民用機場是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，是民航最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一?！笆晃濉逼陂g，我國民航在機場建設(shè)、安全管理以及體制改革方面取得了哪些成就？“十二五”期間又有何新的要求和變化？針對這些問題，記者采訪了中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）機場司司長覃章高。

“十二五”時期全國機場要形成一張網(wǎng)

　　記者：“十一五”時期，民航在機場建設(shè)方面主要取得了哪些成績？

　　覃章高：按照“東部提升、中部加強、西部加密”的方針，“十一五”時期，全國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資2500億元，約為前25年民航建設(shè)資金之和。5年來，新增機場33個，改擴建機場33個，遷建機場4個，維護和完善機場41個，在建機場11個。

　　到2010年年底，我國頒證運輸機場達到175個，機場航站樓總面積達到710多萬平方米。首都機場東區(qū)擴建、上海虹橋機場擴建和廣州白云機場擴建工程是其中的亮點。這3個機場成功保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會。

　　記者：“十二五”時期，機場建設(shè)的目標(biāo)以及重點是什么呢？

　　覃章高：從目前我國的機場布局看，西部地區(qū)機場密度僅為每萬平方公里0。13個，東部地區(qū)達到0.5個，東西部地區(qū)發(fā)展還不平衡。因此，在“十二五”時期，機場建設(shè)的目標(biāo)就是優(yōu)化布局、完善體系，基本建成布局合理、功能完善、層次分明、高效安全的機場體系。按照規(guī)劃，到2015年年末，全國民航運輸機場數(shù)量將達到230個以上，覆蓋全國94%的經(jīng)濟總量、83%的人口和81%的縣級行政單元。

　　在完善機場體系過程中，要著力構(gòu)建以北京、上海、廣州等門戶復(fù)合樞紐機場為核心，區(qū)域樞紐、省會和重點城市機場為骨干，支線機場為節(jié)點，通勤機場和臨時起降點為最基礎(chǔ)節(jié)點的機場體系。近期重點是完成昆明新機場的建設(shè)和轉(zhuǎn)場運行，推進北京新機場的建設(shè)進度，增加干線機場的運輸保障能力，增加支線機場和通勤機場的數(shù)量，進一步完善機場網(wǎng)絡(luò)布局。

　　此外，在“十二五”時期，還將培育具有國際競爭力的航空客貨樞紐，建成2個以上功能完善的國際樞紐機場以及北方、華東、中南、西南、西北5大區(qū)域性機場群。

　　記者：在“十二五”時期將興建的機場中，有70個左右是中小機場。建設(shè)如此多中小機場的出發(fā)點是什么？

　　覃章高：“十二五”時期即將建設(shè)的這些中小機場，主要分布在中西部地區(qū)、交通條件急需改善的邊遠(yuǎn)地區(qū)、旅游資源豐富的地區(qū)以及機場密度較低而市場需求較大的地區(qū)。

　　建設(shè)中小機場不能簡單看經(jīng)濟效益，而要從當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展角度來看待機場的綜合效用。其實，中小機場的意義已經(jīng)超過一般意義上的公共產(chǎn)品范圍。正如李家祥局長所說，三公里的跑道就可以連接世界。一個機場建好了，改善了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，完善了城市的綜合能力，也提升了城市的形象。最根本的是促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

為機場安全運行做好服務(wù)

　　記者：目前，民用機場安全管理方面的總體形勢是怎樣的？

　　覃章高：“十一五”時期，全國機場安全形勢總體上是平穩(wěn)的。5年來，民航局積極推進機場SMS建設(shè)，深入開展機場標(biāo)志標(biāo)識整治、FOD、鳥擊防范管理“三項治理”，機場運行環(huán)境得到有效改善。同時在機場機坪運行、不停航施工、凈空保護、電磁環(huán)境保護、應(yīng)急救援、除冰雪、供電保障、航油供應(yīng)、噪聲治理等日常安全監(jiān)管工作方面加強了行業(yè)管理力度。至2010年年底，全國共有118個機場通過了民航局的安全審計。

　　記者：“十二五”時期，對機場建設(shè)和運行方面的監(jiān)管思路是什么？

　　覃章高：對民用機場建設(shè)及運行實施監(jiān)管，各級政府部門有不同分工。國務(wù)院《民用機場管理條例》第四條明確規(guī)定：國務(wù)院民用航空主管部門依法對全國民用機場實施行業(yè)監(jiān)督管理，地區(qū)民用航空管理機構(gòu)依法對轄區(qū)內(nèi)民用機場實施行業(yè)監(jiān)督管理，有關(guān)地方人民政府依法對民用機場實施監(jiān)督管理。這三種“監(jiān)督管理”各有側(cè)重、各有分工，體現(xiàn)在各自行政事權(quán)和職能范圍內(nèi)。

　　“十二五”時期，作為行業(yè)監(jiān)管部門，首先要履行好行業(yè)管理的職責(zé)。比如，在機場建設(shè)方面，今年3月初，我們就與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》，當(dāng)然，這僅僅是規(guī)范民航建設(shè)工程的一個具體依據(jù)。與此同時，更要為這些機場的建設(shè)運行管理做好服務(wù)。2002年機場屬地化改革后，機場建設(shè)及管理的主體應(yīng)是地方政府。但作為行業(yè)主管部門，我們也應(yīng)從確保機場工程質(zhì)量以及機場建成后的安全運行角度出發(fā)，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)。

構(gòu)建以機場為核心的“一體化”綜合交通運輸體系

　　記者：機場總體規(guī)劃對于一個機場中長期的建設(shè)和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。您認(rèn)為，我們在制定機場總體規(guī)劃時，還存在哪些問題？

　　覃章高：近年來，我們在機場總體規(guī)劃方面做了很多工作，取得了一定的成績，但也存在一些問題。一些機場規(guī)劃人員由于未深入了解機場及周邊發(fā)展情況，僅憑主觀想象、過時數(shù)據(jù)或以往經(jīng)驗編制總體規(guī)劃，造成了規(guī)劃內(nèi)容不合理、偏離機場定位、與地方經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。

　　一些機場由于受規(guī)模和投資所限，航站樓設(shè)計不太合理，出現(xiàn)了航站樓面積過小、功能流程不合理、裝修標(biāo)準(zhǔn)過高等問題。一些地方把重點放在航站樓的外立面如何好看，如何有新意上，忽視了航站樓本身的功能。

　　一些機場由于對航空業(yè)務(wù)量缺乏科學(xué)預(yù)測，對機場功能布局缺乏遠(yuǎn)見，造成未來發(fā)展空間不足、機場功能分區(qū)不合理等問題。有些機場甚至啟用不久就面臨著未來發(fā)展空間受限等問題。

　　一個機場的總體規(guī)劃就是機場的“大法”，我們應(yīng)該認(rèn)真維護好機場總體規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。機場和設(shè)計單位的人員一定要深入研究實際情況，科學(xué)合理地預(yù)測航空業(yè)務(wù)量，制定出科學(xué)合理、運行高效、以人為本、適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的中長期規(guī)劃方案。

　　記者：構(gòu)筑綜合交通運輸體系是我國“十二五”規(guī)劃的一項主要內(nèi)容。這對機場的規(guī)劃布局提出了什么樣的要求？

　　覃章高：在民航“十二五”規(guī)劃中，機場規(guī)劃的一個重點就是按照現(xiàn)代綜合交通的理念科學(xué)謀劃全國機場建設(shè)，逐步形成以大中型機場為核心，以支線機場為輔助，兼顧通用機場發(fā)展，多種交通方式有效接駁的“一體化”綜合交通運輸體系。

　　目前，全國有42個大中型機場正在或即將開展綜合樞紐的研究、規(guī)劃和建設(shè)。有些地方政府在機場建設(shè)時，已預(yù)留出了與高速公路、鐵路、輕軌等交通方式相銜接的空間，為逐步建成綜合交通樞紐創(chuàng)造了條件。

　　記者：您認(rèn)為，在建設(shè)綜合交通運輸體系的過程中，機場應(yīng)如何做好銜接？

　　覃章高：我認(rèn)為，要做好兩個層面的銜接。第一個層面是將全國機場布局規(guī)劃與相關(guān)鐵路、公路、港口等布局規(guī)劃相銜接。這就要求我們一方面要以需求為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化運輸機場布局，完善民航運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大服務(wù)范圍；另一方面，要從構(gòu)建綜合交通運輸體系的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，與其他交通方式合理銜接，互為補充，為旅客提供多層次、多選擇的交通服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)和浪費。

　　第二個層面就是要將機場總體規(guī)劃與區(qū)域綜合交通規(guī)劃相銜接。我們認(rèn)為，應(yīng)努力建設(shè)以樞紐機場為核心，多種交通方式匯集的“零換乘”、“一體化”的綜合交通樞紐。在做好機場配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，一些地方政府做得比較好，不但重視基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，還認(rèn)識到機場在綜合交通樞紐中的重要作用，將機場作為核心，把航空、鐵路、輕軌、公路等交通方式有機結(jié)合起來，相互銜接、優(yōu)勢互補。

推進改革試點　完善立法政策

　　記者：“十二五”時期，我們將遵循怎樣的思路，進一步深化改革和推進機場管理模式轉(zhuǎn)型？

　　覃章高：為推進機場由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，“十一五”時期，我們做了不少工作，如積極推進首都、上海、廈門、深圳機場的特許經(jīng)營改革試點工作和煙臺新機場管理模式改革試點工作等。此外，我們還不斷完善行業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，5年間，新制定和修訂了4部有關(guān)的規(guī)章。

　　未來，我們將遵循“緊緊圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，積極探索公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施分類管理的新模式，進一步推動機場由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，促進機場建設(shè)發(fā)展，提供運營管理能力”這一原則，進一步推進機場管理體制改革。

　　應(yīng)該說，機場管理模式轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，既需要政府制定相關(guān)政策法律體系進行規(guī)范與引導(dǎo)，也需要機場管理機構(gòu)能夠自覺地探索由直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，同時還需要各相關(guān)利益主體進行積極配合。未來，一方面，我們將積極推進改革試點，積極探索管理模式改革經(jīng)驗。另一方面，我們將完善立法，為深入推動機場管理模式改革創(chuàng)造條件。