在中國已征收多年并備受爭議的機場建設(shè)費終于“壽終正寢”，不過旅客仍然要繼續(xù)繳納另一個名稱的費用——民航發(fā)展基金。昨天（17日），財政部發(fā)布通知，對旅客和航空公司征收民航發(fā)展基金，同時廢止原機場建設(shè)費以及對航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，自今年4月1日起施行。繳費標(biāo)準(zhǔn)為：國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元。

 

跟此前的機場建設(shè)費相比，旅客實際支出沒有變化。國內(nèi)航線方面，民航發(fā)展基金也是每人次50元，國際航線方面，民航發(fā)展基金為每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元），也沒有變化。

 

不過，持外交護照出境的旅客、年齡在12周歲以下（含）的乘機兒童、乘坐國內(nèi)支線航班的旅客，可以免征民航發(fā)展基金。該通知中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行至2015年12月31日。

 

通知稱，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算。財政部、中國民用航空局負責(zé)對民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

 

民航發(fā)展基金由財政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，民航局清算中心具體負責(zé)民航發(fā)展基金的征收工作。

 

 

財政部有關(guān)負責(zé)人昨日表示，民航發(fā)展基金基本上維持了原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的使用范圍，并根據(jù)我國民航事業(yè)發(fā)展要求，將民航節(jié)能減排和通用航空納入了民航發(fā)展基金使用范圍。

 

對此，民航局財務(wù)司相關(guān)負責(zé)人解釋說，新基金在名稱上以“發(fā)展”替換了“建設(shè)”，這一改變更加適應(yīng)了民航政府職能轉(zhuǎn)變和新形勢下行業(yè)發(fā)展的需要，表明未來基金將重點用于促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

 

對于民航發(fā)展基金未來的用途，通知稱，將對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場（含軍民合用機場）進行補貼；民航節(jié)能減排，包括支持民航部門及機場、航空企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，節(jié)能設(shè)施或設(shè)備更新改造，行業(yè)節(jié)能減排管理體系建設(shè)等。

 

值得注意的是，與此前的機場建設(shè)費不同，民航發(fā)展基金將支持通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項目，通航飛行員教育培訓(xùn)，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等。

 

 

據(jù)民航局方面透露，民航局將聯(lián)合財政部進一步完善《辦法》的相關(guān)配套管理制度和實施細則，盡快出臺通用航空補貼、節(jié)能減排補貼、貨運航空補貼和前期工作費等辦法。 同時，民航局將適時開展對現(xiàn)行中小機場、支線航空、特殊遠程國際航線補貼和貸款貼息辦法的修訂工作，提高資金使用效益。

 

按照規(guī)劃，“十二五”時期民航全行業(yè)投資規(guī)模將超過1.5萬億元，其中基本建設(shè)投資將達到4250億元。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全球約有超過100個國家有類似的收費，雖形式、標(biāo)準(zhǔn)各異，但目的都是為了改善民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

 

 

2011年 147.08億元

 

2010年 136.41億元

 

2009年 115億

 

2008年 96.2億

 

2007年 99.6億元

 

2006年 約80億

 

2005年以前 年均20.75億（累計290.5億）

 

 

1992年3月開始征收。15元每人次（票價低于70元免收），由機場向本站始發(fā)旅客收取。

 

自1995年12月1日起，機場建設(shè)費的征收標(biāo)準(zhǔn)為：國內(nèi)航班每人50元人民幣；國際航班每人90元人民幣（含旅游發(fā)展基金20元）。

 

從2004年8月1日，機場建設(shè)費納入機票中。部分國內(nèi)支線航班每人次10元；其他國內(nèi)航段50元，國際航班90元。

 

2012年4月1日起，改收民航發(fā)展基金，執(zhí)行至2015年12月31日。

 

 

一、持外交護照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客

 

二、年齡在12周歲以下（含）的乘機兒童

 

三、乘坐國內(nèi)支線航班的旅客

 

 

財政部：沒有額外增旅客負擔(dān)

 

財政部有關(guān)負責(zé)人17日在接受新華社記者采訪時表示，民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合，征收民航發(fā)展基金沒有增加繳費者負擔(dān)。

 

這位負責(zé)人介紹，民航機場管理建設(shè)費向乘坐民航國內(nèi)航班（含國際、地區(qū)航線國內(nèi)段）的旅客征收；民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金向使用國家航線資源從事商業(yè)運營的航空公司征收。民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合。

 

財政部這位負責(zé)人表示，民航發(fā)展基金仍維持了原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，沒有額外增加繳費者的負擔(dān)。

 

 

 

藝旅咨詢分析師侯濤通過對比國內(nèi)及國際機票票價構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，目前中國機票“裸價”僅占七成，因此，就整體而言，各種附加在機票的額外稅費，特別是民航發(fā)展基金還有很大下降空間。

 

一國際民航組織相關(guān)負責(zé)人也表示，中國民航此前征收的機場建設(shè)費占機票價格比例，是亞洲最高的，這讓很多外航飛中國成本大幅提升。

 

 

昨天，多家航空公司以及機場內(nèi)部人士均表示，如何發(fā)放補貼，補貼給誰，為什么補貼，這些都應(yīng)該更透明。從此前征收機場建設(shè)費發(fā)放的過程可以看到，很多補貼發(fā)放并不規(guī)范，誰更有“關(guān)系”誰就能申請到，而真正需要扶持的行業(yè)并沒有得到補貼。

 

一家航空公司內(nèi)部人士也表示，盡管民航局有扶持政策，但運營支線的航空公司很少能拿到來自機場建設(shè)費返還的補貼。

 

 

某外航高層告訴記者，歐美國家大部分機場建設(shè)費都是以機場為主體、通過航空公司代收，也就是說機場根據(jù)自己的經(jīng)營狀況，很繁忙的機場費用就高些，如果經(jīng)營不太好的就降低費用。

 

另外，通過機場為主體自己征收自然比經(jīng)過財政部門要有效率。通常國外的民航主管部門只負責(zé)監(jiān)督航企行業(yè)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)等，并不對其盈虧負責(zé)，只有政企真正分開才會讓收費標(biāo)準(zhǔn)更符合市場規(guī)律。