籌備多年的成都雙流國際機(jī)場（下稱“雙流機(jī)場”）上市進(jìn)程戛然暫緩。3月29日，記者從四川省機(jī)場集團(tuán)有限公司（下稱“四川機(jī)場集團(tuán)”）了解到，雙流機(jī)場的上市計劃一直未能跨過民航局這一關(guān)，原因和中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，下稱“民航局”）強(qiáng)調(diào)機(jī)場的公益性質(zhì)有關(guān)。

　　當(dāng)前，在新版實(shí)施的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》大環(huán)境下，民航局更加強(qiáng)調(diào)機(jī)場作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性。民航局人士表示，對于機(jī)場上市不鼓勵。

　　到目前為止，國內(nèi)機(jī)場中，上海浦東國際機(jī)場、北京首都國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場、廣州白云國際機(jī)場，和?？诿捞m國際機(jī)場等已經(jīng)上市。根據(jù)其各自年報顯示，去年上述機(jī)場在多個方面的業(yè)績都有增長。

　　不過，盡管現(xiàn)在機(jī)場行業(yè)總體實(shí)現(xiàn)盈利，但是具體到每個機(jī)場，除了幾家大型機(jī)場有收益，超過六成的機(jī)場仍然處于虧損狀態(tài)，而眼下各個機(jī)場接連上馬的改擴(kuò)建工程，對機(jī)場和地方政府的融資能力則是直接的考驗(yàn)。雙流機(jī)場人士表示，雙流機(jī)場上市融資的主要目的就是為機(jī)場的新建擴(kuò)建工程解決資金缺口。

　　“機(jī)場的公益性質(zhì)和收益需求其實(shí)并不矛盾，在保障基礎(chǔ)服務(wù)的前提，機(jī)場完全可以尋求更多的市場化。”新加坡印集團(tuán)航空產(chǎn)業(yè)咨詢師吳瑾旻表示。

艱難的上市

　　五年前，雙流機(jī)場組建股份公司。接下來，屬于股份公司的證券部劃歸四川省機(jī)場集團(tuán)，再加上來自集團(tuán)財務(wù)部、市場投資部的人力成立了專門的上市辦，負(fù)責(zé)推進(jìn)雙流機(jī)場的上市事宜。

　　雙流機(jī)場隸屬四川省機(jī)場集團(tuán)，后者為四川省國資委管理的大型國有獨(dú)資企業(yè)。除了雙流機(jī)場，該集團(tuán)還擁有南充高坪機(jī)場、九黃機(jī)場、西昌青山機(jī)場、達(dá)州機(jī)場、攀枝花機(jī)場、廣元機(jī)場、瀘州機(jī)場。

　　當(dāng)時，雙流機(jī)場提出，通過市場手段進(jìn)行融資是解決雙流機(jī)場擴(kuò)建資金的必經(jīng)之路，而且，這也得到了四川省國資委的支持。雙流機(jī)場的上市計劃很快得到批準(zhǔn)，四川省國資委表示，在國有控股的前提下，機(jī)場集團(tuán)可以在海內(nèi)外融資，滿足機(jī)場建設(shè)的資金需求。

　　然而，雙流機(jī)場的上市進(jìn)程一直維持在“雷聲大，雨點(diǎn)小”的狀態(tài)。其上市日程從2005年開始，延遲到2008年，再到如今的暫緩階段。

　　雙流機(jī)場人士表示，目前上市暫緩并非意味著終止上市。機(jī)場即將投入使用的二跑道，以及新建的航站樓，對于機(jī)場的融資前景其實(shí)都有積極作用。

　　四川省機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理辦公室科長王淼介紹，新建的雙流機(jī)場二航站樓（T2）將與成都地鐵、城際鐵路相銜接，預(yù)計年底竣工，明年春節(jié)正式投入使用。今后，旅客抵離雙流機(jī)場在地面之下即可完成空鐵換乘。

　　與此同時，雙流機(jī)場二跑道已于本月成功完成最后一次試飛，下個月開始有望常態(tài)運(yùn)行。

　　吳瑾旻介紹，機(jī)場上市獲批的條件除了硬件到位，軟件也至關(guān)重要。在機(jī)場屬地化改革，交給地方之后，民航局考核機(jī)場時除了硬件，更多關(guān)注的是安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)服務(wù)的保障等。機(jī)場的公益屬性不會是影響機(jī)場上市的唯一原因。

　　目前，國內(nèi)機(jī)場里只有上海浦東機(jī)場、首都機(jī)場、深圳機(jī)場、白云機(jī)場和海南美蘭機(jī)場上市。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這些機(jī)場能成功上市主要是因?yàn)樗鼈冋加辛诵袠I(yè)里大部分的業(yè)務(wù)量，處于盈利狀態(tài)。

　　根據(jù)雙流機(jī)場預(yù)計，在擁有雙跑道雙航站樓之后，雙流機(jī)場能夠滿足年飛機(jī)起降30.5萬架次和旅客吞吐量3800萬人次的需求。今年，雙流機(jī)場的旅客吞吐量預(yù)計在3000萬人次左右，去年為2580萬人次，位列國內(nèi)第六、中西部第一。

公益與收益

　　根據(jù)新版實(shí)施的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，機(jī)場首次被定性為公共基礎(chǔ)設(shè)施。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這在引發(fā)民航管理模式之變的同時，機(jī)場板塊上市也會收緊。

　　民航局人士表示，投資巨大、回報期漫長是機(jī)場最大的特點(diǎn)，是否有強(qiáng)大的現(xiàn)金和融資能力在很大程度上會決定一個機(jī)場的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國機(jī)場建設(shè)資金存在巨大缺口，上市融資是緩解地方財政壓力的有效工具。

　　通常，機(jī)場的建設(shè)資金除了來自民航局的撥款，還有銀行貸款、地方政府撥款等，吳瑾旻說，當(dāng)然，有些地方有實(shí)力的地產(chǎn)公司也會有興趣投資機(jī)場。不過，這些投資對于機(jī)場來說，往往是杯水車薪。

　　據(jù)本報記者了解，雙流機(jī)場二跑道和新航站樓工程項(xiàng)目總投資133.56億元。上市暫緩之后，雙流機(jī)場正在與股東洽談是否增資擴(kuò)股的可能。

　　雙流機(jī)場的股東包括四川省機(jī)場集團(tuán)有限公司（51%）、機(jī)場管理（香港）有限公司（25%）、深圳市機(jī)場股份有限公司（21%）、成都盛華（集團(tuán)）實(shí)業(yè)有限公司（2%）、大連周水子國際機(jī)場集團(tuán)公司（1%）。

　　2008年，各股東針對雙流機(jī)場已經(jīng)有過一次增資。當(dāng)時，由四川機(jī)場集團(tuán)發(fā)起，各方股東按同比例增資擴(kuò)股。按同股比計算，雙流機(jī)場此番獲得增資為9億元。

　　隨后，四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司也向四川省機(jī)場集團(tuán)注資30億元。該公司被稱為是四川省國資委旗下的投融資平臺航母。

　　最近兩年，四川省機(jī)場集團(tuán)一方面在推動雙流機(jī)場的上市，另一方面也在整合旗下其他支線機(jī)場。這些支線機(jī)場絕大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，整合這些機(jī)場需要耗費(fèi)機(jī)場集團(tuán)不少資金。

　　雙流機(jī)場人士表示，正是為了解決后續(xù)資金，四川機(jī)場集團(tuán)才籌謀雙流機(jī)場上市。

　　本報記者了解到，同樣有上市意向的還有杭州蕭山國際機(jī)場。不過，蕭山機(jī)場目前的處境與雙流機(jī)場無異。

　　民航局人士表示，現(xiàn)有政策下，未來機(jī)場上市的機(jī)會都很小，不是不能上市，如果能夠保證盈利能力，也是有空間的。