第七次人口普查數(shù)據(jù)已經(jīng)揭曉，我們對(duì)數(shù)據(jù)保持關(guān)注。目前已知的是，在“十四五”期間（2021-2025年），我國(guó)的育齡婦女?dāng)?shù)量還會(huì)繼續(xù)減少，平均每年減少400多萬(wàn)至500多萬(wàn)人。如果不能顯著提高生育率，那么“十四五”期間我國(guó)的出生人口將會(huì)繼續(xù)下降，人口形勢(shì)十分嚴(yán)峻。扣除二孩的堆積效應(yīng)，近幾年中國(guó)的生育率只有1.1左右，差不多只有更替水平的一半。這個(gè)生育水平接近世界最低水平，比日本和南歐國(guó)家等典型的低生育率國(guó)家還要低很多。

視頻來(lái)源：中新經(jīng)緯

顯然，僅僅全面放開(kāi)生育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的更替生育水平，所以如何鼓勵(lì)生育，應(yīng)當(dāng)會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的話題。但有很多學(xué)者悲觀地認(rèn)為，中國(guó)年輕人的生育意愿已經(jīng)是世界最低，放開(kāi)和鼓勵(lì)生育都沒(méi)有用了，甚至有人說(shuō)民族的衰亡已經(jīng)注定。我卻并不這么看，盡管鼓勵(lì)生育是個(gè)世界難題，但是只要我們有決心，依舊可以有所作為。當(dāng)然，鼓勵(lì)生育是一項(xiàng)綜合工程，包括很多社會(huì)政策的改革，其中就包括復(fù)雜的教育和房地產(chǎn)政策改革等等。這些政策改革的推出和落實(shí)需要時(shí)間，短期見(jiàn)效比較快的措施，是給出真金白銀的財(cái)政支持，來(lái)直接補(bǔ)貼多孩家庭。

世界上也有鼓勵(lì)生育成功的例子，例如北歐國(guó)家，他們?cè)诩彝ズ陀齼悍矫嬗斜容^好的福利政策。比如瑞典和丹麥，支持家庭的財(cái)政支出占GDP的3%到4%。那么，中國(guó)需要花多少錢才能把生育率提升到更替水平呢？我做了一個(gè)生育率和家庭補(bǔ)貼的相關(guān)分析，如下圖所示：

（點(diǎn)擊查看大圖）

從圖中可以看出，用于家庭福利的財(cái)政支出越多，生育率越高。每提高相當(dāng)于1%GDP的支出用于家庭補(bǔ)貼，就會(huì)使生育率提高大約0.1個(gè)孩子。按照以上分析，如果中國(guó)需要把生育率從現(xiàn)在的1.1提高到日本1.3-1.4的水平，需要花費(fèi)GDP的2%，如果中國(guó)需要把生育率從現(xiàn)在的1.1提高到發(fā)達(dá)國(guó)家平均1.6的水平，需要花費(fèi)GDP的5%，提高到更替水平2.1，需要花費(fèi)GDP的 10%。

為什么中國(guó)鼓勵(lì)生育需要花比其他國(guó)家更多的錢呢？因?yàn)橹袊?guó)的自然生育率太低了，只有1.1，比日本和歐洲低0.3到0.5個(gè)孩子。為什么中國(guó)的生育率比其他發(fā)達(dá)國(guó)家還要低很多？這是因?yàn)橹袊?guó)的養(yǎng)育成本包括房?jī)r(jià)和教育成本相對(duì)于家庭收入都是世界上最高的。而房?jī)r(jià)和教育成本要降下來(lái)，需要教育政策和土地政策的徹底改革，短期很難實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有養(yǎng)育成本不變的情況下，鼓勵(lì)生育必須采取比其他國(guó)家高得多的財(cái)政支持力度，才能達(dá)到同樣的效果。其他國(guó)家對(duì)家庭的補(bǔ)貼可能占3-4%的GDP就夠了，中國(guó)和韓國(guó)這樣的世界最低生育率國(guó)家，需要把GDP的10%用于家庭補(bǔ)貼，才能把生育率提升到更替水平。如果要想提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也需要GDP的5%。

2020年中國(guó)的GDP總量是100萬(wàn)億元，GDP的10%，也就是說(shuō)每年要花10萬(wàn)億的財(cái)政支出，如果按照中國(guó)每年需要多生1000萬(wàn)的小孩來(lái)計(jì)算，每個(gè)小孩需要給予差不多100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然這種獎(jiǎng)勵(lì)可以是現(xiàn)金、所得稅和社保減免，房?jī)r(jià)補(bǔ)貼等多種形式，為了便于分析，我們不妨就假設(shè)成折合現(xiàn)金，來(lái)看看其合理性、公平性和可行性。

一是合理性。生一個(gè)娃給100萬(wàn)，乍一聽(tīng)似乎是太多了，但是你如果真的和年輕夫婦討論這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)知道其實(shí)一點(diǎn)也不多，因?yàn)樵诖蟪鞘校瑩狃B(yǎng)一個(gè)小孩從出生到大學(xué)畢業(yè)的直接費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。而且這個(gè)數(shù)字未來(lái)會(huì)隨著房?jī)r(jià)和教育成本的上升而上升。所以100萬(wàn)基本上只是能勸說(shuō)大多數(shù)夫婦多生一個(gè)孩子的平均數(shù)，而50萬(wàn)差不多只能說(shuō)服一半的人多生一個(gè)孩子。

二是公平性。有人說(shuō)這個(gè)不公平，這么多錢是來(lái)自于全民的稅收，那么對(duì)于單身或者丁克家庭是否不公平？其實(shí)長(zhǎng)期而言還是公平的，因?yàn)樾『⑽磥?lái)對(duì)整個(gè)社會(huì)的稅收和社保的貢獻(xiàn)，會(huì)惠及所有人，其中也包括不生小孩的人。可以說(shuō)，稅收制度和養(yǎng)老金制度實(shí)際是生小孩的人補(bǔ)貼了不生小孩的人，補(bǔ)貼生小孩的人只是糾正了這種不公平。那么每個(gè)小孩未來(lái)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)多大貢獻(xiàn)呢？按照一個(gè)人一生的收入是600萬(wàn)來(lái)計(jì)算，如果按照20%的綜合稅率來(lái)估算就是120萬(wàn)。一個(gè)普通人一生對(duì)國(guó)家財(cái)政和社保的貢獻(xiàn)肯定超過(guò)100萬(wàn)，所以即使拿出100萬(wàn)給每個(gè)孩子，也并不有失社會(huì)公平。

三是可行性。有人會(huì)說(shuō)GDP的10%，中國(guó)負(fù)擔(dān)得起嗎?我說(shuō)完全可以負(fù)擔(dān)。中國(guó)是世界上最有負(fù)擔(dān)能力的國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家的儲(chǔ)蓄率和投資率（經(jīng)濟(jì)學(xué)上儲(chǔ)蓄率和投資率是一樣的）。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率在2007年至2010年一度高于50%，這在人類歷史上空前絕后，現(xiàn)在雖然有所降低，也有44%的儲(chǔ)蓄率。我們比較中國(guó)以及主要發(fā)達(dá)國(guó)家的總儲(chǔ)蓄率，如表1，可以看出中國(guó)的總儲(chǔ)蓄率比其他國(guó)家高了10多個(gè)至30多個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)中國(guó)人是世界上最愿意為未來(lái)投資的。那么高的投資率都投到哪里去了呢？投到了各種固定資產(chǎn)如基建、廠房、房子等等。中國(guó)城市化和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分就得益于非常高的投資率。未來(lái)中國(guó)的基建和工廠的建設(shè)需求趨于飽和，所以完全有能力從超額的用于固定資產(chǎn)的投資，拿出10個(gè)百分點(diǎn)來(lái)，即10萬(wàn)億，投資給未來(lái)的小孩。

當(dāng)然100萬(wàn)是個(gè)平均數(shù)字，實(shí)際可以向二孩和多孩傾斜，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳畛杀靖?dòng)，形式上可以是現(xiàn)金、購(gòu)房補(bǔ)貼、所得稅或者社保減免。還有可以補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)假成本和幼托教育等。

購(gòu)房補(bǔ)貼可以是補(bǔ)貼的主要方式之一，其好處是還可以有平抑房?jī)r(jià)的作用。現(xiàn)在制約育齡夫婦生育孩子的一個(gè)重要原因是高房?jī)r(jià)，在大城市，地價(jià)普遍占到房?jī)r(jià)一半以上。如果多孩家庭買房可免除土地價(jià)格，那么購(gòu)買價(jià)格就會(huì)降到原來(lái)的一半以下，這將大大減輕多孩家庭的買房負(fù)擔(dān)。這個(gè)辦法的好處是政府無(wú)需拿出真金白銀，只要在低生育率地區(qū)多給些用地指標(biāo)，擴(kuò)大土地供應(yīng)就可以了。這樣，只要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)多孩家庭的優(yōu)惠房源增加相應(yīng)的供地指標(biāo)，就基本不影響地方政府的土地收入。還有，部分多孩家庭新增的購(gòu)房需求，被新增的土地指標(biāo)所消化，還有助于平抑整體房?jī)r(jià)。中國(guó)的大城市并不缺地，大家其實(shí)可以算一算，即便所有中國(guó)人都住上別墅，也就用到1%-2%的國(guó)土面積。中國(guó)既然不缺地，中國(guó)的造房子和基礎(chǔ)設(shè)施的效率又是世界最高，房?jī)r(jià)就不應(yīng)該成為養(yǎng)不起孩子的理由?。

現(xiàn)在是鼓勵(lì)生育的好時(shí)機(jī)，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在的人口老齡化還不嚴(yán)重，如果錯(cuò)過(guò)當(dāng)前的鼓勵(lì)生育時(shí)機(jī)，未來(lái)人口老齡化加劇，儲(chǔ)蓄率下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政上就會(huì)捉襟見(jiàn)肘，屆時(shí)就拿不出這么多錢鼓勵(lì)生育，那就會(huì)真正陷入低生育率陷阱而不能自拔。

總結(jié)：面對(duì)低生育率，中國(guó)非常有必要重金獎(jiǎng)勵(lì)，2%的GDP能夠提升到日本的生育率水平，5%的GDP能夠提升到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，如果想要提高到更替水平則需要10%的GDP。這不僅是合理和公平的，而且是負(fù)擔(dān)得起的，至少現(xiàn)在是負(fù)擔(dān)得起的。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)孩子補(bǔ)貼的本質(zhì)，是對(duì)于本國(guó)人力資源的未來(lái)進(jìn)行投資。相對(duì)于當(dāng)下普遍“產(chǎn)能過(guò)?！钡闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，投資于人力資源恰恰是回報(bào)最高的選擇。只要我們下決心徹底解決撫養(yǎng)小孩的成本問(wèn)題，我還是謹(jǐn)慎樂(lè)觀的，因?yàn)楫吘谷说奶煨允窍矚g孩子的。

本篇文章中，我們論述了中國(guó)鼓勵(lì)生育所需要的財(cái)政投入力度，當(dāng)然，鼓勵(lì)生育是個(gè)復(fù)雜的政策工程，除了財(cái)政支持，中國(guó)人在教育上的人力、財(cái)力浪費(fèi)尤為巨大，應(yīng)該改革現(xiàn)有的高考制度，解決“教育內(nèi)卷化”問(wèn)題，為年輕人的生育壓力松綁。