民航空管系統(tǒng)敢于“鐵肩擔(dān)道義”

——兼議《民航空管系統(tǒng)出臺十條措施規(guī)范雷雨季運行》

2013年7月25日，《中國民航報》刊發(fā)了《民航空管系統(tǒng)出臺十條措施規(guī)范雷雨季運行》，引發(fā)眾多網(wǎng)友和新聞媒體關(guān)注，眾說紛紜。

為了更好地解讀民航空管系統(tǒng)十條措施的意義，筆者基于航班時刻分析了國內(nèi)民航的航班運營數(shù)據(jù)，認(rèn)為民航空管系統(tǒng)在現(xiàn)有條件下，做出了最積極的努力，抓住了治理航班延誤的“龍頭”，敢于承擔(dān)空中管理的責(zé)任，當(dāng)屬“鐵肩擔(dān)道義”，值得肯定。下面針對媒體議論的兩個熱點環(huán)節(jié)，做一些數(shù)據(jù)分析。

1、“每天10時前對首發(fā)機場航班不限制”積極意義重大

根據(jù)對現(xiàn)有中國民航國內(nèi)航班數(shù)據(jù)分析，全國民航國內(nèi)航班早10點以前起飛航班數(shù)量為1784班，而同時段降落航班僅有782班。如果細(xì)分到每一個時刻段，最繁忙的8點時間段，起飛航班數(shù)量達(dá)到633班，而到達(dá)航班僅有195班。進(jìn)出港的不平衡，使得空管部門有更多的資源保障出港航班的正常性。

因此，在早上出港高峰期間，空管系統(tǒng)提出首發(fā)航班不限制，當(dāng)然對于提升航班正常性有積極幫助。

2、“對北京首都、上海虹橋、上海浦東、廣州白云、深圳寶安、成都雙流、西安咸陽、昆明長水機場實施不限起飛，遇到惡劣天氣和軍方活動除外”，是點睛之筆。

(1)八大機場航班運營的特點

下圖顯示了北京首都機場等八大機場全天的出發(fā)與到達(dá)航班結(jié)構(gòu)。

從上圖可以看出：一是早上是出港高峰，這與全國民航相一致。在出港高峰7點時間段，基本上全是出港航班量，同時間段進(jìn)港航班僅有22班;二是在進(jìn)出港相對平衡的9點時間段，由于出港航班數(shù)量由最高峰的314班，下降到200班;出港航班的減少，使得空港部門和機場部門有了更多的資源來保障進(jìn)港航班的運營。而在此后的全天運營中，國內(nèi)八大機場的進(jìn)出港基本平衡。如果沒有特殊的外界如雷雨天氣影響，空管部門將猶如“繡花般”精心調(diào)配，實現(xiàn)航班正常運營。

下圖揭示了首都機場等國內(nèi)八大機場全天不同時間段的進(jìn)出港航班分布，從航班總量來講，八大機場10點-20點系全天最高峰。相對而言，早上10點以前僅僅是出港的高峰。在這種航班結(jié)構(gòu)特點下，網(wǎng)友以及媒體熱議的“地上不等”變?yōu)?ldquo;空中等”出現(xiàn)的概率極低。因為，安全是空管部門的“飯碗”，誰愿意用“飯碗”來開玩笑呢?

(2)盯住首都機場等八大機場，對于改善全國民航的航班正常性有積極意義

以北京首都機場為主的國內(nèi)八大機場，是國內(nèi)最主要的航空市場。筆者將國內(nèi)市場分為兩個部分：一是與國內(nèi)八大機場相關(guān)的市場(包括始發(fā)相關(guān)或者到達(dá)相關(guān));二是與國內(nèi)八大機場完全無關(guān)的市場，即：到達(dá)與始發(fā)均與這八大機場無關(guān)。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析。后者在國內(nèi)市場的比例僅占38%。因此，從這個數(shù)據(jù)來看，盯住了國內(nèi)八大機場，實質(zhì)上是盯住了62%的國內(nèi)市場，當(dāng)然對于改善全國民航的航班正常性肯定有積極意義。

此前，筆者已經(jīng)分析了以北京首都機場為代表的國內(nèi)機場資源已然稀缺，在此種情況下，空管部門提出以改善國內(nèi)首都機場為主的八大機場航班正常性，當(dāng)是“明知山有虎，偏向虎山行”之舉，對于這種擔(dān)當(dāng)，理當(dāng)值得大大的肯定。