記者獨家獲悉，《民航發(fā)展基金征收使用管理辦法》已經(jīng)制定完成，并首次將通用航空納入補貼范圍，預(yù)計年底前有望出臺；而在此基礎(chǔ)上，更明晰的針對通用航空的專項資金管理暫行辦法也有望于明年上半年發(fā)布。

　　與此同時，在中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）2010年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知》的基礎(chǔ)上，目前民航局正在就通用航空一年發(fā)展情況進行新一輪的調(diào)研，并可能就此進一步深化相關(guān)政策，其中包括通用航空市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)章的修訂、通用機場建設(shè)專項規(guī)劃。

　　圍繞著低空空域管理改革和通用航空建設(shè)的相關(guān)政策，即將密集出臺。

　　近段時間，陜西精功通用航空有限公司總經(jīng)理李晨在微博上發(fā)起了“私人飛行會”會員免費體驗周，地點是陜西內(nèi)府機場，機型是：美國西銳的SR20G3和SR22GTS，并接受私信報名。

　　“什么叫做無心插柳柳成蔭呢，”李晨介紹說，他本來只是想和圈子里朋友聚一下，結(jié)果卻吸引了很多的陌生面孔。據(jù)李晨回憶，“發(fā)文3周時間，吸引了200余人，全國各地的都有，大家積極踴躍的態(tài)度令人興奮。”而更重要的是，廣大的飛行愛好者以前沒有接觸飛行的機會，他們對于飛行的熱情給了李晨新的商業(yè)靈感。他告訴記者，私照培訓(xùn)將成為通用航空發(fā)展的新藍(lán)海。

　　以往的飛機商照培訓(xùn)都是面向民航從業(yè)或者有著強烈民航情結(jié)的少數(shù)人群，最多就是朋友之間的口碑相傳；而空域管理制度改革的不斷深化極大刺激了私人飛行市場。從以企業(yè)家、明星為代表的富裕階層，到普通工薪階層都對開飛機燃起了興趣。從“私人飛行會”的體驗微博發(fā)出到如今的短短3個月，精功通航的私照培訓(xùn)班吸引了近30名學(xué)員。

　　“根據(jù)私照的培訓(xùn)特點和要求，我們設(shè)計了56個小時的飛行時間，80個小時的理論課，平均下來飛行的收費在每小時4000-5000元，這也是目前國內(nèi)行業(yè)的平均水平，”李晨幫記者算著賬，“受國內(nèi)通航機場數(shù)量少、航油貴、航材成本高等多種原因所限，現(xiàn)在培訓(xùn)的運行成本依然較高，利潤空間還不大?！钡S著市場需求的興起和基礎(chǔ)設(shè)施的成熟，李晨對培訓(xùn)的業(yè)務(wù)前景依舊相當(dāng)樂觀。

　　就在一年前，李晨還到處奔波，在開拓業(yè)務(wù)的同時充當(dāng)著通用航空“解說員”。而這一年來，整個通用航空業(yè)發(fā)生了重大變化：

　　空中——長春、廣州、?？凇皟蓞^(qū)一島”低空空域分類初見雛形，低空空域管理改革試點明年起擴大至整個東北和中南地區(qū)以及唐山等6個城市分區(qū)；

　　地面——通用航空機場建設(shè)的專項規(guī)劃正在制定中，此外多個地區(qū)將通用航空發(fā)展列入了地方“十二五”規(guī)劃，并大力興建通用航空機場及起降點；

　　企業(yè)——制造、維修、設(shè)備、培訓(xùn)、飛行服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，上下游間企業(yè)兼并重組初現(xiàn)。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)自上而下的新變化正在掀起陣陣波瀾，讓更多投身于通航事業(yè)的“李晨們”信心勃發(fā)。

-中央、地方扶持政策將密集出臺

　　從整個通航產(chǎn)業(yè)鏈來看，李晨提到的培訓(xùn)業(yè)務(wù)的崛起僅僅是冰山一角。

　　自去年國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（以下簡稱“意見”）發(fā)布之后，包括《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、以及民航“十二五”規(guī)劃在內(nèi)的多項規(guī)劃都將通用航空發(fā)展提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，并形成了中央與地方聯(lián)動的形勢。

　　記者獨家獲悉，《民航發(fā)展基金征收使用管理辦法》已經(jīng)制定完成，并首次將通用航空納入其中，年底前有望出臺；而在此基礎(chǔ)上，針對通用航空的專項資金管理暫行辦法也有望于明年上半年發(fā)布。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國將對企業(yè)運營的農(nóng)林業(yè)、醫(yī)療救護和社會公共事業(yè)有關(guān)的飛行項目，按照飛行小時進行補貼；對興建通用航空機場、油庫等基礎(chǔ)保障設(shè)施，予以建設(shè)資本的投入支持；而針對通用航空飛行人員的培訓(xùn)，對用人單位予以補貼。

　　與此同時，在民航局2010年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知》的基礎(chǔ)上，目前民航局正在就通用航空一年發(fā)展情況進行新一輪的調(diào)研，并可能就此進一步深化相關(guān)政策。

　　另外，“十二五”通用航空機場建設(shè)的專項規(guī)劃也正在制定中。

　　據(jù)本報了解，根據(jù)民航局《關(guān)于開展通用航空機場布局規(guī)劃編制工作的通知》，民航各管理局已經(jīng)在“十二五”工作中有所布局。

　　其中，中國民用航空中南地區(qū)管理局在“十二五”通用航空發(fā)展規(guī)劃中，把珠海航空產(chǎn)業(yè)園作為重點扶持單位，對通用航空機場的綜合使用、臨時起降場設(shè)立、大力扶持FBO（固定基地運營者Fixed Base Operator）建設(shè)等問題提出了積極的解決方案。

　　而中國民用航空華北地區(qū)管理局也表示將繼續(xù)進行內(nèi)蒙古呼倫貝爾根河通用航空試點工作，研究制定相關(guān)管理規(guī)范和管理辦法，力爭在根河周邊再建設(shè)或擴建2-3個通用航空機場，至2012年年底完成試點工作。

　　此外，中國民用航空西南地區(qū)管理局也完成了西南地區(qū)“十二五”通用航空機場規(guī)劃編制工作。

六大市場機會一觸即發(fā)

　　通用航空發(fā)展將直接帶動飛機及其航材生產(chǎn)、維修、機場建設(shè)、航空油料、地面服務(wù)、以及教育培訓(xùn)六大領(lǐng)域的發(fā)展，并使民航業(yè)的整體實力大大加強。

　　中航直升機有限責(zé)任公司副總裁夏群林坦言，2010年通航產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟規(guī)模約為120億元人民幣，離行業(yè)發(fā)展目標(biāo)還有很大差距。從增速快、規(guī)模小這個矛盾中，或許可以得出這樣一個結(jié)論，中國通航產(chǎn)業(yè)潛力驚人，但卻是任重而道遠(yuǎn)。

　　夏群林認(rèn)為，首當(dāng)其沖的問題是面對良好市場行情，企業(yè)作業(yè)能力不足。根據(jù)民航局的統(tǒng)計，截至今年9月份，持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)124家，比2009年增加32家。

　　其中61%的企業(yè)擁有航空器的數(shù)量不到5架，擁有15架以上飛行器的企業(yè)19家，僅占企業(yè)總數(shù)的18.4%。僅來自林防、電力、農(nóng)業(yè)、港務(wù)、氣象等機構(gòu)的任務(wù)需求，就存在百余架直升機和固定翼的供應(yīng)缺口。另外，中國現(xiàn)有通航機隊還面臨日漸增加的老齡化風(fēng)險。據(jù)夏群林介紹，中國已經(jīng)有138架飛機服役超過20年。

　　根據(jù)民航局的預(yù)測，到2015年，通用航空年作業(yè)飛行量將增長到217621小時；通用航空機隊增長到1997架，相比2010年底1000架出頭的存量來說，整個市場將在5年內(nèi)翻番。

　　在“2011中國國際通用航空大會”期間，共有35個通用航空相關(guān)的項目達(dá)成合作協(xié)議，包括航空零部件制造、航空新材料、通用飛機制造、通用航空服務(wù)四大領(lǐng)域，投資額達(dá)96億元人民幣；此外通用飛機交易156架，交易金額達(dá)10.3億元。大會總簽約額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的106.3億元。

　　此外，從企業(yè)層面，包括中航直升機和中航工業(yè)通飛公司在內(nèi)的實力企業(yè)也在通過并購、合資等多種形式，加快向生產(chǎn)和服務(wù)并重轉(zhuǎn)型。

　　而大量通用航空飛行人才缺口，也給培訓(xùn)市場帶來廣闊的市場機遇。據(jù)中國民航飛行學(xué)院副院長吳旭勇介紹，隨著通用航空的跨越式發(fā)展，每年新增通用航空器將超過200架；而以每架航空器2名飛行員，4名機務(wù)人員的最低需求標(biāo)準(zhǔn)計算，我國每年就需要新增飛行員400名，機務(wù)人員800名。這其中還不包括廣大非職業(yè)的飛行愛好者這一市場，以及專業(yè)人員的知識再更新培訓(xùn)。

　　民航局就明確規(guī)定，鼓勵社會力量、境外資本投資興辦的領(lǐng)域。根據(jù)民航局的預(yù)測，到2015年，訓(xùn)練飛行將達(dá)到364787小時；供飛行培訓(xùn)使用的飛機數(shù)量將增長到709-915架，供私人使用的小型飛機將增長到500架。所有通用航空作業(yè)運營收益（除培訓(xùn)及私人用途外）為8-14億元。自2009至2015年期間，通用航空的直接經(jīng)濟效益預(yù)測為50-100億元；輻射到整個通用航空產(chǎn)業(yè)，其收益預(yù)計為140-240億。

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