“去年整個航班20%的延誤率，這個比率在世界上不高，但我們高的就是在這個20%里面的20%，是流量控制造成的延誤?！碑攪鴥群桨嘣谥饕鞘袡C場遭遇越來越多的延誤，以至于引發(fā)旅客與航空公司對立情緒乃至積怨日漸加深的境況下，國際航空運輸協(xié)會（IATA）北亞區(qū)副總裁張保健在一次論壇發(fā)言中道出了問題的關鍵。

　　在現(xiàn)行的空域管理體制之下，“流量控制”越來越成為制約我國民航業(yè)發(fā)展的一個重要因素，因此空域管理體制改革便成為亟待解決的問題。

航班晚點擴散

　　“近年來，航班延誤數(shù)量正在逐年上升，延誤易發(fā)地域逐漸擴大，由過去主要集中在京滬穗三地，逐步向大連、青島、廈門、成都、西安等城市擴散。2010年，國內航班平均延誤約1小時，部分航班甚至延誤4小時以上?！敝袊鴩铱沼蚣夹g重點實驗室負責人近日在接受新華社記者采訪時坦言。

　　而在不久前，交通運輸部中國民用航空局（下稱民航局）局長李家祥在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時曾表示，航班的正常性不如意最重要的原因是航空公司，比例約占40%。

　　在航班延誤多發(fā)、“流量控制”成為航空公司應對航班延誤的“常態(tài)理由”之時，航空公司對航班延誤的處置嚴重影響到了旅客對民航業(yè)的信任，從而引發(fā)越來越多旅客與機組以及地面服務人員的沖突事件。

　　根據(jù)中國國家空域技術重點實驗室透露的一組數(shù)據(jù)表明，2010年全國航班延誤調研結果表明，在影響航班延誤的因素中，航空公司運行管理占42.3%，流量控制占26.1%，惡劣天氣影響占20.9%，軍事活動影響占7%，機場保障及其他因素占3.7%。民航局公布的《2010年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》與此基本一致。

　　而在國內某航空公司一位內部人士看來，“航空公司是航班延誤中最大的受害者，”因為“航班必須運轉起來才能出效益，停在那里單純消耗成本，沒有航空公司愿意自己的飛機大部分時間在地面上等待”。

　　此前，提到流量控制，多方面因素都指向國內空域管理制度，曾有流傳已久的說法認為，盡管空域遼闊，但能夠被民航使用的份額太少，大概只有20%，而剩余80%的空域都被空軍管制。

　　“這種說法官方并不認可，”國家空管委辦公室一位人士此前在接受本報記者采訪時表示。

　　但該人士也坦言：“空域管理改革已經(jīng)在推進中，但這其中牽涉到的問題太多，所以必須有節(jié)奏地推進，而沒辦法追求一步到位?！?/P>

　　根據(jù)中國國家空域技術重點實驗室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國目前實際可用空域面積為998.50萬平方公里。其中，民航日常使用空域面積319.53萬平方公里，占32%；軍航日常使用空域234.72萬平方公里，占23.51%。此外，臨時航線占用面積約為54.97萬平方公里，占5.51%。還有部分空域未被有效利用，主要集中在我國西部人煙稀少地區(qū)。

　　“目前提供給民航使用的空域確實有限，但現(xiàn)階段是夠用的?！币晃唤咏哲姷娜耸繉Ρ緢笥浾弑硎?，“目前已經(jīng)選取了試點城市開放低空空域，高空空域管理改革也在同步進行中，總的趨勢是在逐步適應民航快速發(fā)展對空域的需求。”

空管體制不適航企發(fā)展

　　據(jù)民航空管局局長王利亞在今年5月民航發(fā)展論壇上介紹，當前我國空管體系的狀況是由國家空管委來統(tǒng)一領導；中華人民共和國境內的空中交通管制工作的組織與實施由空軍來完成；軍民航的服務部門按照分工向責任范圍內的航空器提供空中交通服務。

　　“我國在空域管理與使用方面仍面臨很多問題，國家的空域管理體制應該說還不適應航空發(fā)展，我們的觀察是現(xiàn)行的空域體制下，這些民用航空運輸、軍事飛行、通用航空等各類空域用戶，平等合理使用空域的需求與權益沒有得到很好的統(tǒng)籌、協(xié)調和平衡?！蓖趵麃嗊M一步表示，“如果要提升空域管理水平和使用效率，必須做這樣幾件事，一是對空域體制進行改革，另外要從國家空域系統(tǒng)、區(qū)域管制區(qū)、終端管制區(qū)、航路等多個方面來進行調整和改革，另外我們需要借鑒一些先進的經(jīng)驗，創(chuàng)新我們的機制，當然我們要使用更新的技術進一步增加空域使用效率。只有這樣我們覺得才能真正實現(xiàn)空域資源充分的利用，使各類空域用戶的需求得到最大程度的滿足。”

　　在民航業(yè)發(fā)展速度的高增長與空域管理改革速度的緩慢推進產(chǎn)生的矛盾之下，被民航戲稱為“軍爺”的空軍也開始加快腳步。

　　中國國家空域技術重點實驗室負責人在接受新華社記者采訪時透露，為把“流量控制”、“軍事活動影響”等因素的影響降低到最低限度，作為全國飛行管制的統(tǒng)一組織實施者，空軍目前已確定包括空域靈活使用、骨干機場進離場航線分離，劃定航路上限和下限，改進航路航線和飛行高度層使用方法，規(guī)范臨時航線使用管理、延長航空運營時間、軍航訓練飛行模式改革，空域分時分層使用以及縮小飛行間隔，提高管制運行效率等項措施。