圖：民航華北地區(qū)管理局局長劉雪松。

　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，中國民用航空華北地區(qū)管理局（簡稱“華北管理局”）所轄北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古都是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點涵蓋的地區(qū)。如果說國家的“十二五”規(guī)劃為國家區(qū)域發(fā)展描繪了藍圖，那么華北的民航發(fā)展該如何在強有力的政策支撐下有所作為呢？對此，記者近日對民航華北地區(qū)管理局局長劉雪松進行了專訪。

在成績中明確發(fā)展之路

　　記者：“十一五”期間，中國民航取得了突飛猛進的發(fā)展，華北民航在此期間取得了怎樣的成績？

　　劉雪松：“十一五”期間，華北民航以持續(xù)安全理念為指導，突出安全監(jiān)管重點，強化安全體系建設(shè)，夯實行業(yè)安全基礎(chǔ)，提升運行服務(wù)品質(zhì)，航空安全水平不斷提升，全區(qū)運輸航空累計實現(xiàn)安全飛行414萬多小時；完成旅客吞吐量3.8億人次，貨郵吞吐量921萬噸，起降架次344萬架次，分別是“十五”期間的2.2倍、2.8倍和2倍，年均增長分別為15.4%、16.7%、11.7%；航空運輸企業(yè)數(shù)量有較大增長，目前已有19家在華北地區(qū)設(shè)立基地的運輸航空公司及分公司，擁有運輸飛機369架，通用航空公司34家（含航空俱樂部），擁有通用航空器211架；航線網(wǎng)絡(luò)布局得到進一步完善，首都機場國際門戶復合樞紐建設(shè)取得明顯進展；機場基礎(chǔ)設(shè)施完善，完成了首都國際機場、4個干線機場和4個支線機場的整體改擴建工程，進行了5個機場飛行區(qū)擴建工程，目前運輸機場數(shù)量達到22個；支線和通勤航空試點工作穩(wěn)步推進，各項重大航空運輸保障任務(wù)圓滿完成。

　　記者：“十二五”期間，華北管理局將如何促進華北地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展？

　　劉雪松：在具體的實施過程中，華北地區(qū)管理局要注重落實持續(xù)安全戰(zhàn)略、全球化戰(zhàn)略和大眾化戰(zhàn)略。未來幾年，華北民航將迎來難得的發(fā)展機遇?！笆濉逼陂g，華北地區(qū)將新建13個運輸機場，13個機場進行改擴建，1個機場進行遷建，同時有5個機場將開展前期項目研究。我們將積極推進機場建設(shè)規(guī)劃項目的實施，完善和提高機場保障能力。

　　華北管理局還將發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，強化政府稀缺資源管理責任。一是完善航權(quán)、航班和時刻管理機制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，最大限度地提升航空資源的利用效率。二是重點推進國際門戶樞紐建設(shè)，加大國際航班時刻的比例，支持航空公司提升國際競爭力，鞏固首都機場作為進出中國的第一大門戶機場地位，支持國航依托首都機場建設(shè)樞紐網(wǎng)絡(luò)的核心戰(zhàn)略，全面落實民航強國全球化戰(zhàn)略任務(wù)。三是著力強化區(qū)域性樞紐功能，合理開發(fā)天津、石家莊、太原、呼和浩特至全國未通航的省會城市、重點經(jīng)濟城市、主要旅游城市的航線，形成支線向干線運輸，干線向國際復合門戶樞紐中轉(zhuǎn)的運輸網(wǎng)絡(luò)，華北管理局將努力擴展華北區(qū)域干線機場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強京津冀聯(lián)動，鼓勵天津和石家莊分擔首都機場至二三線城市的客貨流量。四是全力促進支線航空發(fā)展，進一步鞏固內(nèi)蒙古支線航空試點成果，支持引導航空公司加大對華北地區(qū)支線機場的運力投入，促進支線與干線航班緊密銜接，提高大眾化服務(wù)能力。五是大力發(fā)展航空貨運，積極支持開通天津機場至東北亞、東南亞、俄羅斯以及歐洲、北美等地的貨運定期、包機航線，引進國際大型貨運航空公司在天津設(shè)立貨運基地，支持天津機場北方航空物流中心建設(shè)；積極支持國內(nèi)外航空公司利用第五航權(quán)開通直達或經(jīng)停石家莊的國際貨運航線，逐步形成石家莊機場覆蓋日、韓、歐洲等貨運航線網(wǎng)絡(luò)；鼓勵山西和內(nèi)蒙古發(fā)展航空貨運，支持中國郵政航空開通國內(nèi)快件全貨機航線。

均衡發(fā)展亦需多方努力

　　記者：在支線機場的管理和運營過程中，有哪些問題是需要特別關(guān)注的？

　　劉雪松：2010年國際審計署的審計調(diào)查中，涉及我區(qū)6個機場的問題是機場未辦理用地批復手續(xù)、施工許可證、環(huán)評審批即開工建設(shè)；工程招投標不規(guī)范；現(xiàn)場監(jiān)理人員不到位；未通過環(huán)保驗收即投入使用等。目前普遍存在的問題是建設(shè)項目審批部門多，審批時間長，工作難度大?；诖耍芾砭謱⒉扇≈鲃臃?wù)的方式，走出去對機場建設(shè)責任主體進行基本建設(shè)項目程序宣貫，講解建設(shè)程序；在建設(shè)過程中督促建設(shè)單位及時辦理建設(shè)項目的相關(guān)手續(xù)。管理局根據(jù)新建機場立項批復情況，組織對轄區(qū)內(nèi)機場即將開工建設(shè)的項目進行全面梳理，前移關(guān)口，發(fā)現(xiàn)未審批先開工的問題，立即責令其整改，基本上做到了工程項目建設(shè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行國家招標投標法，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護三同時制度。

　　在機場運行管理方面，一是我區(qū)內(nèi)大部分機場處于經(jīng)濟欠發(fā)達和老少邊窮地區(qū)，地方政府對機場的投入滯后于機場發(fā)展。二是機場設(shè)備配備不足，人才力量薄弱。三是機場冬季除冰雪工作問題較多。四是轄區(qū)內(nèi)有南苑、秦皇島、唐山等6個軍民合用機場（南苑機場的情況更加特殊，稱為軍地機場），與民用機場運行標準不同，使軍民合用機場均不同程度存在因軍方原因?qū)е碌臋C場運行管理難題。五是城市建設(shè)的發(fā)展與機場凈空保護的矛盾越來越大，對機場運行安全造成了嚴重影響。

　　記者：管理局在管理過程中是否也有發(fā)展瓶頸？

　　劉雪松：安全監(jiān)管應當是行政單位對企事業(yè)單位的一種管理，是一種高層次的管理，但目前我們的硬件水平不能支持先進的管理模式。我局200余人的監(jiān)察員隊伍每年要進行數(shù)千次的監(jiān)察，屬于勞動密集型工作。我們一直在探索如何利用科技的手段，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。我們選定山西進行試點，目的就是要為監(jiān)察員提供安全監(jiān)管的技術(shù)支持，使我們的安全監(jiān)管效率更高。

充分發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　記者：隨著客流量的增加，機場和航空公司的管理難度都在增加，華北管理局如何平衡各方發(fā)展與安全的關(guān)系？

　　劉雪松：“十二五”以及之后的10年是中國民航從“民航大國”向“民航強國”邁進的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)持續(xù)安全就要落實企事業(yè)單位的安全主體責任，在此基礎(chǔ)上充分履行政府部門的安全監(jiān)管責任。我把管理局的安全工作分了3個層次，即常態(tài)安全工作、重點安全工作和長遠安全工作，常態(tài)的工作做好，重點的工作抓好，長遠的工作謀劃好。

　　“十二五”期間，一方面隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對方便快捷出行提出了更高的要求，地方政府發(fā)展民航的意愿迫切。另一方面，由于華北民航在我國所處的特殊位置，大型國際復合型樞紐建設(shè)、區(qū)域性樞紐建設(shè)、支線航空等發(fā)展空間十分巨大。如何引導區(qū)內(nèi)民航快速安全發(fā)展確實是一個重大課題。

　　首先，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟學“三角形理論”認為，經(jīng)濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟發(fā)展再快，也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。其次，發(fā)展又為安全提供保障。安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，如果經(jīng)濟不發(fā)展，沒有足夠的投入，安全就無從談起。第三，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，是政治問題、民生問題，也是衡量領(lǐng)導干部、管理部門合不合格的重要標準。2010年，管理局黨委提出“嚴格安全監(jiān)管，完成重大任務(wù)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加強自身建設(shè)”四項工作作為管理局的主要工作。

　　記者：作為行業(yè)主管部門，管理局如何更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用？

　　劉雪松：民航華北地區(qū)管理局將堅持分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，有針對性地提出加強安全工作的舉措；開展機場容量評估、機場建設(shè)整體規(guī)劃工作，指導區(qū)內(nèi)民航發(fā)展；積極實施“陽光工程”，健全完善航班時刻審批機制，積極建立、完善與各級地方政府的協(xié)調(diào)機制，促進華北民航持續(xù)安全和科學發(fā)展。落實安全責任，關(guān)鍵在于落實好“兩個主體”和“四個責任”。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。管理局一方面通過創(chuàng)建“四個表率”領(lǐng)導班子等活動，指導幫助廣大干部樹立正確的政績觀，增強做好安全工作的使命感和責任感；另一方面各監(jiān)管局、機關(guān)各部門要堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，建立健全安全監(jiān)管責任制和監(jiān)管績效考核指標體系。

迎接民航大眾化時代的到來

　　記者：支線機場的發(fā)展現(xiàn)在備受關(guān)注，您認為怎樣才能促進支線機場的發(fā)展？

　　劉雪松：支線航空的發(fā)展是大眾化戰(zhàn)略中非常重要的一部分，支線機場發(fā)展的政策、方向、措施現(xiàn)在都已經(jīng)具備了?，F(xiàn)在各地方政府對于民航對地方經(jīng)濟的重要性認識有了較大提高，這是支線航空發(fā)展的前提。推進支線航空的發(fā)展也是華北管理局“十二五”期間的一項重要工作。

　　支線航空不僅要飛起來，更要飛好。目前，民航局對于支線航空給予了大力支持，并出臺了補貼政策，加之地方對機場的重視，從華北管理局的角度來說，也會從航班時刻等方面對轄區(qū)內(nèi)的支線機場給予一定的政策支持。

　　記者：內(nèi)蒙古阿拉善盟的通勤航空試點在逐步推進，您認為發(fā)展通用航空的意義在哪里？

　　劉雪松：發(fā)展通用航空不論是對國家還是內(nèi)蒙古地區(qū)而言，意義都非常深遠。

　　從歷史的角度來看，自新中國成立以來，通用航空在航空物探、航拍航測、農(nóng)林牧業(yè)飛行等方面，直接為國民經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的專業(yè)飛行服務(wù)，在我國歷次重大自然災害、突發(fā)公共事件的應急處置中發(fā)揮了不可替代的作用。華北地區(qū)作為我國通用航空的發(fā)源地，是我國通用航空的重要基地，原民航飛行二總隊及后來的中國工業(yè)航空公司、中國通用航空公司都曾是我國當時最大和最有實力的通用航空企業(yè)。目前，我國通用航空與運輸航空相比，特別是與美國等西方通用航空發(fā)達的國家相比，無論從規(guī)模還是社會效益方面都是比較落后的，未來幾年我國通用航空的發(fā)展將呈快速發(fā)展的態(tài)勢。

　　從現(xiàn)實的角度來看，發(fā)展通用航空是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。近年來我國通用航空飛行總量年均增長超過10%，應用領(lǐng)域不斷拓展，飛行需求漸趨旺盛。特別是近兩年來，國家先后出臺了《關(guān)于低空空域管理改革的意見》等促進通用航空發(fā)展的鼓勵政策和措施。目前，全社會發(fā)展通用航空的熱情非常高。從去年華北局通航處成立以來，批準了15家通用航空籌建單位，咨詢或準備申辦通航企業(yè)的還有不少。通用航空作為與其他產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能夠有效地促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，據(jù)研究，通用航空的投入產(chǎn)出比為1:12。

　　從發(fā)展的角度看，通用航空在我國有著廣闊的市場前景，發(fā)展?jié)摿薮?，通用航空的發(fā)展將促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展品質(zhì)和綜合實力的提高。發(fā)展通用航空不僅有利于帶動和促進我國綜合交通運輸體系的發(fā)展，為公眾提供更方便的出行服務(wù)，對全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義，還可以為國防建設(shè)提供航空人力資源儲備和基礎(chǔ)環(huán)境的支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。