繼離境退稅政策之后，海南國(guó)際旅游島又一實(shí)質(zhì)性政策紅包亮相。

　　3月24日，海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)呂勇在海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)上表示，海南離島旅客購物免稅的幅度高達(dá)30%-50%。

　　相對(duì)僅適用于境外旅客的“離境退稅”，“離島免稅”將惠及國(guó)內(nèi)游客及海南省本地居民，免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

　　海南省委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力在發(fā)布會(huì)上透露，海南省政府已向國(guó)務(wù)院提出了成立省級(jí)國(guó)有免稅品公司、賦予免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)。目前，中國(guó)免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展免稅業(yè)務(wù)的國(guó)有專營(yíng)公司。

　　呂勇表示，申請(qǐng)成立省級(jí)國(guó)有免稅品公司是因?yàn)閲?guó)家在建議中要求海南省免稅市場(chǎng)要適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)務(wù)院正在征求有關(guān)部門意見，未來這家公司將主要經(jīng)營(yíng)離岸免稅店。

　　除了中央給予的特殊政策，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒認(rèn)為，海南要成為免稅購物中心還要具備三大條件，包括要有國(guó)際級(jí)的購物信譽(yù)和購物環(huán)境；要實(shí)現(xiàn)物流、金融等相關(guān)后臺(tái)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化；還要在市場(chǎng)監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)管上下苦功。同時(shí)，目前公布的政策亦有一定局限性，包括局限在18類進(jìn)口商品，限額在5000元。

離島免稅“四限”

　　呂勇解釋，政策優(yōu)惠主要在于滿足“限次、限值、限量和限品種”條件下的免稅購物，即可以按照較低價(jià)格購買中高檔進(jìn)口商品，“我們要求5000元限額以下的免稅同類商品價(jià)格不高于香港，對(duì)5000元以上征收了進(jìn)境物品進(jìn)口稅的單件商品價(jià)格不高于國(guó)內(nèi)有稅同類商品價(jià)格”。

　　對(duì)此，貝恩咨詢高級(jí)合伙人Bruno Lannes表示，進(jìn)口關(guān)稅確實(shí)是令奢侈品牌在內(nèi)地定價(jià)高于港澳地區(qū)的主要原因，目前的價(jià)差大概為30%-35%，若撇除進(jìn)口稅，考慮到內(nèi)地工資水平、商鋪?zhàn)饨鹁雀郯牡?，因此理論上可以將價(jià)格水平定得比港澳更具優(yōu)勢(shì)。

　　而在香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)大型免稅店的Nuance-Watson北亞區(qū)區(qū)域董事總經(jīng)理Alessandra Piovesana則認(rèn)為，內(nèi)地人赴港消費(fèi)源自一系列因素，價(jià)格只是促使他們解囊消費(fèi)的原因之一，其它還包括商品種類、服務(wù)質(zhì)量，以及品牌、產(chǎn)品質(zhì)量，新品上架的優(yōu)先級(jí)等。

　　對(duì)于5000元的“限值”規(guī)定，政策沒有簡(jiǎn)單地禁止旅客購買這些單價(jià)超出5000元限額的商品。由于免稅店經(jīng)營(yíng)進(jìn)口商品中單價(jià)超過5000元的高檔商品較多，為使離島旅客擁有更多的消費(fèi)選擇空間，在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎(chǔ)上，允許離島旅客每人每次在全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的情況下，購買1件單價(jià)5000元以上的商品。

　　呂勇指出，進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率（包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅），按此規(guī)定購買的商品，也比在普通零售商店購買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠。

　　此次試點(diǎn)選擇在?？凇⑷齺唭傻馗鏖_設(shè)一家離島免稅店。其中，三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實(shí)施離島免稅政策功能，自4月20日起啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　?？诿舛惖甏x島免稅店經(jīng)營(yíng)主體、選址及相關(guān)配套設(shè)施確定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后啟動(dòng)試點(diǎn)。?？谑猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，?？谡龑?duì)免稅店進(jìn)行前期的選點(diǎn)布局，初步考慮?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“美蘭機(jī)場(chǎng)”）建立第一家離島免稅店。

　　美蘭機(jī)場(chǎng)股份公司國(guó)際事務(wù)秘書陳賢俊告訴記者，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)已經(jīng)為境外旅客設(shè)立了退稅柜臺(tái)，配備了一定的免稅運(yùn)作設(shè)施，如今應(yīng)該會(huì)配合離島免稅政策，進(jìn)一步在機(jī)場(chǎng)建設(shè)提貨區(qū)。不過提貨區(qū)到底是由海關(guān)管理還是機(jī)場(chǎng)管理，目前還言之尚早，仍需要進(jìn)一步協(xié)商。

　　考慮到中免集團(tuán)沒有在?？谠O(shè)立業(yè)務(wù)，陳賢俊表示，美蘭機(jī)場(chǎng)的解決辦法是引入國(guó)際免稅連鎖DFS在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，但由于中免的免稅專營(yíng)權(quán)，DFS無法開設(shè)免稅店，只能以高端消費(fèi)品零售商的身份在機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在價(jià)格策略上比市區(qū)同類產(chǎn)品低15%。

　　據(jù)呂勇透露，在條件成熟的情況下，海南省也將考慮在萬寧和瓊海設(shè)立離島免稅店。

政策效應(yīng)待觀察

　　今年1月1日，海南省開始實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“離境退稅政策”）。目前，對(duì)境外旅客購物離境退稅的起退點(diǎn)暫定為800元人民幣，退稅率為11%。境外游客是指在我國(guó)境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國(guó)人和港澳臺(tái)同胞。

　　境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)實(shí)施兩個(gè)月多來，政策效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)，一度給離島免稅政策的前景蒙上一層陰影。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，1月份?？诤ｊP(guān)共驗(yàn)核129票退稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)，退稅貨物總值46.23萬元，退稅額5.08萬元。2月份，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)12票，其中三亞口岸7票，退稅額不到1萬元。

　　目前，境外旅客購物離境退稅的總額較少是由于離境退稅政策適用的群體較小。海南省旅游發(fā)展委的數(shù)據(jù)顯示，2010年，海南省共接待過夜國(guó)內(nèi)外游客2587.34萬人次；其中累計(jì)接待入境旅游者66.31萬人次，約占2.56%。

　　其次，離境退稅政策商品品種是除食品、煙酒以外的21大類含稅個(gè)人消費(fèi)品（國(guó)家限制出口的除外）。主要是國(guó)產(chǎn)品，對(duì)境外游客的吸引力不大。

　　而離島免稅政策享受對(duì)象是在海南乘飛機(jī)離島不離境的中外旅客，包括海南本島居民。呂勇指出，符合這一條件的游客很多，2010年從?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“三亞機(jī)場(chǎng)”）離島的旅客合計(jì)872萬人。而且，離島免稅政策限定為18大類進(jìn)口免稅品都是進(jìn)口中高檔商品，對(duì)國(guó)內(nèi)旅客有較強(qiáng)吸引力。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，政策正效應(yīng)的催化還將取決于宣傳推廣的展開；在此基礎(chǔ)上，海南購物旅游的魅力將在未來凸顯，海南將在一系列優(yōu)惠政策的推動(dòng)下成為購物旅游目的地。

　　本報(bào)記者從海南省財(cái)政廳獲悉，2011年海南省將安排國(guó)際旅游島建設(shè)專項(xiàng)資金10.9億元。其中安排5000萬元用于國(guó)際旅游島購物退免稅信息系統(tǒng)建設(shè)和宣傳工作，力爭(zhēng)離島免稅政策試點(diǎn)盡早實(shí)施；安排2000萬元，用于外國(guó)免簽團(tuán)管理與布控信息系統(tǒng)建設(shè)，確保外國(guó)旅客安全便捷出入境。

　　譚力透露，監(jiān)管信息系統(tǒng)測(cè)試已安裝到位，將在近期完成模擬運(yùn)行后，申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門驗(yàn)收，確保在4月20日開始對(duì)離島旅客免稅購物實(shí)行嚴(yán)密高效的信息化管理。其它配套建設(shè)包括機(jī)場(chǎng)提貨點(diǎn)、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所等已基本齊備。此外，相關(guān)監(jiān)管部門及免稅公司均做好工作預(yù)案，以有效應(yīng)對(duì)各類問題。

　　夏鋒表示，免退稅政策對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)有一定促進(jìn)作用，在歐美，旅游購物占旅游支出的70％-80％，在中國(guó)的比例是30％，海南的比例更低。目前國(guó)內(nèi)購買奢侈品消費(fèi)的需求也很大，近六成的支出卻發(fā)生在境外，因此這一政策對(duì)于留住奢侈品消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需也有一定作用。

　　夏鋒建議，下一步免稅政策還應(yīng)繼續(xù)突破，比如將國(guó)內(nèi)的日用品亦在海南實(shí)現(xiàn)離島免稅，凸顯海南免稅對(duì)于內(nèi)需的拉動(dòng)，此外，中免集團(tuán)目前的壟斷地位也應(yīng)打破，港澳在免稅業(yè)上有豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該引進(jìn)港澳的大型免稅零售商和人員，否則海南的免稅業(yè)難以真正達(dá)到國(guó)際水平。