近年來(lái)，因航班延誤導(dǎo)致的糾紛日益增多，“大鬧大賠、小鬧小賠、不鬧不賠”的維權(quán)怪現(xiàn)象愈演越烈，甚至有乘客沖入停機(jī)坪影響航空安全。為此，新疆西部律師事務(wù)所律師張?jiān)琅c靳琦、肖建琪、阮浩文三名同事，近日聯(lián)名給中國(guó)民用航空局寄出了《關(guān)于盡快出臺(tái)《航班延誤處置辦法》的公民建議信》。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　張?jiān)澜ㄗh，盡快出臺(tái)《航班延誤處置辦法》，明確航班延誤糾紛中航空公司哪些情況可以免責(zé)，界定航空公司與乘客的權(quán)利，建立因航空公司責(zé)任導(dǎo)致航班延誤的處罰制度。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

乘客因航班延誤向航空公司索賠9.1元民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　作為一名執(zhí)業(yè)20年的律師，張?jiān)榔鸩荨豆窠ㄗh信》，建言完善航班延誤賠償制度并非一時(shí)興起。半年多來(lái)，他就一直在親身經(jīng)歷著航空延誤索賠難的困擾。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　2011年11月10日，他購(gòu)買了一張11月12日從杭州飛往烏魯木齊的機(jī)票。次日，購(gòu)票網(wǎng)站的客服電話告知，因“航班內(nèi)部運(yùn)力調(diào)配”原因，該航班須推遲3個(gè)小時(shí)才能起飛。網(wǎng)站客服同時(shí)告知張?jiān)揽梢悦赓M(fèi)改簽，但張認(rèn)為應(yīng)退還改簽產(chǎn)生的300多元差價(jià)。隨后網(wǎng)站和航空公司的客服人員均稱，無(wú)法滿足張的要求。權(quán)衡之下，張?jiān)肋x擇繼續(xù)搭乘原航班。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　在返回烏魯木齊后，張?jiān)琅c航空公司客服溝通，要求航空公司賠禮道歉并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。航空公司并未滿足張的賠償要求，僅通過(guò)客服電話向他賠禮道歉。今年2月，張?jiān)缹?a href=http://www.52tianxi.com/hk/305/ target=_blank class=infotextkey>航空公司訴至法院。在起訴書(shū)中，張?jiān)老?a href=http://www.52tianxi.com/hk/305/ target=_blank class=infotextkey>航空公司索賠9.1元：0.5元是航空公司未能按時(shí)起飛的違約金，8.6元是他因此事溝通產(chǎn)生的通話費(fèi)用。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　3月21日，法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第126條作出一審判決。法院認(rèn)定被告提前一天通知了原告航班延誤的事實(shí)，并提出可以免費(fèi)調(diào)整航班、提前行程的補(bǔ)救措施，在客觀上能夠達(dá)到避免被告產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的目的，故可以認(rèn)為被告為其違約行為采取了有效的補(bǔ)救措施，據(jù)此判決張?jiān)罃≡V。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　張?jiān)啦环?，他認(rèn)為，法院未查明航班延誤的原因，“盡管法律沒(méi)有明確規(guī)定，但是根據(jù)法條推定航空公司只有在不可抗力違約的情況下才能免責(zé)?！彼S即于4月9日上訴至烏魯木齊市中級(jí)人民法院。6月12日，烏魯木齊市中級(jí)人民法院二審開(kāi)庭審理此案，未當(dāng)庭做出宣判。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　在這場(chǎng)官司中張?jiān)酪庾R(shí)到，在航空延遲事件處理時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分航班延誤時(shí)航空公司免責(zé)與有責(zé)的情況?！叭绻遣豢煽沽υ斐傻暮桨嘌诱`，那么便是合理的航班延誤，航空公司可以免責(zé)；如果是其他因素造成的航班延誤，那便是非合理的航班延誤，航空公司應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任?？煞ㄔ翰幌葏^(qū)分合理延誤與非合理延誤就作出航空公司免責(zé)判決，很難讓人心服。一些造成非合理延誤航空公司，有可能因此逃避責(zé)任?！?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

逾六成被延誤乘客未獲主動(dòng)賠償民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　2011年12月28日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和中國(guó)民航局運(yùn)輸局發(fā)布的《2011年航空服務(wù)消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告》顯示，在被訪問(wèn)的28個(gè)城市6000位消費(fèi)者，有76.5%的消費(fèi)者遇到過(guò)航班延誤。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　報(bào)告表明，在獲得賠償?shù)南M(fèi)者中只有38.4%是航空公司主動(dòng)進(jìn)行賠償?shù)模?7.5%是與航空公司協(xié)商后得到賠償?shù)模?.1%是向民航局或消協(xié)投訴后得到賠償?shù)摹?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　張?jiān)勒J(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是，在航班延誤賠償責(zé)任問(wèn)題上法律法規(guī)不健全。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　張?jiān)赖热税l(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)適用航班延誤的法律有《合同法》、《民用航空法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，并無(wú)針對(duì)航班延誤賠償標(biāo)準(zhǔn)的立法。目前，民航總局在2004年下發(fā)的《對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）是航班延誤賠償主要處理依據(jù)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　“但指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定過(guò)粗，缺乏可操作性。具體賠償金額，具體賠償條件，都沒(méi)有明確規(guī)定?！睆?jiān)勒J(rèn)為，如果要新出臺(tái)新的規(guī)定，就要明確導(dǎo)致航班延誤者的賠償責(zé)任細(xì)節(jié)，如賠償范圍、賠償方式、賠償標(biāo)準(zhǔn)等。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

只有規(guī)章沒(méi)有立法的窘境民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　此外，指導(dǎo)意見(jiàn)屬于部門規(guī)章，缺乏法律效力，導(dǎo)致了旅客與航空公司各自的權(quán)責(zé)并不明確。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，因?yàn)橹笇?dǎo)意見(jiàn)不屬于規(guī)范性法律文件，不具有法律約束力，僅是一種行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)或主管部門精神?！皩?duì)航空公司來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)意見(jiàn)并不是強(qiáng)制約束性文件?！?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　但旅客并不這么認(rèn)為。記者采訪的多位旅客都認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)既然對(duì)如何賠償有一些規(guī)定，那么也就是支持了賠償?shù)摹昂戏ㄐ浴薄?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　2010年，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布了《航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不正常航班承運(yùn)人服務(wù)和補(bǔ)償規(guī)范（試行）》。其中雖然對(duì)補(bǔ)償方式及補(bǔ)償數(shù)額做了比較明確的規(guī)定，但是由于該規(guī)范也屬于行業(yè)的自律性文件，因此也陷入了與指導(dǎo)意見(jiàn)相同的窘境。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　另一方面，一些航空公司采取息事寧人的態(tài)度對(duì)待旅客的賠償或補(bǔ)償要求，也助長(zhǎng)了不合理的索賠要求。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于航空公司航班編排緊密，運(yùn)力最大化利用，旅客采用激烈方式維權(quán)，勢(shì)必影響后續(xù)航班計(jì)劃的執(zhí)行。因此，部分航空公司對(duì)不符合賠償或補(bǔ)償條件的旅客也進(jìn)行賠償，對(duì)于有明顯違法行為的，有的航空公司也往往會(huì)拿錢息事寧人，這使得既有規(guī)定的嚴(yán)肅性大大受損?！?a href=http://www.52tianxi.com/hk/305/ target=_blank class=infotextkey>航空公司的息事寧人讓更多不符合條件的乘客認(rèn)為，自己一‘鬧’就可以獲得賠償?！?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

建立航班延誤處罰制度民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　近年來(lái)，因航班延誤造成的糾紛，有愈演愈烈之勢(shì)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　2009年4月3日，一架由廣州飛往武漢的航班延誤兩小時(shí)，因航空公司無(wú)法給出具體起飛時(shí)間，導(dǎo)致乘客情緒激動(dòng)。其中6名男乘客砸爛廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“白云機(jī)場(chǎng)”）一個(gè)鋁合金門后沖進(jìn)停機(jī)坪抗議。2010年2月9日至10日，白云機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)了部分航班延誤和取消。有旅客因春節(jié)歸家心切，候機(jī)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與航空公司和機(jī)場(chǎng)工作人員發(fā)生沖突。據(jù)白云機(jī)場(chǎng)方面介紹，甚至有旅客沖擊值機(jī)柜臺(tái)、封堵登機(jī)口、打砸機(jī)場(chǎng)設(shè)備，影響機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)。2012年6月9日，由于北京突降雷雨導(dǎo)致首都機(jī)場(chǎng)某航班延誤近4個(gè)小時(shí)。等候過(guò)程中某男乘客聲稱要以“占領(lǐng)機(jī)場(chǎng)”、“占領(lǐng)停機(jī)坪”方式維權(quán)，很多乘客都加入進(jìn)來(lái)，用腳踹門禁，強(qiáng)行登機(jī)。警方以擾亂公共場(chǎng)所秩序?qū)⒛敲丝托姓辛?0日，并處罰款500元……民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　張?jiān)勒f(shuō)，因?yàn)闊o(wú)法可依，有些乘客選擇“鬧”的手段來(lái)解決問(wèn)題，結(jié)果就形成了“鬧一鬧、賠一賠”，“不鬧不賠、小鬧小賠、“大鬧大賠”的現(xiàn)象。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　但“鬧”不是解決問(wèn)題的辦法。張?jiān)勒J(rèn)為，無(wú)論航班延誤是否合理，大鬧以致違法的乘客自然應(yīng)依法論處。同時(shí)，航空公司也應(yīng)該有人為不合理的航班延誤被追責(zé)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　因此，張?jiān)赖冉ㄗh建立航班延誤處罰制度，對(duì)于因非不可抗力造成航班延誤的航空公司應(yīng)處以適當(dāng)罰金，或追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

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