從2010年起，我國低空空域改革不斷推進(jìn)，被認(rèn)為是我國通用航空迎來發(fā)展春天的強(qiáng)烈政策信號。此后，各地的通航企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，通用航空也成為許多民間資本關(guān)注的熱點。但是，由于底子薄、起步晚，我國通用航空遇到許多“成長的煩惱”。長期以來，農(nóng)林等通航作業(yè)大部分處于虧損狀態(tài)，許多通航公司存在飛機(jī)老舊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、飛行員緊缺問題。去年12月11日，民航局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》正式頒布實施，針對上述薄弱環(huán)節(jié)給予資金補(bǔ)貼和支持，給通用航空發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。

專項資金全面支持　通航發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)

民航局對通航的補(bǔ)貼由來已久

據(jù)民航局財務(wù)司相關(guān)人員介紹，自1978年以來，民航局曾根據(jù)通航不同發(fā)展階段的特點，出臺過一些補(bǔ)貼政策：比如從1989年起對農(nóng)林作業(yè)每生產(chǎn)飛行小時補(bǔ)貼400元，1993年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高調(diào)整到800元。1996年~2002年，民航局共安排了6億元資金用于補(bǔ)貼通航農(nóng)林作業(yè)。

此次《辦法》的出臺，經(jīng)過了近3年的醞釀和調(diào)研。為了使補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，民航局財務(wù)司前期與民航大學(xué)一起做了課題研究，根據(jù)通航作業(yè)實際收入與保本收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼市場不能彌補(bǔ)的那部分成本，減少運營損失，促使通航企業(yè)自身逐步建立和增強(qiáng)“造血”功能。

此次補(bǔ)貼領(lǐng)域更廣、力度更大

以往的補(bǔ)貼方法單一，作用有限。此次依新《辦法》規(guī)定設(shè)立的通航發(fā)展專項資金涉及領(lǐng)域更廣、扶持力度更大，除補(bǔ)貼應(yīng)急救援、農(nóng)林牧漁、工業(yè)服務(wù)飛行作業(yè)外，還支持通航飛行員隊伍建設(shè)、更新飛機(jī)設(shè)備等通航發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。而且《辦法》施行普惠原則，所有在中國境內(nèi)注冊登記的國有和民營通航企業(yè)，均可按規(guī)定申請補(bǔ)貼。

值得一提的是，此次飛行作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、精細(xì)，將通用航空分為四大類，分別是農(nóng)林牧漁作業(yè)，工業(yè)作業(yè)（石油服務(wù)、電力作業(yè)、航空攝影、航空物探、海洋監(jiān)測、氣象探測、空中巡查），社會事業(yè)作業(yè)（醫(yī)療救護(hù)、科學(xué)實驗、地質(zhì)勘探、城市消防）和承擔(dān)國家應(yīng)急救援任務(wù)的應(yīng)急救援飛行作業(yè)。其中，對于應(yīng)急救援作業(yè)的補(bǔ)貼力度最大，其次是農(nóng)林牧漁作業(yè)。補(bǔ)貼不再簡單地以飛行小時為標(biāo)準(zhǔn)，而是分別按照固定翼和旋翼飛機(jī)不同的起飛全重，依據(jù)其不同的成本構(gòu)成和市場定價情況測算補(bǔ)貼額度。

最高補(bǔ)貼金額達(dá)每小時78000元

記者按照財政部網(wǎng)站上發(fā)布的《辦法》中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算，以在我國農(nóng)林作業(yè)中應(yīng)用最為廣泛的運5飛機(jī)為例，該飛機(jī)屬于固定翼、起飛全重2噸~5.5噸類型，在從事農(nóng)林作業(yè)時，每飛行小時可獲得補(bǔ)貼3800元；曾參與汶川抗震救災(zāi)的中國飛龍通航公司的世界最大直升機(jī)米26，則歸入旋翼、起飛全重13噸及以上類型，在從事應(yīng)急救援作業(yè)時，每飛行小時可獲得補(bǔ)貼78000元，而這也是此次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中金額最高的一種類型。

農(nóng)林和應(yīng)急救援成為補(bǔ)貼重點

補(bǔ)貼目的一：讓農(nóng)林作業(yè)通航企業(yè)保本經(jīng)營

“通航農(nóng)林作業(yè)事關(guān)國計民生，十分重要。長期以來對通航在農(nóng)林業(yè)中的作用認(rèn)識不夠充分，農(nóng)林作業(yè)市場不穩(wěn)定，以前只能靠各地的農(nóng)業(yè)投入和地方政府的一些補(bǔ)貼來維持。但通航企業(yè)畢竟不能總是虧本運營。此次出臺的《辦法》，針對各類通航作業(yè)的不同特點進(jìn)行補(bǔ)貼，并向農(nóng)林和應(yīng)急救援作業(yè)傾斜，讓企業(yè)能夠保本乃至微利經(jīng)營。”民航局財務(wù)司相關(guān)人員介紹說。

“我們的作業(yè)大部分屬于農(nóng)業(yè)飛行，在為新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時，也面臨著農(nóng)林作業(yè)收費低的困境。” 已經(jīng)在通用航空業(yè)摸爬滾打了多年的新疆通用航空有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙景祥說。目前，該公司的運5飛機(jī)在兵團(tuán)內(nèi)部作業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)大約是每小時4000元，但是實際成本卻達(dá)到每小時7500元?！掇k法》頒布實施后，將有效緩解通航企業(yè)的成本壓力，以促進(jìn)通用航空特別是農(nóng)林航空的健康發(fā)展。

補(bǔ)貼目的二：促進(jìn)通航設(shè)備更新?lián)Q代

據(jù)民航局運輸司分管通用航空的民航局國防動員辦公室主任孟平介紹，截至2012年底，我國有180多家通航企業(yè)，其中約有80%從事過與民生相關(guān)的各類農(nóng)林、應(yīng)急救援工作，規(guī)模較大的企業(yè)包括黑龍江龍墾通用航空公司、新疆通用航空有限責(zé)任公司、中國飛龍通用航空有限公司等。而即便是這些大企業(yè)，在農(nóng)林作業(yè)中也經(jīng)常要虧本經(jīng)營。飛機(jī)日常的維護(hù)成本加上不斷上漲的燃油成本給通航企業(yè)帶來很大壓力，沒有資金更新設(shè)備，更別提淘汰老舊機(jī)型了。

補(bǔ)貼目的三：促進(jìn)空中救援、醫(yī)療救護(hù)發(fā)展

除了農(nóng)林作業(yè)外，醫(yī)療救護(hù)飛行近年來也越來越受到人們的關(guān)注。不久前，與999急救中心合作的首航直升機(jī)公司飛機(jī)從山西將一名重癥肺炎腦炎患兒轉(zhuǎn)運到北京進(jìn)行治療，并參與了在北京門頭溝靈山搜救失蹤“驢友”的任務(wù)。

直升機(jī)救援快捷且不受地面交通條件限制，在國外的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，但是在我國卻剛剛起步。

目前，首航直升機(jī)公司用來進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)飛行的飛機(jī)主要有EC135和AS350B3兩種，前者每小時的費用約為45000元，后者為30000元。如此高的價格讓許多人望而卻步。“國外保險公司通常會有航空救援意外險，醫(yī)療救護(hù)飛行的高額費用主要由保險公司承擔(dān)。而我國目前還沒有此險種，這在客觀上造成了醫(yī)療救護(hù)飛行市場的需求很小。這次出臺的補(bǔ)貼政策是我們這個行業(yè)發(fā)展的一個很好的信號，適度的補(bǔ)貼也會讓救護(hù)飛行的價格有所降低，讓更多人受惠。”首航直升機(jī)公司副總裁何馳說。

經(jīng)濟(jì)杠桿推動 通航健康發(fā)展

鼓勵通航更換新飛機(jī)、建設(shè)飛行隊伍

孟平介紹了目前我國通用飛機(jī)和飛行專業(yè)人員的現(xiàn)狀：“截至2012年11月底，我國的通用飛機(jī)總數(shù)接近1500架，而其中很大一部分已經(jīng)運行了四五十年。很多常用的運-5飛機(jī)都經(jīng)過了八九次大修，維修部門的新成員對這種老機(jī)型的配件等可能都不熟悉，容易造成安全隱患。而我國通航企業(yè)中目前約有1300名飛行員，其中大部分的年齡為四五十歲，來源也主要是原通航公司和軍航。受資金的限制，通航企業(yè)自己培養(yǎng)的飛行員很少。”孟平指出，通航飛機(jī)老舊、飛行員緊缺已成為制約通航發(fā)展的重要因素。

為了促進(jìn)我國通航公司淘汰老舊飛機(jī)，以提高行業(yè)整體服務(wù)水平、確保安全，《辦法》特別規(guī)定，對通航企業(yè)使用機(jī)齡較短航空器從事飛行作業(yè)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮5%~10%。同時，《辦法》將對在補(bǔ)貼年度內(nèi)完成飛行員初始培訓(xùn)（不含改裝培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)）且取得商照的通航企業(yè)（除公務(wù)機(jī)公司外），按單個商照不超過12萬元給予補(bǔ)貼。這將客觀上促進(jìn)通航企業(yè)對飛行員的培養(yǎng)，緩解飛行員緊缺狀況。據(jù)民航局財務(wù)司相關(guān)人員介紹，為減少通航飛行員向運輸領(lǐng)域流動，幫助通航企業(yè)留住人才，《辦法》特別規(guī)定：通航企業(yè)已獲補(bǔ)貼的執(zhí)照對應(yīng)的飛行員，自補(bǔ)貼發(fā)放年度起從事通航飛行不得少于5年。

鼓勵通航市場靈活發(fā)展，減少壟斷

《辦法》中提到，對通航企業(yè)為關(guān)聯(lián)方提供作業(yè)服務(wù)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下浮。對于這一條，民航局財務(wù)司相關(guān)人員特別進(jìn)行了解釋：由于歷史原因，通航企業(yè)往往主要為與其業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的對口機(jī)構(gòu)或公司股東服務(wù)，服務(wù)對象比較單一。比如，從事農(nóng)林作業(yè)的通航企業(yè)對應(yīng)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，從事石油工業(yè)作業(yè)的通航企業(yè)對應(yīng)幾家大的石油公司?！掇k法》規(guī)定下調(diào)對通航企業(yè)為關(guān)聯(lián)方提供作業(yè)服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是為了從政策上引導(dǎo)通航企業(yè)，鼓勵他們除了做自己的股東和關(guān)聯(lián)方的業(yè)務(wù)外，還要積極開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而使通航市場更加靈活，減少壟斷。

更多利好政策將不斷推出

“通用航空這個行業(yè)確實很艱難，困難很多，我們通航人這么多年都苦慣了。這次《辦法》的出臺讓我們十分驚喜，終于有一個白紙黑字的政策，能夠?qū)νê竭M(jìn)行實實在在的補(bǔ)貼了，我們很高興。”何馳對于新政策的高度評價，代表了許多通航企業(yè)共同的心聲。趙景祥也說：“《辦法》無疑會調(diào)動全社會發(fā)展通用航空的積極性，尤其對處于急需發(fā)展通用航空的新疆等老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將產(chǎn)生較大的推動作用。”

孟平和民航局財務(wù)司相關(guān)人員在接受采訪時都特別提到，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，今后民航局還將出臺一系列政策，包括促進(jìn)公務(wù)飛行發(fā)展的意見，以及針對通航企業(yè)反映比較大的簡化通航審批手續(xù)問題出臺一系列措施等，進(jìn)一步促進(jìn)通用航空的發(fā)展。