dòng)，國(guó)有資產(chǎn)不被非法侵吞。只要頭腦清醒、措施得力、工作到位，國(guó)有資產(chǎn)就流失不了，就出不了大案要案。

　　把關(guān)口前移到開發(fā)利用科技手段上，發(fā)揮科技的威力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量，也是預(yù)防腐敗的有效手段。應(yīng)把電子信息科技與源頭防治腐敗、轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政等結(jié)合起來(lái)，注重科技手段的開發(fā)利用，構(gòu)建科技防腐反腐平臺(tái)，力爭(zhēng)取得事半功倍的效果。2010年，民航發(fā)揮科技的作用，強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，明確提出“一切資金歸大賬，全部賬戶上系統(tǒng)”，航權(quán)、航班和時(shí)刻等管理也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上反饋，收到了較好效果。事實(shí)表明，科技手段有忠于職守、六親不認(rèn)、全天候服務(wù)、不留空白的優(yōu)勢(shì)，是腐敗分子和不正之風(fēng)很難逾越的一道屏障。

　　把關(guān)口前移到加強(qiáng)政治教育和道德培育上，防止蛻化變質(zhì)。政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、精神境界是廉潔從政的思想基礎(chǔ)。從政治教育上講，應(yīng)抓住增強(qiáng)黨性這一核心，突出堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)守清正廉潔三個(gè)重點(diǎn)。從道德培育上講，應(yīng)以“八榮八恥”為規(guī)范，教育干部加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，守住道德底線，爭(zhēng)做道德楷模。大量案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落往往是從思想蛻變、道德滑坡開始的。思想品德是消除腐敗動(dòng)機(jī)、防止蛻化變質(zhì)的一道重要防線，無(wú)論對(duì)組織還是對(duì)個(gè)人而言，這都是必須把好的一道關(guān)口。

　　把關(guān)口前移到廉政文化建設(shè)上，防止人格和價(jià)值觀扭曲。文化的力量是強(qiáng)大的，它影響世道人心，影響人格塑造；文化的力量又是潛移默化的，它“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。通過(guò)廉政文化建設(shè)前移防范關(guān)口是一項(xiàng)慢功夫、長(zhǎng)功夫、細(xì)功夫。應(yīng)創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新平臺(tái)，使以執(zhí)政為民為核心的廉政文化真正入耳、入腦、入心，生根、開花、結(jié)果。這樣，預(yù)防腐敗就有了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。（作者李家祥：中國(guó)民航局局長(zhǎng)、黨組書記）