自2003年起，屢次引發(fā)社會各界質(zhì)疑的首都機(jī)場高速收費問題，再次被推到風(fēng)口浪尖。昨（15）日，本報《五部委叫停公路超期收費》報道見報后，不少專家學(xué)者認(rèn)為，首都機(jī)場高速、京港澳高速，應(yīng)按五部委要求，于明年四月底，縮短收費時限、下調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　依據(jù)五部委發(fā)布的通知，“通行費標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高、社會反映集中的收費公路，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則，降低通行收費標(biāo)準(zhǔn)”。北京市社科院管理研究所副所長施昌奎、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅等專家認(rèn)為，首都機(jī)場高速、京港澳高速符合上述標(biāo)準(zhǔn)，早已還清貸款并開始賺取剩余價值。

　　三年前，國家審計署曝光北京首都國際機(jī)場（簡稱“首都機(jī)場”）高速等四條高速后，王錫鋅曾要求北京市發(fā)改委等部門公示首都機(jī)場高速的收費信息。他表示，由于政府信息未公開，北京還有多少高速公路超時收費，存在跟機(jī)場高速、京港澳高速相同的問題，“不明確，公眾不知情。政府部門應(yīng)該公示各條高速的收費信息，滿足公眾對公共服務(wù)設(shè)施的知情權(quán)”。

　　施昌奎表示，以機(jī)場高速、京港澳高速等為代表的超時收費問題，系對公眾權(quán)益的侵害，“當(dāng)年為快速建立高速路網(wǎng)，采取了‘貸款修路、修路還貸’的做法，公眾能理解也能支持。但是貸款還清后，高速公路不能成為創(chuàng)收工具”。王錫鋅同樣認(rèn)為，從還貸公路到經(jīng)營性公路，形成了高價公路的暴利鏈條，而背后折射出的則是政府的選擇，在利益和公益之間如何權(quán)衡。他建議，對于進(jìn)入維護(hù)保養(yǎng)期的高速公路，政府應(yīng)按目前的交通流量，重新核定收費年限和收費標(biāo)準(zhǔn)，“回歸其公益屬性”。

【四問高速收費】

　　1、收費為何貴過美國？

　　作為公共服務(wù)設(shè)施，美國等不少國家高速公路不收費或收費很便宜，中國高速收費標(biāo)準(zhǔn)為何高居不下？

　　施昌奎：如果說發(fā)達(dá)國家的高速公路基于純公共服務(wù)，那么中國的高速公路就屬于準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施，二者有區(qū)別。中國高速公路建設(shè)經(jīng)歷了一個快速發(fā)展期，1984年鑒于“政府財力有限、有效投資不足”等原因，國務(wù)院于是提出“貸款修路、收費還貸”政策。應(yīng)該說，正是有了這樣的制度創(chuàng)新，不是單純依賴政府財力，中國才能在短短20年期間，建立起覆蓋全國的高速路網(wǎng)。

　　但是，借貸修路，肯定要給出資人投資回報率。所以，中國高速開通時就明確了收費年限，有的長達(dá)30年?，F(xiàn)在看來，當(dāng)時簽訂的投資回報協(xié)議可能不公平，但出于政府信譽(yù)等方面的考量，收費機(jī)制還是要執(zhí)行。因此，中國高速為什么要收費，消費者首先應(yīng)該理解。

　　2、還貸公路何以變身？

　　還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路之后，收費期限再次延長，額外收益遠(yuǎn)高于貸款。什么情況下可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路？

　　施昌奎：當(dāng)初融資修路時，公路性質(zhì)是還貸公路，也是政府的工程項目。但是，公路投入使用一段時間，一般是10年左右，不少地區(qū)就將還貸公路轉(zhuǎn)成了經(jīng)營性公路，轉(zhuǎn)交給公司負(fù)責(zé)運行。項目制由此變成了公司制。但項目制如何轉(zhuǎn)為公司制？此前收費年限是續(xù)存，還是重新起算？貸款還清后，收費標(biāo)準(zhǔn)是不是該下調(diào)？對于這些細(xì)節(jié)，國家還沒有明確的法律規(guī)定，這就出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞，也給一些企業(yè)留下了鉆空子的空間。

　　此次五部委出臺“整理高速超時收費”文件，目的就在于填補(bǔ)這個漏洞。

　　王錫鋅：《收費公路管理條例》有簡單約定，要求政府必須明示“轉(zhuǎn)營”依據(jù)，而且經(jīng)過聽證等環(huán)節(jié)。可該規(guī)定推行時，各地高速比如北京的機(jī)場高速、京港澳高速、京藏高速等，早已實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)營”。

　　3、哪些高速應(yīng)該降價？

　　從還貸公路轉(zhuǎn)成了經(jīng)營性公路，收費標(biāo)準(zhǔn)是不是也應(yīng)該根據(jù)交通流量的變化作出調(diào)整？北京哪些高速該降價？

　　施昌奎：10年前的投資回報率測算標(biāo)準(zhǔn)，比如某條公路的小時交通流量，肯定跟目前不同。

　　經(jīng)營性高速公路如何調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，五部委文件雖然有規(guī)定，但還是相對模糊。轉(zhuǎn)成經(jīng)營性高速重新計算收費期限、還清貸款仍按原標(biāo)準(zhǔn)收費，這是對公眾利益的侵害，基于此，經(jīng)營性高速管理還是應(yīng)該上升到立法層面。

　　王錫鋅：五部委的規(guī)定即便模糊，也具有可操作性，而且明確了整改時限——明年4月底。以北京為例，機(jī)場高速、京港澳高速的收費時限和收費年限，就應(yīng)該在明年4月底前“瘦身”。至于京通快速路，規(guī)劃了公交專用車道，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該調(diào)整，比如早晚高峰執(zhí)行不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、新政能否推動減費？

　　2008年審計署曝光機(jī)場高速時也曾引發(fā)各界質(zhì)疑，但迄今為止問題并沒解決。新文件能有多大推動作用？

　　王錫鋅：對于這四條高速公路，審計署和五部委的定性有區(qū)別。審計署的結(jié)論是，“不合理但是不違法”，因此雖然社會廣泛質(zhì)疑，但是機(jī)場高速收費還是具有合法性的。但五部委的文件，已經(jīng)明確了超時收費高速的構(gòu)成要件以及必須作出收費調(diào)整的經(jīng)營性高速標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此，最起碼，社會反響強(qiáng)烈的機(jī)場高速和京港澳高速應(yīng)該降價、縮短收費年限。

　　從還貸公路轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路，這其實是一個政府觀念問題。對于進(jìn)入維修保養(yǎng)期的高速，是繼續(xù)管理，還是轉(zhuǎn)給第三方企業(yè)？北京跟其他政府選擇的都是轉(zhuǎn)交，背后是一個利益權(quán)衡的問題，轉(zhuǎn)交后，自身無需投入人力物力和財力，還可以賺取高速公路的剩余價值。

法規(guī)鏈接：《收費公路管理條例》條款

　　【轉(zhuǎn)讓收費】轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，必須繳入國庫，除用于償還貸款和有償集資款外，必須用于公路建設(shè)。

　　【收費時限】政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，最長不超過25年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

　　【處罰規(guī)定】擅自在公路上設(shè)立收費站（卡）收取車輛通行費或者應(yīng)當(dāng)終止收費而不終止的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，強(qiáng)制拆除收費設(shè)施。

延伸閱讀“機(jī)場高速收費風(fēng)波

　　●2003年

　　北京市政協(xié)委員史際春建議，取消包括機(jī)場高速在內(nèi)的高速路的收費制度。

　　●2005年3月

　　北京中高盛律師事務(wù)所律師胡鳳濱認(rèn)為機(jī)場高速“行駛?cè)陌倜茁烦毯?5公里路同樣要收10元”不合理，訴至朝陽法院，后敗訴。

　　●2007年4月

　　律師李勁松以“機(jī)場高速貸款早已還清、收費站繼續(xù)收費不合法”為由，將首發(fā)公司告上法庭，后敗訴。6月底，首發(fā)公司副總馮雷解釋稱，機(jī)場高速是經(jīng)營性高速公路，“它就是收上100年費也行”。

　　●2008年2月

　　審計署發(fā)布“2006年18省市收費公路建設(shè)運營管理審計公告”，通報稱總投資11.65億元的首都機(jī)場高速，從1993年開始收費，收費3年多后，被轉(zhuǎn)為上市公司，同時重新核定30年收費期。至2005年底已收費32億元，估算剩余收費期內(nèi)還將收費90億元。審計署將其定性為“不合理但不違法違規(guī)”。

　　●2008年3月

　　全國人大代表吳自祥向大會提交議案，認(rèn)為機(jī)場高速收費暴利，有違市場公平原則和政府公共職能，應(yīng)盡快停止收費，交由北京市路政部門管理。

　　●2008年5月

　　王錫鋅、沈巋、陳端洪三位北大學(xué)者提交信息公開申請，要求公開機(jī)場高速收費情況。15天后獲答復(fù)：投資總額11億6500萬元，2004-2007年累計收費18億3893萬元。收費去向，至今沒有下文。

　　●2009年10月

　　機(jī)場高速改為單向收費。

數(shù)說高速

　　70%

　　世界各國收費公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占總公里數(shù)的70%。

　　21.3%

　　受高通行費的影響，中國社會物流總成本占GDP比重高達(dá)21.3%左右，而發(fā)達(dá)國家僅為10%左右。

　　756年

　　廣東省74個公路收費站中，預(yù)計還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還貸年限超過100年，其中河源江面收費站是756年。

　　500米

　　湖南長沙縣星沙收費站和星沙南匝道收費口，距離不到500米。在環(huán)長沙縣星沙20公里范圍內(nèi)的收費站共有16個之多，李家塘收費站和大托收費站是最遠(yuǎn)的，但距離也只有19.2公里，這16個收費站之間有8個相距在10公里之內(nèi)。