李家祥稱通用航空就是大家都用 上?！八饺孙w機(jī)”或五年內(nèi)起飛

　　作為民航業(yè)兩翼之一，通用航空的地位在《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中得到強(qiáng)調(diào)。

　　《規(guī)劃》確定的五大任務(wù)之一即是“加快通用航空事業(yè)發(fā)展”，此外，另一項(xiàng)任務(wù)“建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)”也與通航發(fā)展有直接關(guān)系。

　　到“十二五”末，預(yù)計(jì)中國(guó)將新增通航飛機(jī)1000架以上，擁有3-5家骨干通用航空企業(yè)。

　　中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）局長(zhǎng)李家祥在4月7日貴陽(yáng)舉行的全國(guó)民航規(guī)劃暨機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議上表示，發(fā)展通用航空已成為全社會(huì)的共識(shí)，“民航局正在制定補(bǔ)貼政策，全力支持各地區(qū)發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)?！?/P>

　　李家祥解釋道，通用航空形象地講，就是“通用通用，大家都用”，主要指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、文體等方面的飛行活動(dòng)。

“十二五”空域突破

　　空域管制是擺在通用航空面前的一大難題?！爸萍s通用航空發(fā)展的因素較多，主要是低空空域使用存在種種限制，審批程序過(guò)于復(fù)雜；通用航空機(jī)場(chǎng)、航空油料供應(yīng)、維修等基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)滯后；飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏；各方面對(duì)通用航空的公益性認(rèn)識(shí)不足、各項(xiàng)扶持政策不到位，尤其是部分作業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上飛機(jī)進(jìn)口關(guān)稅、增值稅較高，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)收入不高、成本居高不下?！崩罴蚁檎f(shuō)，空域資源嚴(yán)重不足問(wèn)題越來(lái)越成為影響安全運(yùn)行、航班正常的重要因素，及制約民航發(fā)展的瓶頸。

　　李家祥指出，去年民航航班正常率不到76%，部分繁忙機(jī)場(chǎng)航班正常率僅為50%左右，上半年首都機(jī)場(chǎng)去往上海機(jī)場(chǎng)方向的航班出港正常率只有57.83%。空域資源不足是導(dǎo)致民航航班延誤的主要原因之一。

　　“目前，民航僅使用了全國(guó)不足25%左右的空域（美國(guó)為80%左右），而三大城市四大機(jī)場(chǎng)空域資源已十分緊缺，其他20多個(gè)繁忙機(jī)場(chǎng)空域接近飽和?！崩罴蚁檎f(shuō)，“這是民航難以滿足各地政府希望開辟飛往北京、上海、廣州等繁忙機(jī)場(chǎng)航線、增加更多航班的根本原因?！?/P>

　　民航局副局長(zhǎng)王昌順在會(huì)上也說(shuō)，目前中國(guó)大型機(jī)場(chǎng)空域限制情況嚴(yán)重，總共有28個(gè)主要機(jī)場(chǎng)受限，日均架次均接近或超過(guò)日總量限制。流量控制導(dǎo)致的不正常航班比例由2005年的16.8%上升為2010年的27.3%。

　　“希望各省（區(qū)、市）政府發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和影響力，共同加強(qiáng)與軍方溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐步解決空域資源不足問(wèn)題，特別是擴(kuò)大繁忙機(jī)場(chǎng)空域范圍，開辟更多的固定和臨時(shí)航線，爭(zhēng)取在繁忙航路上盡早新辟平行航路，力爭(zhēng)在‘十二五’期間在空域方面有比較大的突破?！?/P>

上海5年內(nèi)劃設(shè)低空空域

　　值得注意的是，近年來(lái)對(duì)低空空域的需求與日俱增，民間就盡快規(guī)劃上海低空空域資源的呼聲時(shí)有出現(xiàn)。

　　低空空域，是指離地面1000米以下的空域。使用這個(gè)空域的飛行器，主要是通用航空，也包括民眾最關(guān)心的“私人飛機(jī)”。

　　“開放低空空域、設(shè)立通用航空機(jī)場(chǎng)，必將為上海帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！苯衲晟虾！皟蓵?huì)”期間，上海市政協(xié)委員魏建在一份《關(guān)于盡快規(guī)劃上海低空空域資源的建議》的提案中指出。

　　中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱“華北管理局”）在答復(fù)上述提案時(shí)表示，包括上海在內(nèi)的南京軍區(qū)范圍內(nèi)將在近五年內(nèi)完成低空空域劃設(shè)，該管理局已與相關(guān)部門達(dá)成適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作的共識(shí)。

　　按《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，低空空域開放將按試點(diǎn)、推廣、深化三階段逐步推進(jìn)改革，即2011年前在局部地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，2011年至2015年底前在全國(guó)推廣試點(diǎn)，2016年至2020年進(jìn)一步深化改革。

　　不過(guò)，在通航業(yè)內(nèi)人士楊笑儂看來(lái)，“《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》畢竟只是一個(gè)政策指引，離真正意義上的開放還有不小差距。私人飛機(jī)面臨的主要問(wèn)題目前仍然沒(méi)有涉及，特別是在飛機(jī)購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、維修、培訓(xùn)等配套環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。”

　　按照現(xiàn)行民航管理法規(guī)，個(gè)人駕駛飛機(jī)在中國(guó)境內(nèi)合法飛行，必須具備三個(gè)條件：一是須得到民航局核發(fā)的飛機(jī)適航許可證；二是飛行員具有合法有效的飛行駕照；三是須經(jīng)軍民航空管理部門申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃，批準(zhǔn)后方可飛行。

“發(fā)展通航已成共識(shí)”

　　李家祥4月7日稱，中央多次對(duì)加快發(fā)展通用航空作出重要批示。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上涉及民航的127件建議和提案中，通用航空就占34件。

　　截至2010年年底，中國(guó)通航領(lǐng)域形成111家企業(yè)、1010架飛機(jī)、70個(gè)機(jī)場(chǎng)和329個(gè)起降點(diǎn)、8000多名從業(yè)人員、年作業(yè)飛行量近14萬(wàn)小時(shí)的規(guī)模。

　　李家祥說(shuō)，值得關(guān)注的是，占國(guó)土面積近1/2的西部地區(qū)，通用航空企業(yè)數(shù)量?jī)H占總數(shù)的1/5；而西藏、重慶、青海、福建等省（區(qū)、市）至今還沒(méi)有通用航空企業(yè)。另外，近年來(lái)，中國(guó)僅航空護(hù)林、電力作業(yè)、人工降水、直升機(jī)港口引航等作業(yè)項(xiàng)目的飛機(jī)、直升機(jī)缺口就達(dá)200架以上。

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”民航局將研究制定通用航空發(fā)展的扶持措施，建立和完善通用航空法規(guī)規(guī)章體系；擴(kuò)大通用航空應(yīng)用范圍，鞏固教學(xué)飛行和農(nóng)、林、工業(yè)作業(yè)飛行等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，“積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)”；加快實(shí)施內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)通勤航空的試點(diǎn)和推廣；做好低空空域開放配套工作，推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)；加大通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，編制建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范通用航空機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)、通用航空服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序；引導(dǎo)打造3-5家示范性通用航空企業(yè)。

　　各地對(duì)通用航空的興趣很大。北京正編制《北京通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。上海擬在奉賢區(qū)集中發(fā)展通用航空業(yè)。陜西提出“航空立省”的思路。