中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）副局長李健在此間舉行的全國民航工作會議暨航空安全會議上表示，民航航空安全總體平穩(wěn)且持續(xù)向好的發(fā)展，預(yù)計全年實現(xiàn)運(yùn)輸飛行555萬小時，同比增長8.7%，未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故。全行業(yè)已連續(xù)運(yùn)輸安全飛行730萬小時。

深入排查飛行員資質(zhì)能力

　　出門在外，安全第一。保障出行安全，是百姓對民航的第一追求。

　　在中國民航今年的安全成績單上，可圈可點。全行業(yè)運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故癥候同比下降50%，通用航空事故癥候萬架次率同比下降50%。廈門航空有限公司（Xiamen Airlines Ltd.，簡稱“廈航”）、四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡稱“川航”）、山東航空股份有限公司（Shandong Airlines Co., Ltd.，簡稱“山航”）、春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，簡稱“春秋航空”）等34家運(yùn)輸航空公司，未發(fā)生人為責(zé)任事故征候；中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）、中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）、中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）獲得了飛行安全“五星”獎，分別連續(xù)安全飛行898萬、672萬和544萬小時，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）獲得飛行安全“三星”獎；中國航空油料集團(tuán)公司（China National Aviation Fuel Holding Co.，簡稱“中國航油”）實現(xiàn)安全供油1800多萬噸。

　　民航局作為政府管理部門，今年對飛行員等民航從業(yè)人員的資質(zhì)能力進(jìn)行了深入排查。李健說，全行業(yè)認(rèn)真落實民航局關(guān)于專業(yè)人員資質(zhì)能力排查的部署，采取專項檢查與綜合評估相結(jié)合的方式，扎實開展以運(yùn)輸航空機(jī)長為重點的專業(yè)人員資質(zhì)能力排查工作。各地區(qū)管理局、各運(yùn)輸航空公司以職責(zé)落實、理論實踐能力和非精密進(jìn)近飛行技術(shù)為重點，排查運(yùn)輸機(jī)長10092人次。

　　其次，民航局還適當(dāng)調(diào)節(jié)減緩飛機(jī)引進(jìn)速度，通過總量調(diào)控措施，使各項生產(chǎn)指標(biāo)增長得到理性控制；新技術(shù)應(yīng)用步伐加快，強(qiáng)化了對行業(yè)的科技支撐。民航局安排6億多元資金，為23個支線機(jī)場配備儀表著陸、助航燈光系統(tǒng)和氣象設(shè)施。首都、廣州、浦東、虹橋、深圳等五大機(jī)場全面實現(xiàn)“區(qū)域?qū)Ш健边\(yùn)行。伊春、溫州等機(jī)場實施了“所需導(dǎo)航性能-進(jìn)近”程序。全國旅客吞吐量100萬以上的機(jī)場絕大部分具備了雙向盲降功能。

　　民航局進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)安全工作。制定、修訂《民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)應(yīng)急救援管理規(guī)則》等4部規(guī)章和《民用航空器事故征候標(biāo)準(zhǔn)》、《運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》等51個標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《民用航空運(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》、《民用航空重大安全事項掛牌督辦及整改工作暫行辦法》、《防止機(jī)場地面車輛和人員跑道侵入管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件。完成所有在運(yùn)行的37家運(yùn)輸航空公司的安全補(bǔ)充合格審定，完成179家機(jī)場安全要素整合到機(jī)場使用手冊的審核工作，完成29家空管單位的審核，以及4家機(jī)務(wù)維修部門的補(bǔ)充審定。

安全評估“一票否決”

　　安全只有起點，沒有終點。李健坦言，中國民航行業(yè)安全工作面臨新的挑戰(zhàn)。民航運(yùn)力增長，加大了安全壓力。明年計劃凈增150架飛機(jī)，相當(dāng)于新增加三、四家中型航空公司。在專業(yè)人員、空域、機(jī)場容量等關(guān)鍵資源沒有較大改觀的情況下，安全運(yùn)行將面臨更大的考驗；中西部地區(qū)、支線機(jī)場運(yùn)量預(yù)計保持較快增長，安全保障壓力進(jìn)一步加劇，民航將繼續(xù)大力實施持續(xù)安全戰(zhàn)略，以事故預(yù)防為主攻方向，狠抓總量調(diào)控和依法監(jiān)管，狠抓資質(zhì)管理和風(fēng)險管控。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。李健要求明年各單位進(jìn)一步完善安全責(zé)任制，提高規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，保證安全生產(chǎn)資金投入；各地區(qū)管理局要繼續(xù)與轄區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行單位簽訂《航空安全責(zé)任書》，進(jìn)一步加大依法監(jiān)管的力度，督促企業(yè)建立自律的安全管理機(jī)制。

　　嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，是民航局明年安全管理的重點。李健說，要開展航空公司、機(jī)場綜合安全保障能力評估工作，把好行業(yè)準(zhǔn)入、飛機(jī)引進(jìn)、航線許可、飛行總量、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口。嚴(yán)格控制航空公司設(shè)立分（子）公司及運(yùn)行基地，控制新成立客運(yùn)公司擴(kuò)大經(jīng)營范圍。鼓勵安全保障能力充裕、安全記錄好的航空公司適當(dāng)加快發(fā)展。建立健全飛機(jī)引進(jìn)評估機(jī)制，嚴(yán)把專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和資質(zhì)能力關(guān)。嚴(yán)格生產(chǎn)旺季加班、包機(jī)申請制度，堅持安全評估“一票否決”制，對于安全保障能力不足、安全形勢嚴(yán)重滑坡等航空公司，堅決削減飛行總量、提高運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；提升支線機(jī)場安全保障能力，協(xié)調(diào)、敦促地方人民政府加大對機(jī)場安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員和資金的投入力度；促進(jìn)通用航空安全發(fā)展。

　　民航局將推進(jìn)依法嚴(yán)格監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。綜合安全管理部門要做好新舊標(biāo)準(zhǔn)的比照工作，將工作重心放在事故征候預(yù)防上；推動行政執(zhí)法手冊修訂工作，結(jié)合新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，更新手冊內(nèi)容，完善執(zhí)法程序。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設(shè)，加快安全監(jiān)察平臺建設(shè)；堅持嚴(yán)格安全監(jiān)管。做到資質(zhì)能力監(jiān)察常態(tài)化，加大對重點單位和重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

建立健全安全長效機(jī)制

　　民航局將重點在建立健全長效機(jī)制上下功夫。李健表示，要加強(qiáng)飛行員資質(zhì)能力建設(shè)，組織開展飛行檢查委任代表、航空公司飛行檢查員、專職模擬機(jī)教員、飛行學(xué)校飛行教員、運(yùn)輸航空公司副駕駛資質(zhì)能力專項檢查，將飛行員資質(zhì)能力排查工作引向深入；加強(qiáng)其他關(guān)鍵崗位專業(yè)隊伍建設(shè)。航空公司、機(jī)場及空管、維修單位要從各自業(yè)務(wù)特點出發(fā)，加大機(jī)務(wù)、簽派、管制、氣象等專業(yè)技術(shù)人員等資質(zhì)能力管控；加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊伍建設(shè)；拓寬專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。

　　提高風(fēng)險管控能力，是長效安全機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。李健說，要繼續(xù)開展航空公司安全審核工作，啟動上海浦東、南京祿口和長沙黃花等機(jī)場等審核試點工作，抓緊完成國內(nèi)所有維修單位的補(bǔ)充審定工作；加強(qiáng)航空公司運(yùn)行能力建設(shè)。各運(yùn)輸航空公司要落實運(yùn)行控制中心系統(tǒng)升級改造方案，推動運(yùn)控中心信息化建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)場安全運(yùn)行管理。盡快完成第一輪機(jī)場安全審計，加強(qiáng)機(jī)場航務(wù)運(yùn)行管理，健全完善跑道侵入的預(yù)防措施，加強(qiáng)和改進(jìn)外來物、標(biāo)志標(biāo)識、飛行區(qū)運(yùn)行；提高空管運(yùn)行安全品質(zhì)。加快機(jī)場容量評估機(jī)制和能力建設(shè)，抓好低密度運(yùn)行以及飛行量快速增長的中小機(jī)場空管保障能力建設(shè)，推進(jìn)飛行繁忙終端空域優(yōu)化和流量管理系統(tǒng)建設(shè)，完善航班大面積延誤保障預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)報能力。

　　李健指出，加強(qiáng)科技應(yīng)用及研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)支撐作用，在保障民航安全中起著至關(guān)重要的作用。明年將加快推進(jìn)基于衛(wèi)星導(dǎo)航的航行新技術(shù)應(yīng)用，完成30個機(jī)場的于衛(wèi)星導(dǎo)航的飛行程序設(shè)計，全面推進(jìn)運(yùn)輸航空公司的此類安全飛行補(bǔ)充運(yùn)行合格審定工作，積極推進(jìn)“北斗”導(dǎo)航技術(shù)在民航領(lǐng)域運(yùn)用的前期準(zhǔn)備工作。全面加強(qiáng)事故調(diào)查綜合能力建設(shè)，推動建立獨(dú)立調(diào)查機(jī)制。加快建立高素質(zhì)的調(diào)查專業(yè)隊伍，配備完善的調(diào)查設(shè)備裝備。

　　李健最后強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)以“安全第一，恪守責(zé)任，誠信嚴(yán)實，遵章守紀(jì)”為主要內(nèi)容的民航行業(yè)安全文化；推進(jìn)報告文化建設(shè)；積極倡導(dǎo)主動報告制度，加快推進(jìn)行政管理部門安全信息平臺建設(shè)，實施“安全信息共享計劃”。