1月7日下午，在最后一批滯留旅客離開的兩天后，昆明長水國際機場在其認證的官方微博發(fā)布就大霧滯留事件的公開致歉信，承認機場在應急預案、各方協(xié)調(diào)、信息發(fā)布和硬件保障上均有不足，“對本次航班延誤給廣大旅客帶來的不便表示深深歉意”。

4天前，也就是元旦小長假最后一天，因大霧突襲，造成昆明長水機場440架航班被取消，近2萬名旅客被迫滯留，這個“全國第四大航空樞紐”幾近癱瘓。其間旅客與工作人員屢發(fā)沖突，甚至有特警出動維持秩序，成為航空運輸業(yè)新年的第一起大事件。

這封致歉信來自于業(yè)主方云南機場集團。由總監(jiān)辦牽頭，云南機場集團7日下午召開了會議，對昆明機場工作進行了全面檢討。昆明機場主管單位中國民用航空西南地區(qū)管理局（簡稱“民航西南局”）一位匿名人士對本報記者表示，昆明機場的應對經(jīng)驗確有不足，內(nèi)部管理流程還需磨合。

大霧突襲下的滯留

1月3日上午十點左右，昆明長水機場出現(xiàn)大霧。民航西南局在其官網(wǎng)對3日的天氣描述如下：“主導能見度在300至800米之間波動，跑道視程十分鐘平均值在550米上下波動，低于航班最低運行標準，造成航班大面積延誤。”

據(jù)原定3日下午返回北京的滯留旅客陳樺回憶，當天中午到達機場時飛機已經(jīng)全部延誤，但登機手續(xù)依舊能夠正常辦理。但隨著天氣持續(xù)惡劣，在機場待機的旅客不斷收到飛機延期的消息。

大霧未見好轉(zhuǎn)。下午5點，民航西南局下屬云南監(jiān)管局啟動大面積航班延誤應急預案，當天航班全數(shù)取消，機場開始出現(xiàn)擁堵。

根據(jù)云南監(jiān)管局的消息，在啟動預案后，當?shù)卣l(fā)動旅游部門在市內(nèi)所有賓館、酒店尋找房間，共組織1200個房間安置滯留旅客，并從市區(qū)調(diào)來100輛公交車到機場接送滯留旅客，并及時發(fā)布信息提示。

4日凌晨天氣開始轉(zhuǎn)好，上午8點50分第一班航班起飛。但由于前一天未能離開的旅客回到機場，與原定4日出發(fā)的旅客流疊加，當天的昆明機場“擁堵得像是春運火車站”。根據(jù)昆明機場發(fā)布的消息，包括前一日滯留航班，4日當天有超過900個航班需要進出港。

旅客的憤怒情緒全面爆發(fā)。從在場旅客發(fā)布的信息和當?shù)孛襟w的報道可知，滯留旅客和地勤人員頻頻爆發(fā)沖突，部分旅客爭搶機場廣播、柜臺，攔堵登機口和停機坪，并出現(xiàn)人員受傷的個案。

也是4日開始，多個航空公司紛紛向長水機場支援航班和工作人員。地勤劉麗所在的三大航之一在云南設立分公司，她4日接到消息從重慶出發(fā)。她4日下午走出機艙后看到，所有廊橋、遠機位都已停滿，各個航空公司的飛機隨處?？?，亂成一鍋粥。

當天晚間，云南省副省長劉平前往機場，試圖平息旅客情緒，并有特警到場維持秩序，局面才稍有控制。

但航班積壓仍然持續(xù)到了5日。昆明機場黨委辦對本報記者確認，到1月5日下午六點，隨著最后20名乘客分別登上南航飛往深圳和珠海的航班后，機場的乘客滯留才終于告一段落。陳樺也在滯留30個小時后于5日上午離開。

由于還承擔著不小的省內(nèi)客流轉(zhuǎn)運任務，在長水機場出現(xiàn)大規(guī)模延誤后，西雙版納、麗江等支線機場也受到了波及，部分旅客同樣被長時間滯留。

樞紐機場的尷尬

長水機場于去年6月28日開始運營，其前身是昆明巫家壩機場。隨著后者超負荷運轉(zhuǎn)的情況加劇，投資超過230億元的新機場被當?shù)丶挠?ldquo;全國第四大航空樞紐”的厚望。根據(jù)其官網(wǎng)描述，新機場航站樓單體建筑面積內(nèi)地第一，總建筑面積全國第四。

早在2006年，時任民航總局局長楊元元對昆明進行調(diào)研后，就將昆明新機場定位升級為“面向東南亞、南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐機場”。

但從3日開始的延誤出現(xiàn)后，機場的信息公開停止、硬件設施缺乏、機場服務滯后等問題逐漸暴露。上述旅客和地勤人員向本報記者證實，4日開始，機場的電子屏幕、機場廣播幾乎完全停止了航班信息更新，航空公司的柜臺查詢系統(tǒng)和航班實際狀態(tài)有明顯出入。

這也為后續(xù)沖突埋下了伏筆。“有旅客沖進柜臺質(zhì)問，但是我們也拿不到最新信息，也無能為力。”劉麗無奈地表示。

云南機場集團總裁劉明曾表示長水機場運營后，“長期困擾昆明巫家壩機場服務水平的許多硬件障礙也將得到快速解決”，實際上機場的基礎硬件設施卻加重了旅客的不滿。

根據(jù)當?shù)孛襟w報道，4日昆明氣溫在零度左右，但長水機場卻沒有暖氣開放，這個航站樓熱水供應點緊缺需要排隊，機場網(wǎng)絡在4日也出現(xiàn)了較長時間中斷。這一說法也得到上述旅客和地勤人員證實。

機場的配套系統(tǒng)也受到詬病。多名旅客表示辦理改退簽手續(xù)過程困難，航空公司和機場員工對流程辦理給出不同口徑。以行李為例，多名旅客在微博上表示等待數(shù)個小時不見行李，也無法找到工作人員負責。

長水機場的行李分揀系統(tǒng)曾被宣傳為可為國家節(jié)約數(shù)十億元的國產(chǎn)自主研發(fā)成果，但去年當?shù)孛襟w就多次報道稱機場行李出現(xiàn)丟失和長時間等待。

1月6日，行李設備商昆船邏根機場物流系統(tǒng)有限公司對本報記者表示，行李系統(tǒng)本身并無問題，出問題原因在于航班大面積取消后需要從離港大廳轉(zhuǎn)回到港大廳的行李過多造成。

根據(jù)昆明機場的消息，3日當天機場原本安排714個航班，已創(chuàng)下單日進出航班紀錄。云南機場集團副總裁王鑫5日曾解釋，當時是考慮到小長假最后一日旅客急于返程才做出如此安排。

在7日發(fā)布的致歉信中，昆明機場承認自身存在諸多不足：“處置航班大面積延誤預案不完善，超負荷狀態(tài)下應急保障經(jīng)驗不足，機場集團對各航空公司和眾多地面服務保障單位協(xié)調(diào)組織不到位，航班調(diào)整信息發(fā)布不及時，餐飲、供暖、醫(yī)療保健、酒店、交通等工作跟不上。”

民用機場協(xié)會前秘書長王健表示，盡管客流量不斷向東部機場看齊，但昆明機場投運時間有限，缺乏應急經(jīng)驗，也是造成此次事件未能妥善處理的重要因素。

中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠認為，盡管有經(jīng)驗不足和天氣狀況等原因，但機場在應急處變機制的構建時本就應該將其考慮在內(nèi)。

（應采訪對象要求，陳樺和劉麗均為化名）