《中國民航報》、中國民航網(wǎng)記者王麗杰、吳丹、王詩彧報道：“在民航貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要堅持安全發(fā)展。”這是民航局局長李家祥總結(jié)民航近年來的安全工作時最常說的一句話，也是民航局黨組5年來引領(lǐng)民航系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動指南。持續(xù)安全，已成為每個民航人心中時刻緊繃的一根弦。

    過去的5年，在“持續(xù)安全”理念指引下，中國民航打出了前移安全防范關(guān)口、落實(shí)安全主體責(zé)任、狠抓關(guān)鍵技術(shù)人員的資質(zhì)能力建設(shè)等一整套行之有效的安全管理工作“組合拳”，安全管理和空防安全水平穩(wěn)步提高,航空安全水平躋身世界先進(jìn)國家行列，民航安全發(fā)展取得了令人矚目的成就。
    “安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義”
    “安全發(fā)展是民航科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要前提。在民航學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立持續(xù)安全理念。”李家祥的話，反映了民航局黨組對安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展辯證關(guān)系的深刻認(rèn)識。
    正確的思維方式催生了全新的、科學(xué)的安全管理理念。2008年初，民航局黨組認(rèn)真總結(jié)了新中國民航安全管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入分析了民航安全管理不同階段的特點(diǎn)和不足，針對民航安全發(fā)展面對的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出了民航安全管理的新理念──持續(xù)安全理念。這一理念強(qiáng)調(diào)安全管理的延續(xù)性和持久性，重在強(qiáng)化理念體系、規(guī)章體系、隊(duì)伍體系和責(zé)任體系建設(shè)，著眼于建立確保安全的長效機(jī)制，力求安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)常態(tài)化、實(shí)現(xiàn)長效益，體現(xiàn)了民航系統(tǒng)安全工作指導(dǎo)思想、思維方式和工作方法上的與時俱進(jìn)。
    “在持續(xù)安全理念提出后，民航安全管理工作開始逐漸摒棄安全評比、安全大檢查、安全大整頓等突擊式、運(yùn)動式的工作方式，取而代之的是安全審計、安全管理體系建設(shè)等常態(tài)化的系統(tǒng)安全管理手段，實(shí)現(xiàn)了安全管理由單一向系統(tǒng)的推進(jìn)。”民航局安全總監(jiān)、航空安全辦公室主任呂爾學(xué)告訴記者，“以前民航安全管理中那種‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’和‘一人得病、大家吃藥’的情況得以改變。”
    有了正確的指導(dǎo)思想，民航抓安全的路子、方法、手段也隨之更新和轉(zhuǎn)變：2008年，民航局首次召開了全行業(yè)安全監(jiān)管工作會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的意見》（簡稱“27條”），首次對全民航軍轉(zhuǎn)民飛行員進(jìn)行全面普查；2009年，提出并狠抓九方面的安全防范關(guān)口前移，突出制度和責(zé)任的結(jié)合，圍繞安全各項(xiàng)要求的落實(shí)，深入開展安全監(jiān)管；2010年，針對我國航空運(yùn)輸市場持續(xù)旺盛的形勢，提出“三個力戒、三個防止”，統(tǒng)籌運(yùn)用多種手段，鞏固和提高行業(yè)安全裕度，并在全行業(yè)部署安全大檢查，重點(diǎn)開展“八查”；2011年，重點(diǎn)抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和機(jī)長資質(zhì)建設(shè)，印發(fā)《民用航空運(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》，在各航空公司機(jī)長和教員隊(duì)伍中深入開展理論和技術(shù)排查；2012年，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好“八個關(guān)系”。
    5年來，這些民航安全管理工作的新理念、新思路和新抓手，有效促進(jìn)了安全監(jiān)管效能和安全管理水平的提高，中國民航憑借良好的安全紀(jì)錄躋身世界民用航空安全先進(jìn)國家行列。2008年~2011年，民航運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率為0.05（同期世界平均水平約為0.3，其中美國為0.18），百萬架次重大事故率為0.11（同期世界平均水平為0.5，其中美國為0.27），億客公里死亡人數(shù)為0.003（同期世界平均水平為0.01）。為表彰中國民航在飛行安全方面取得的突出成績，2009年國際飛行安全基金會將全球唯一的“世界民航安全杰出貢獻(xiàn)獎”授予中國民航。
    如此驕人的安全成績，恰恰是在我國民航飛機(jī)擁有量快速增長、飛行總量節(jié)節(jié)攀升的形勢下取得的。據(jù)統(tǒng)計，5年來，我國飛機(jī)擁有量年均增長212架，其中運(yùn)輸飛機(jī)年均增長119架。截至目前，全行業(yè)共有運(yùn)輸飛機(jī)1853架，總量比2008年增加了近50%。“十一五”期間，民航運(yùn)輸飛行總量達(dá)到2037萬小時，接近“十五”期間的2倍，超過“十一五”前55年運(yùn)輸飛行總量的總和。
    事實(shí)證明，符合社會歷史發(fā)展規(guī)律的理念對一個行業(yè)的發(fā)展起到了積極而又深遠(yuǎn)的影響。以“持續(xù)安全”理念為指引，民航的安全發(fā)展進(jìn)入了新階段。
    “要把持續(xù)安全作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”
深入貫徹落實(shí)持續(xù)安全理念，實(shí)現(xiàn)民航的安全發(fā)展，必然要求民航各級監(jiān)管部門在安全管理工作中樹立新思路、破解新難題、駕馭新形勢、開拓新局面。
    5年來，民航向高效監(jiān)管要安全——
    民航局局長李家祥曾多次強(qiáng)調(diào)：“安全監(jiān)管是民航行業(yè)管理工作的重中之重，是確保民航安全的重要屏障。”5年來，各級監(jiān)管部門堅持依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管，完善行業(yè)規(guī)章體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。全行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)日益牢固，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。目前，我國民航已初步建立了完備的安全法規(guī)規(guī)章體系，實(shí)現(xiàn)了對國內(nèi)所有民用航空活動的全覆蓋。在以118部行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為主體的中國民航法規(guī)規(guī)章體系中，有關(guān)安全監(jiān)管的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到91部，且絕大多數(shù)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。
    民航各級監(jiān)管部門通過創(chuàng)新監(jiān)管手段、嚴(yán)格管理等，使得在全行業(yè)范圍內(nèi)形成了落實(shí)規(guī)章制度的良好氛圍，保證了規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。
    行政約見制度、安全問責(zé)制和掛牌督辦等制度是近幾年民航各級監(jiān)管部門在安全監(jiān)管中經(jīng)常使用的手段。針對安全形勢滑坡的企業(yè)，監(jiān)管部門及時約見其主要負(fù)責(zé)人并進(jìn)行問責(zé)，綜合采取削減飛行總量、提高運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、建議更換企業(yè)負(fù)責(zé)人等措施，確保安全保障能力與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。同時，行業(yè)安全監(jiān)管變得更為嚴(yán)格：2008年，針對泛美航校飛行教員、學(xué)員經(jīng)歷造假的違法行為，果斷對其予以取締；針對四川朗克航空科技公司生產(chǎn)銷售“假航材”的違法行為，吊銷了其維修許可證。
    民航局更加重視對安全信息的管理工作，大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，建立以信息為驅(qū)動的行業(yè)安全監(jiān)管體系和企業(yè)安全管理系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的信息平臺收集、把握、分析安全信息，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，從而對全行業(yè)的航空安全形勢有了更清醒的認(rèn)識和更準(zhǔn)確的研判,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理。
    5年來，民航向全面統(tǒng)籌管理要安全——
    社會需求旺盛與關(guān)鍵資源不足、行業(yè)發(fā)展快速與保障能力不強(qiáng)始終是近年來我國民航發(fā)展面臨的主要矛盾。民航局黨組意識到，要在這樣的形勢下實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展，就必須統(tǒng)籌運(yùn)用多種手段，處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正點(diǎn)等方面的關(guān)系。
    從2008年開始，民航局連續(xù)3年暫停審批新成立運(yùn)輸航空公司，并提高設(shè)立分（子）公司的門檻。2008年~2011年，對行業(yè)飛機(jī)引進(jìn)計劃進(jìn)行壓縮，全行業(yè)減少引進(jìn)飛機(jī)149架。對不顧自身安全保障能力，存在超裕度運(yùn)行、超能力發(fā)展的航空公司，堅決采取削減航班總量、暫停航線運(yùn)行等行政處罰措施，鞏固了行業(yè)的安全基礎(chǔ)，提高了行業(yè)的安全裕度。
    2011年，《民航安全保障財務(wù)考核暫行辦法》實(shí)行，通過打分、評比等方法對民航企業(yè)的安全保障財務(wù)狀況進(jìn)行考核。同時，進(jìn)一步明確了民航發(fā)展基金更多地向與保障安全有關(guān)的基本建設(shè)傾斜的投入導(dǎo)向。
    5年來，民航向核心隊(duì)伍建設(shè)要安全——
    航空安全工作是一個系統(tǒng)工程，在保證航空安全的復(fù)雜鏈條上，“人”處于最為核心的位置。如何確保最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)“不掉鏈子”，民航局抓住了“牛鼻子”——狠抓飛行、機(jī)務(wù)、簽派、空管等關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。
    據(jù)呂爾學(xué)介紹，早在2008年，民航局對查處出來的學(xué)歷、飛行經(jīng)歷不實(shí)的飛行員，采取了吊銷飛行執(zhí)照、補(bǔ)充飛行訓(xùn)練、降低飛行等級等強(qiáng)制性措施。2011年，民航局專門印發(fā)《民用航空運(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》，推動機(jī)長隊(duì)伍建設(shè)。并繼續(xù)開展全國范圍內(nèi)機(jī)長資質(zhì)排查工作，共排查機(jī)長10092名，通過率98.2%。對未通過的機(jī)長，分別采取補(bǔ)充訓(xùn)練、降級使用、重新檢查等措施強(qiáng)化提高。與此同時，深入開展了機(jī)務(wù)、簽派、空管等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)能力排查。今年，民航局已把飛行、機(jī)務(wù)、空管和簽派等關(guān)鍵專業(yè)人員資質(zhì)能力管理作為持續(xù)監(jiān)察項(xiàng)目。
    這些有力措施，對促進(jìn)全行業(yè)安全品質(zhì)的提升至關(guān)重要。2011年，在運(yùn)輸飛行量同比增長9.4%的情況下，全行業(yè)人為原因航空運(yùn)輸嚴(yán)重事故征候同比減少46.7%、萬時率同比下降51.7%，飛行安全品質(zhì)明顯提高。
     “實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任”
    隨著我國民航體制改革的不斷深化、行業(yè)的快速發(fā)展，近年來，民航安全工作開始出現(xiàn)許多新情況、新特點(diǎn)。讓每個運(yùn)行主體承擔(dān)起并落實(shí)好應(yīng)盡的安全責(zé)任，成為行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵所在。
    “只有系統(tǒng)地落實(shí)安全責(zé)任，持續(xù)安全才能勝券在握”。正如李家祥所說，落實(shí)安全責(zé)任也有系統(tǒng)性。其中，落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任是根本，落實(shí)政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任是保證，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵，落實(shí)員工的安全崗位責(zé)任是基礎(chǔ)。
    近幾年，全行業(yè)落實(shí)四個責(zé)任、把握好四個責(zé)任間關(guān)系的認(rèn)識越來越清晰，一套主體責(zé)任更為強(qiáng)化的安全體系逐步建立起來。
    2010年3月23日，廈航總經(jīng)理車尚輪從民航局副局長李健的手中接過安全管理體系（SMS）“運(yùn)行規(guī)范”，廈航成為中國民航首家通過SMS補(bǔ)充合格審定的運(yùn)輸航空公司。
    “廈航SMS的建成運(yùn)行，不僅標(biāo)志著廈航的安全管理水平邁上了新臺階，更對全行業(yè)SMS建設(shè)具有示范推廣性意義。”李健告訴記者，按照國際民航組織的要求，民航局近年來在全行業(yè)大力推進(jìn)SMS建設(shè)。“SMS建設(shè)是推動各單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要載體，有利于實(shí)現(xiàn)安全管理從事后到事前、從開環(huán)到閉環(huán)、從個人到組織、從局部到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。”
    廈航僅僅是中國民航SMS體系建設(shè)中的一個典型代表。經(jīng)過幾年的努力，目前我國所有運(yùn)輸航空公司都已初步建立了以企業(yè)自我約束、自我監(jiān)督為主的安全管理體系，通過了SMS補(bǔ)充運(yùn)行合格審定；全國57%的機(jī)場使用手冊修訂通過局方審查；空管系統(tǒng)SMS建設(shè)也進(jìn)入到審定階段；航空保安管理體系（SeMS）進(jìn)入試點(diǎn)階段。“這些常態(tài)化的系統(tǒng)安全管理手段，為民航企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了一個長效管理模式和重要支撐平臺，促進(jìn)了行業(yè)安全管理的持續(xù)改進(jìn)和安全水平的穩(wěn)步提高。”呂爾學(xué)介紹道。
    足夠的安全投入是企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)的重要體現(xiàn)。這幾年，上海浦東國際機(jī)場嘗到了加大安全投入的“甜頭”。2010年，浦東機(jī)場投資3000多萬元建成了總體規(guī)劃范圍45.6平方公里、長達(dá)27.1公里的圍界。機(jī)場安檢護(hù)衛(wèi)保障部總經(jīng)理陸建華透露：“我們使用的國內(nèi)唯一的基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛行區(qū)圍界安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了由‘人防’向‘技防’轉(zhuǎn)變，對機(jī)場安防工作起到了非常大的作用。”
    企業(yè)主動地落實(shí)安全主體責(zé)任，行業(yè)各級監(jiān)管部門也更為主動地落實(shí)著安全監(jiān)管責(zé)任，并在安全保障政策引導(dǎo)、安全財政資金投入導(dǎo)向以及協(xié)調(diào)各方創(chuàng)造良好的安全運(yùn)行環(huán)境等方面發(fā)揮著更為積極和重要的作用。
    民航華北局航安辦主任朱為民說，為更好地履行安全監(jiān)管責(zé)任，華北局從2009年開始編寫《航空安全管理手冊》，梳理各項(xiàng)監(jiān)管工作流程。最近3年來，以《航空安全管理手冊》為基礎(chǔ)的管理局安全監(jiān)管體系在監(jiān)管工作中發(fā)揮了越來越大的作用，排查出各類安全隱患，穩(wěn)定了華北地區(qū)的航空安全形勢。
    在“四個責(zé)任”中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任與“人”的關(guān)系最為密切。一個是安全上的第一責(zé)任人，一個是生產(chǎn)運(yùn)營的直接實(shí)施者、安全責(zé)任的最后一道把關(guān)者，兩者在落實(shí)安全主體責(zé)任中的重要性不言而喻。作為廈航取得波音737、波音757機(jī)長和教員資格的最年輕飛行管理干部周明明對于員工的安全崗位責(zé)任這樣理解：“再好的戰(zhàn)略最終要靠個體去實(shí)現(xiàn)，只有從主觀能動性方面去提高飛行員的工作責(zé)任心和職業(yè)素養(yǎng)，才能真正履行好機(jī)長職責(zé)。”
    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為：“系統(tǒng)的有效運(yùn)行離不開領(lǐng)導(dǎo)者的指揮和協(xié)調(diào)，也離不開廣大一線員工的積極配合，正是由于兩者所具有的較強(qiáng)的責(zé)任意識，才真正夯實(shí)了民航的安全基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了民航業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”
    “安全管理創(chuàng)新離不開先進(jìn)技術(shù)的支撐”
    科技是第一生產(chǎn)力，也是全球航空業(yè)界公認(rèn)的保障航空安全最有效的手段。5年來，中國民航在推廣運(yùn)用新技術(shù)提升安全水平方面加快了步伐，基于性能導(dǎo)航（PBN）、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）和平視顯示系統(tǒng)（HUD）等新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)得到了越來越多地應(yīng)用。這些新技術(shù)不僅能使飛行更加精確、安全、高效，而且降低了機(jī)組工作強(qiáng)度，減少了人為差錯對飛行安全的威脅，提高了飛行的安全裕度，提高了安全運(yùn)行水平。同時，民航將管理創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，取得了很好的安全效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
在我國的西南和西北等高原、高高原地區(qū)，地形復(fù)雜，飛行也變得異常困難，但正是應(yīng)用了PBN技術(shù)，讓飛行從“提心吊膽”變得“輕松自如”，而且創(chuàng)造出無限的遐想和可能。
    飛行難度堪稱國內(nèi)第一的西藏林芝機(jī)場，就是依靠PBN中的RNP技術(shù)運(yùn)行的，于2006年9月1日實(shí)現(xiàn)通航。無獨(dú)有偶。拉薩貢嘎機(jī)場也是依靠RNP運(yùn)行的，于2008年11月12日正式開通夜航航班，結(jié)束了西藏民航43年無夜航的歷史。
    國際民航組織的統(tǒng)計顯示，非精密進(jìn)近的事故率是精密進(jìn)近的7倍。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司副司長楊洪海介紹說，PBN中的RNP運(yùn)行可以為飛機(jī)進(jìn)近著陸提供垂直引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)類精密進(jìn)近。“這在高原地形復(fù)雜、導(dǎo)航設(shè)施匱乏、天氣復(fù)雜多變的地區(qū)尤為重要”。而在有些機(jī)場實(shí)施RNP運(yùn)行，還可以降低天氣因素對飛行的影響，提高航班的安全性和正常性。如昌都邦達(dá)機(jī)場自2009年實(shí)施RNP運(yùn)行以來，返航備降率從以前的12.3%降低至2.8%。
    2009年10月，民航局下發(fā)了《中國民航基于性能的導(dǎo)航實(shí)施路線圖》。截至2011年底，全國40個機(jī)場具備了PBN飛行程序，今年底還將完成56個機(jī)場的PBN建設(shè)，所有航空公司具備了PBN的運(yùn)行能力，絕大多數(shù)飛機(jī)具備了常規(guī)的PBN飛行能力。“正是有了科學(xué)技術(shù)做保證，航空安全才有了前提和支撐。”中國民航大學(xué)民航安全科學(xué)研究所所長孫瑞山這樣表示。
    管理創(chuàng)新與新技術(shù)的緊密結(jié)合，航空安全才更有保障。2011年，以成都為運(yùn)營基地的國航西南分公司創(chuàng)造了高原航線安全運(yùn)行46年的驕人紀(jì)錄，民航西南局黨委書記蔣文學(xué)將取得這一成績的原因精妙地總結(jié)為：“人+制度+新技術(shù)=安全”。國航西南分公司總經(jīng)理陳志勇對此感同身受：“多年來，我們不斷吸收國際民航業(yè)界的先進(jìn)技術(shù)，以建設(shè)航空安全管理體系為基石，以推進(jìn)RNP精密導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用和全面實(shí)施Ⅱ類運(yùn)行為兩翼，走出了一條依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新打造安全長效機(jī)制的科學(xué)發(fā)展之路。”
     UD可以大大改善飛行員的情景意識,對飛機(jī)實(shí)現(xiàn)精確著陸和安全飛行起到重要作用，在現(xiàn)代民用飛機(jī)中的應(yīng)用越來越廣泛。山東航空在HUD的應(yīng)用方面扮演了領(lǐng)跑者的角色。山航集團(tuán)副總裁、山航股份總經(jīng)理于海田介紹說，自2005年引進(jìn)首架裝備平視指引系統(tǒng)（HGS）設(shè)備的波音737-800飛機(jī)以來，截至目前，山航已經(jīng)完成了43架飛機(jī)的HGS加裝工作，并積累了豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。“新技術(shù)的應(yīng)用和推廣是飛行方式的重大變革，并將持續(xù)給我們帶來更安全、更高效、更綠色的航空飛行。”于海田說。
    確保航空安全，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的指引下，只有牢固樹立“持續(xù)安全”理念，進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)，中國民航才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，民航人才能在建設(shè)民航強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中飛得更高！