歐盟航空碳稅2012年1月1日起開征：

　　我們會(huì)繼續(xù)進(jìn)行磋商，今天歐盟與中方也達(dá)成了一致的意見，如果政治層面不能找到解決的辦法，有的航空公司會(huì)訴諸法律，歐洲非常尊重法制，航空公司如果對(duì)條款不滿意可以到法院進(jìn)行起訴，立法人士也會(huì)非常尊重法院最后的判決結(jié)果。通過向法庭起訴來挑戰(zhàn)這一法律，這也是美國(guó)航空公司所做的，我想這是符合邏輯的處理方式。

　　——?dú)W盟氣候司總司長(zhǎng)喬斯·戴貝克

　　今年3月，歐盟正式通過決議，確定從2012年1月1日起，歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制生效。全球2000多家航空公司將被強(qiáng)制納入歐盟排放交易體系（EUETS），所有進(jìn)出歐洲機(jī)場(chǎng)的航班，都要為超出免費(fèi)配額的碳排放支付購(gòu)買費(fèi)用，2012年的免費(fèi)配額為85%，2013年到2016年為82%。今年9月26日，歐盟氣候委員康妮·赫澤高宣布，免費(fèi)享受的比例將在2013年-2020年間降至82%。她表示，免費(fèi)額度的價(jià)值未來10年將總計(jì)達(dá)到200億歐元。她認(rèn)為，航空公司可以利用這筆錢將機(jī)群現(xiàn)代化，提高能源效率并使用非化石類航空燃料。

　　這一舉措一出，引起不小震動(dòng)，根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association，IATA，簡(jiǎn)稱“國(guó)際航協(xié)”）測(cè)算，此舉將使航空業(yè)明年增加34億歐元的“買路錢”，而且這一數(shù)字還可能隨免費(fèi)配額的遞減而逐年遞增。根據(jù)北京環(huán)境交易所提供的數(shù)據(jù)，2012年至2020年期間，中國(guó)航空公司為歐洲航線支付的碳稅成本估計(jì)將高達(dá)176億元人民幣，經(jīng)測(cè)算，北京飛歐洲的國(guó)際機(jī)票每張可能增加200元至300元成本。

　　中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏振中曾于今年9月表示，歐盟的這一措施，將為航空公司增加額外的、對(duì)減少航空排放沒有幫助的成本，減少航空公司用于降低碳排放量新技術(shù)的資金，這是航空公司所無法接受的?！斑@也不是直接的減排手段，沒有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接的效果，對(duì)于真正促進(jìn)全球的節(jié)能減排沒有任何積極的意義。它只是通過增加收費(fèi)強(qiáng)加給航空公司的財(cái)政負(fù)擔(dān)。”目前，中航協(xié)已代表國(guó)內(nèi)航空公司向歐盟提交了反對(duì)將中國(guó)航空業(yè)納入歐盟碳排放稅征收范圍的“嚴(yán)正聲明”。

　　目前，包括美國(guó)、印度和俄羅斯在內(nèi)的一些國(guó)家已經(jīng)明確表示反對(duì)歐盟的做法。美國(guó)國(guó)會(huì)正在就一項(xiàng)法案（H.R.2594）舉行聽證，一旦通過，將授權(quán)美國(guó)運(yùn)輸部（Department of Transportation）部長(zhǎng)禁止美國(guó)航空公司參與歐盟的排放機(jī)制。今年7月28日，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人出席聽證會(huì)并作證反對(duì)歐盟的決定。9月27日，俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部與中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）同時(shí)公布了反對(duì)歐盟做法的共同聲明，指出中俄雙方反對(duì)就航空排放采取任何單邊、強(qiáng)制性、未經(jīng)雙方同意的做法，認(rèn)為歐盟將航空納入排放交易體系，侵犯了其他國(guó)家的主權(quán)，對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸造成極為不利的影響。一天后，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊在例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，各國(guó)應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則上加強(qiáng)合作，共同協(xié)商解決航空排放問題，而不應(yīng)采取可能導(dǎo)致對(duì)抗的單邊行動(dòng)。

　　針對(duì)歐盟將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟ETS排放交易體系引起的爭(zhēng)端，南方都市報(bào)記者昨日專訪了歐盟氣候司總司長(zhǎng)喬斯·戴貝克。

兩家美國(guó)航空公司對(duì)歐盟發(fā)起訴訟

　　記者：歐盟出于何種考慮將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟ETS（排放交易體系）之中？一些人提出這一舉措“絕不僅僅是出于環(huán)保的考慮，而是為了換取其在全球貿(mào)易和地位上的新的話語權(quán)”，你對(duì)此怎么看？

　　喬斯·戴貝克：這是航空業(yè)應(yīng)對(duì)溫室氣體排放增多的重要舉措，國(guó)際民用航空組織透露，國(guó)際航空活動(dòng)數(shù)量到2050年將增多300%到700%，因此航空業(yè)對(duì)于溫室氣體排放的影響相當(dāng)巨大，這會(huì)有很大的問題，我們可以帶著這些問題去參加締約方會(huì)議，也可以提出自己的應(yīng)對(duì)措施。我不同意他們提出的這個(gè)觀點(diǎn)，但我們針對(duì)這個(gè)措施沒有更加明智的、策略性的澄清，這就是為了解決航空業(yè)自身的問題而采取的措施，必須要考慮到它的必要性。

　　記者：包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家提出，將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟ETS之中的舉措違背了《芝加哥公約》和國(guó)際民航組織對(duì)航空減排的基本立場(chǎng)，違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，你對(duì)此怎么看？

　　喬斯·戴貝克：這個(gè)法律并不是新鮮的事情，我們2009年就通過了這個(gè)法律，之前也花了三到四年的時(shí)間進(jìn)行討論，當(dāng)時(shí)我們與各方進(jìn)行過討論，包括在國(guó)際民航組織的框架下進(jìn)行過討論，現(xiàn)在這個(gè)法律已經(jīng)在理事會(huì)一致通過，開始執(zhí)行，這樣一個(gè)形勢(shì)之下突然引起爭(zhēng)議。我們知道一個(gè)法律可能要管今后很多年，而且成型需要很多年的準(zhǔn)備，所以不可能一下子改變。

　　將國(guó)際航空納入歐盟碳交易體系中，并沒有違背《芝加哥公約》和聯(lián)合國(guó)氣候框架公約的原則?，F(xiàn)在已經(jīng)有兩個(gè)美國(guó)航空公司對(duì)我們發(fā)起訴訟，法院正在進(jìn)行審判，結(jié)果還要等四到六個(gè)月才能公布，但是檢察長(zhǎng)已經(jīng)發(fā)表聲明稱，表示將國(guó)際航空領(lǐng)域納入碳交易體系并沒有違反《芝加哥公約》，也沒有違反聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，這個(gè)聲明很重要。

　　該法律設(shè)計(jì)的初衷就是不要扭曲航空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，這是我們制定法律過程中非常關(guān)注的，而且我們的立法人士非常關(guān)注這一點(diǎn)，所以從這一點(diǎn)它并沒有違反《芝加哥公約》。航空領(lǐng)域是全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。

　　另外講到“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，我們也遵守了。因?yàn)樗m用于國(guó)家而不是單個(gè)的航空公司，國(guó)家可以針對(duì)公司采取舉措，所以這個(gè)法律沒有違反，反而是完全遵守《芝加哥公約》和聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的相關(guān)規(guī)定。

與中國(guó)官員進(jìn)行探討

　　記者：你提到在之前就和中國(guó)等國(guó)家在國(guó)際民航組織的框架下進(jìn)行過討論，具體是如何實(shí)施的？你似乎對(duì)于中方反對(duì)的立場(chǎng)很驚訝。

　　喬斯·戴貝克：我們始終保持著開放的態(tài)度，2009年這個(gè)法律出臺(tái)前，還去蒙特利爾向國(guó)際民航組織解釋了ETS的運(yùn)作體系，以及它將怎樣應(yīng)用于航空業(yè)，我們希望取得平衡。

　　ETS已經(jīng)形成法律，以后可以在國(guó)際民航組織的框架下促進(jìn)更多的合作。首先，我們將在雙邊、多邊以及國(guó)際民航組織的框架下探討ETS怎樣為國(guó)際民航組織其他的活動(dòng)訂立基礎(chǔ)。其次，我們的法律提供了這樣一個(gè)空間，如果某個(gè)國(guó)家采取了類似ETS的舉措，那么從該國(guó)進(jìn)入歐盟的航班可以獲得豁免碳排放的責(zé)任。這兩天我與中國(guó)的官員進(jìn)行了探討，之前也與俄羅斯、美國(guó)等國(guó)溝通過，我們想知道類似的舉措和想法怎樣繼續(xù)。

　　記者：三個(gè)星期之前，中國(guó)表示明確反對(duì)歐盟采取單邊舉措，口吻強(qiáng)烈，當(dāng)時(shí)他們講歐盟應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，應(yīng)該采取積極態(tài)度。你在北京與一些官員進(jìn)行了會(huì)晤，他們表達(dá)了何種立場(chǎng)？

　　喬斯·戴貝克：從我個(gè)人的角度來講，這兩天的討論還是比較有用的。我們探討這些法律有哪些功能，在哪些方面起到作用，又在哪些方面有所限制，希望通過溝通能夠消除誤解，我們達(dá)成了一致意見，但仍然保留了一些不同意見。我們可以在一些問題上有不同意見。

　　我堅(jiān)決反對(duì)“歐盟的做法是單邊行為”的說法，歐盟根據(jù)國(guó)際法是有權(quán)采取這個(gè)舉措的，就像我們?cè)诤娇疹I(lǐng)域采取的安全安保舉措，這是非常正常的。ETS是一個(gè)區(qū)域性的法律，我們?cè)摽紤]到起運(yùn)國(guó)，就是離開歐洲的航班，也要考慮到進(jìn)入歐洲的航班，當(dāng)然如果所有國(guó)家都處理好離開這個(gè)國(guó)家的航班的話，就不用考慮進(jìn)入這個(gè)國(guó)家的航班的問題了，當(dāng)然我們可以繼續(xù)就這個(gè)問題進(jìn)行探討。

訴諸法律是符合邏輯的處理方式

　　記者：有些中國(guó)公司認(rèn)為，歐盟排放交易體系以2004-2006年排放的年均值作為配額總量，并以此數(shù)據(jù)作為2012-2020年的分配依據(jù)不合理。這期間發(fā)達(dá)國(guó)家的航空幾近飽和，而發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)近幾年處在高增長(zhǎng)期。你對(duì)此如何看？

　　喬斯·戴貝克：我們?cè)谠O(shè)置配額和標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候考慮到了高速發(fā)展的航空企業(yè)，并為此預(yù)留了空間。我并不認(rèn)為這不合理。

　　記者：據(jù)報(bào)道，一些歐盟國(guó)家的航空公司如德國(guó)漢莎公司也表示擔(dān)憂，因征收航空碳稅，中國(guó)和其他國(guó)家會(huì)采取強(qiáng)烈的反制措施，從而可能導(dǎo)致歐盟內(nèi)的航空公司雙重繳費(fèi)，你怎么看？下一步將采取怎樣的措施來應(yīng)對(duì)？

　　喬斯·戴貝克：航空公司之間穩(wěn)定坦誠(chéng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是我們工作的基礎(chǔ)，因此我們希望盡量避免因該法律對(duì)航空公司的正常競(jìng)爭(zhēng)造成干擾，這也是國(guó)際航空組織希望做的。我們對(duì)報(bào)復(fù)性措施有所耳聞，但這不是一件會(huì)有幫助的事情，因?yàn)樗沟酶?jìng)爭(zhēng)關(guān)系扭曲變形。所以一些對(duì)該法案表示強(qiáng)烈反對(duì)的人找到了合適的方式，通過向法庭起訴來挑戰(zhàn)這一法律，這也是美國(guó)航空公司所做的，我想這是符合邏輯的處理方式。

最困難的不在我們而在其他國(guó)家

　　記者：在推動(dòng)這一法案期間最困難的事情是什么？

　　喬斯·戴貝克：最困難的可能不在我們，而在其他國(guó)家。我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了法律，從2012年開始執(zhí)行，但是確實(shí)存在困難。我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一，我們會(huì)繼續(xù)進(jìn)行磋商，今天歐盟與中方也達(dá)成了一致的意見，如果政治層面不能找到解決的辦法，有的航空公司會(huì)訴諸法律，歐洲非常尊重法制，航空公司如果對(duì)條款不滿意可以到法院進(jìn)行起訴，立法人士也會(huì)非常尊重法院最后的判決結(jié)果。但是我們肯定可以在我們講的某個(gè)國(guó)家采取舉措的基礎(chǔ)之上通過協(xié)商和溝通解決這個(gè)問題。

　　記者：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)還沒有走出金融危機(jī)，而且歐債危機(jī)愈演愈烈的情況下，推進(jìn)航空碳稅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有哪些影響？對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)分別有什么影響？你認(rèn)為對(duì)中歐關(guān)系會(huì)有影響么？

　　喬斯·戴貝克：我們希望經(jīng)濟(jì)危機(jī)能很快結(jié)束，（中歐）首腦下周日會(huì)有一個(gè)重要決定，我們希望通過各方努力能盡快走出這場(chǎng)危機(jī)。但是我們一定要區(qū)別應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期問題的行動(dòng)和應(yīng)對(duì)短期問題的行動(dòng)。我們ETS在2009年已經(jīng)通過將于2012年1月1日起實(shí)行，已經(jīng)是一個(gè)法律了，這個(gè)情況之下歐盟有責(zé)任有義務(wù)去執(zhí)行這個(gè)法律，這就是目前我們的立場(chǎng)。講到經(jīng)濟(jì)影響非常小，85%配額免費(fèi)發(fā)放是2012年，2013到2020年是82%的配額免費(fèi)發(fā)放，這對(duì)航空公司成本影響非常小，對(duì)歐洲和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響都非常小。中歐航空領(lǐng)域的合作一直是比較好的，而且這個(gè)舉措是漸進(jìn)的舉措，所以也不會(huì)影響到中歐關(guān)系。