飛機(jī)無(wú)油可用，只能停在地上，這是國(guó)內(nèi)很多通用航空企業(yè)最近兩年共同面臨的窘境。航油供應(yīng)困難，已經(jīng)成為中國(guó)通用航空發(fā)展的主要制約因素之一，盡管其“知名度”不及空域管制嚴(yán)格、專(zhuān)業(yè)人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等其他瓶頸，但“影響力”卻并不遜色。

　　中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司和中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航委員會(huì)日前發(fā)布的《2011中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告》顯示，目前通航企業(yè)航空汽油用油難的問(wèn)題，已經(jīng)到了必須解決、刻不容緩的地步。這份報(bào)告進(jìn)一步指出，航空汽油的問(wèn)題可歸結(jié)為三大方面，一是沒(méi)有正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)，二是通過(guò)非正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)的航油價(jià)格極高且質(zhì)量沒(méi)有保證，三是航油倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸十分困難。這些問(wèn)題的核心是國(guó)內(nèi)油源過(guò)于單一，煉廠缺乏生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致航空汽油供不應(yīng)求，“油荒”頻頻出現(xiàn)。

　　目前國(guó)內(nèi)六成以上的通航飛機(jī)是使用航空汽油的活塞式飛機(jī)，95號(hào)和100號(hào)航空汽油是活塞式飛機(jī)使用較多的航空汽油，但這兩種航油長(zhǎng)期以來(lái)只有中石油蘭州煉油廠一家生產(chǎn)企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委每年給該廠下達(dá)的航空汽油生產(chǎn)指標(biāo)是1.5萬(wàn)噸，其中約5000噸用于民用，但這些航油難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的通用航空市場(chǎng)需求。

　　對(duì)蘭州煉油廠而言，航空汽油冶煉工藝較為復(fù)雜，前期投入較大，盡管民用市場(chǎng)用油需求持續(xù)增長(zhǎng)，但數(shù)量與該廠生產(chǎn)的其他油品相比仍是微不足道，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加之國(guó)內(nèi)煉油環(huán)節(jié)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)因原油與成品油價(jià)格倒掛而陷入政策性虧損，煉油企業(yè)缺少擴(kuò)大產(chǎn)量的驅(qū)動(dòng)力。

　　這樣，在航空汽油的源頭，就出現(xiàn)了煉廠因經(jīng)濟(jì)效益低下而不愿多生產(chǎn)航油——通航企業(yè)用油困難業(yè)務(wù)受限效益下滑——航油需求增長(zhǎng)放緩——煉廠的生產(chǎn)積極性進(jìn)一步下降的惡性循環(huán)，直接結(jié)果就是航油供需矛盾突出，通航企業(yè)時(shí)常無(wú)油可用，被迫放棄一些作業(yè)合同。

　　在上述循環(huán)中，一部分真實(shí)的通航市場(chǎng)需求被壓抑，另一部分得到滿(mǎn)足的市場(chǎng)需求，使用的是通過(guò)非正規(guī)渠道獲得的計(jì)劃外航油。這些隱秘的灰色渠道大幅抬高了航油采購(gòu)價(jià)格和通航企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也很可能滋生尋租空間。目前，這些非正規(guī)渠道已經(jīng)得到了一定程度的封堵，通航企業(yè)的購(gòu)油難度不降反增。

　　事實(shí)上，在航油的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加注環(huán)節(jié)，也存在著和生產(chǎn)環(huán)節(jié)類(lèi)似的惡性循環(huán)。從自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，航油流通環(huán)節(jié)的主導(dǎo)企業(yè)對(duì)于通用航空所需航空汽油的經(jīng)營(yíng)，也因投入產(chǎn)出比較低而缺乏積極性，這也加劇了通用航空企業(yè)的用油困難。

　　反觀民航飛機(jī)所使用的航空煤油，盡管同樣因政府部門(mén)的管制和中間渠道的加價(jià)而價(jià)格高企，但由于用量龐大而具有規(guī)模效應(yīng)，由于渠道多元化而互為補(bǔ)充，產(chǎn)供銷(xiāo)之間能夠進(jìn)行較為順暢的循環(huán)。

　　在現(xiàn)行體制短期內(nèi)難以改變的情況下，要打破航空汽油周而復(fù)始的惡性循環(huán)，當(dāng)務(wù)之急是有效增加市場(chǎng)供應(yīng)，使之與實(shí)際需求相匹配，并成為新一輪良性循環(huán)的起點(diǎn)。而要增加供給，可借助行政和市場(chǎng)的雙重力量。

　　在行政層面，可以由財(cái)政對(duì)航油生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)它們供應(yīng)航油的積極性。近期，整合了民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的民航發(fā)展基金，明確將通用航空發(fā)展列入資金使用范圍，這為設(shè)計(jì)航油補(bǔ)貼的制度安排提供了政策契機(jī)。

　　在市場(chǎng)層面，航空汽油緊缺的根本原因是生產(chǎn)環(huán)節(jié)壟斷，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。引入新的供應(yīng)渠道，是打破壟斷的必由之路。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一些通航企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始醞釀從國(guó)外采購(gòu)航油。中航協(xié)通航委員會(huì)聯(lián)合相關(guān)各方提出的“聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”方案中，也已將聯(lián)手從國(guó)外引進(jìn)航油納入日程。

　　此外，在航空汽油供應(yīng)鏈中引入社會(huì)資本，也會(huì)加速油源及渠道的多元化進(jìn)程。

　　相對(duì)而言，利用市場(chǎng)手段增加油源，對(duì)于緩解通航飛機(jī)用油難題是更為直接有效的解決方案，不過(guò)由于通航企業(yè)大部分效益不佳，實(shí)力有限，社會(huì)資本的進(jìn)入也存在障礙，實(shí)際操作中可能會(huì)面臨一定挑戰(zhàn)。但這畢竟打開(kāi)了一扇門(mén)，讓停在地上的通用飛機(jī)看到了解決燃眉之急的希望。

 

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