“明年，這里就有飛機(jī)看了。”劉元金指著一個(gè)被削平的山頭說(shuō)，他到時(shí)候會(huì)帶著孩子專(zhuān)門(mén)來(lái)看飛機(jī)。這個(gè)被削平的山頭是云南麗江瀘沽湖機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目工地，一些大型機(jī)械設(shè)備正在緊張工作。數(shù)天前的11月22日，瀘沽湖機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)工。

劉是彝族人，劉元金是他的漢名，這個(gè)中年人大部分時(shí)間都在瀘沽湖邊當(dāng)艄公，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)游客在瀘沽湖上觀光。因原來(lái)的居住地要建設(shè)瀘沽湖機(jī)場(chǎng)，這個(gè)云南麗江寧蒗彝族自治縣紅橋鄉(xiāng)的居民，2008年下半年搬遷到了大興鎮(zhèn)硝水坪村。與劉元金先后一起搬走的有近30戶(hù)100多人。這些居民大都從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)飛機(jī)，更沒(méi)有乘坐過(guò)飛機(jī)。因此，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)這里要建設(shè)一個(gè)機(jī)場(chǎng)，屆時(shí)會(huì)有飛機(jī)來(lái)的時(shí)候，大家都很興奮。

瀘沽湖機(jī)場(chǎng)不過(guò)是云南正在或計(jì)劃興建的眾多機(jī)場(chǎng)之一。

來(lái)自云南省發(fā)改委的信息顯示，“十二五”期間，云南將建成以昆明門(mén)戶(hù)樞紐為核心，中型機(jī)場(chǎng)、小型支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通勤機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的多層級(jí)機(jī)場(chǎng)體系。其中，昆明新機(jī)場(chǎng)定位于面向南亞、東南亞，連接歐亞的國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)。麗江等6個(gè)機(jī)場(chǎng)定位于打造中型機(jī)場(chǎng)；保山等10個(gè)機(jī)場(chǎng)定位于小型支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。會(huì)澤、德欽等18個(gè)機(jī)場(chǎng)定位于通勤機(jī)場(chǎng)。瀘沽湖機(jī)場(chǎng)是云南第13個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。

事實(shí)上，除了云南，在更廣袤的中國(guó)大陸，尤其是中西部地區(qū)，更多機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)，或規(guī)劃中。

中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)140余個(gè)。根據(jù)2011年4月初中國(guó)民航局發(fā)布的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，在2010年底中國(guó)現(xiàn)有175個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上。

中西部城市尤其是支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)將是未來(lái)中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥此前透露，“十二五”期間，我國(guó)民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到4250億元，其中，新建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，多數(shù)項(xiàng)目將位于中西部地區(qū)。

每一個(gè)機(jī)場(chǎng)的背后，都可謂代表了一個(gè)地區(qū)和城市發(fā)展的最新熱望，有的還包括國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期。而這也在很大程度上解釋了，為什么那么多已有支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)都在面臨運(yùn)營(yíng)虧損甚至安全隱患的情況下，以支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為代表的中國(guó)新的機(jī)場(chǎng)建設(shè)依然那么瘋狂。

那么，以支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)大規(guī)模建設(shè)為核心的新型交通布局，又真的能夠在多大程度上改變中國(guó)既有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖呢？

瀘沽湖機(jī)場(chǎng)的邏輯

對(duì)于瀘沽湖機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，如果說(shuō)劉元金只是為可以見(jiàn)到真正的飛機(jī)而興奮和歡呼的話(huà)，那么，瀘沽湖的私人導(dǎo)游周濤則為即將到來(lái)的發(fā)展機(jī)遇而雀躍。

瀘沽湖位于云南和四川交界處，聚居著一個(gè)目前保存完好的女性氏族部落，因此被稱(chēng)為“神秘的東方女兒國(guó)”。近年來(lái)，瀘沽湖旅游線(xiàn)路非常熱，但一直受到交通不便等因素的制約。

從麗江到瀘沽湖雖然只有190多公里，但由于沿途都是山路，異常崎嶇，很多段道路的旁邊就是懸崖峭壁，道路隨著山勢(shì)蜿蜒，有“九曲十八彎”之稱(chēng)。這190多公里需要5個(gè)小時(shí)左右才能到達(dá)。由于交通不便，客人一直都有很多抱怨，更有一些客人知難而返。

做瀘沽湖線(xiàn)路已經(jīng)有七八年的周濤相信，瀘沽湖機(jī)場(chǎng)建成后，他的客人會(huì)成倍增加。

麗江市寧蒗彝族自治縣縣長(zhǎng)楊光銀說(shuō)，瀘沽湖機(jī)場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

2008年全國(guó)“兩會(huì)”期間，楊同全國(guó)人大代表、麗江市市長(zhǎng)王君正等人到國(guó)家民航局規(guī)劃司及機(jī)場(chǎng)司匯報(bào)瀘沽湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，楊光銀還向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出了將云南瀘沽湖機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家民航發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議。

瀘沽湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后被云南省政府確定為2009年10項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目之一，被麗江市列為30個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。該機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)內(nèi)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)目標(biāo)年為2020年，評(píng)估預(yù)測(cè)目標(biāo)年旅客吞吐量45萬(wàn)人次、貨郵吞吐量900噸、飛機(jī)起降量4560架次。

該項(xiàng)目總投資12.14億元，將建設(shè)一條3400米×45米的跑道、一條垂直聯(lián)絡(luò)道、4000平方米的航站樓，項(xiàng)目建設(shè)用地為2682畝，建設(shè)工期為3年，計(jì)劃于“十二五”期間通航。

在楊光銀看來(lái)，瀘沽湖機(jī)場(chǎng)將極大地促進(jìn)瀘沽湖旅游健康快速發(fā)展，改善沿湖居民生活水平。

云南省方面的表達(dá)是，瀘沽湖機(jī)場(chǎng)對(duì)完善西南地區(qū)民用航空網(wǎng)絡(luò)，改善云南綜合交通環(huán)境和航空運(yùn)輸條件，加快寧蒗瀘沽湖旅游優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)外開(kāi)放，促進(jìn)云南旅游，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)均有著十分重要的作用和意義。

瀘沽湖機(jī)場(chǎng)被云南省委、省政府列為了優(yōu)化國(guó)家民航戰(zhàn)略布局、加快云南民航發(fā)展，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

此前，云南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、云南機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李漢柏公開(kāi)表示，“瀘沽湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)事關(guān)國(guó)家民航戰(zhàn)略布局和我省機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，事關(guān)橋頭堡建設(shè)和民航強(qiáng)省建設(shè)”。

多層級(jí)機(jī)場(chǎng)體系圖景

瀘沽湖機(jī)場(chǎng)是云南正在或計(jì)劃興建的眾多機(jī)場(chǎng)中的一個(gè)。

云南的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，地形地貌復(fù)雜，高山峽谷相間，公路、鐵路建設(shè)成本較高，每公里高速公路和鐵路的平均投入在1億元以上，高鐵造價(jià)更高。而建設(shè)一個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)只需10億元左右，投資少、見(jiàn)效快，所以，發(fā)展支線(xiàn)航空被認(rèn)為具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

但云南支線(xiàn)航空的發(fā)展也是經(jīng)歷了較長(zhǎng)的過(guò)程。

1980年代中期，云南只有省會(huì)昆明巫家壩(軍民合用)機(jī)場(chǎng)和保山、思茅(軍民合用)、昭通(軍民合用)3個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，省內(nèi)航線(xiàn)只有3條，主要使用機(jī)型為安-24，航空運(yùn)輸水平較低，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。

1987年以來(lái)，以西雙版納機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為開(kāi)端，云南省的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，先后新建了西雙版納、麗江、大理、迪慶、臨滄、文山6個(gè)機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建了芒市、昭通、保山、思茅4個(gè)機(jī)場(chǎng)。

2004年，云南省政府成立了省民航工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“以航空為先導(dǎo)、陸路為骨干、區(qū)域樞紐為紐帶、水運(yùn)為補(bǔ)充、管道為輔助”的綜合交通發(fā)展方針。明確對(duì)新建或改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)，省級(jí)財(cái)政按中央補(bǔ)助資金1：1配套，用地由地方政府征用、無(wú)償劃撥給云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃使用；安排專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)航空公司新開(kāi)國(guó)際航線(xiàn)，香格里拉、德宏、昭通、文山、普洱等州市。

作為欠發(fā)達(dá)省份，云南省越來(lái)越意識(shí)到，發(fā)展支線(xiàn)航空是改變欠發(fā)達(dá)局面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局的重要策略之一。

2011年，云南省委省政府提出綜合交通、民航先行的方針，加快民航大省轉(zhuǎn)型為民航強(qiáng)省，政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，支持航空公司開(kāi)辟航線(xiàn)航班。

當(dāng)年5月10日，云南省省長(zhǎng)秦光榮親自去北京拜訪(fǎng)了民航局局長(zhǎng)李家祥，秦此行的目的很明確——為云南發(fā)展航空業(yè)尋求更多支持。

在此次面談中，李家祥承諾民航局將全力支持云南省“民航強(qiáng)省”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)云南省內(nèi)機(jī)場(chǎng)特別是支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的政策和資金扶持力度，鼓勵(lì)航空公司開(kāi)通航線(xiàn)、增加航班，不斷完善云南的國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，讓民航業(yè)更好地服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

秦光榮隨后表示，“十二五”期間，云南省將繼續(xù)實(shí)施“民航強(qiáng)省”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)民航業(yè)的支持力度，把民航建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，努力實(shí)現(xiàn)云南民航新一輪的快速發(fā)展。為此，云南省將加快推進(jìn)干、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展通用航空，優(yōu)化完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)云南面向西南開(kāi)放的“空中經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。與此同時(shí)，云南省也將繼續(xù)切實(shí)增強(qiáng)地方資金配套能力。

來(lái)自云南省發(fā)改委的信息表明，“十二五”期間，云南將建成以昆明門(mén)戶(hù)樞紐為核心，中型機(jī)場(chǎng)、小型支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通勤機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的多層級(jí)機(jī)場(chǎng)體系。屆時(shí)，全省民航機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)16個(gè)。

其中，昆明新機(jī)場(chǎng)定位于打造我國(guó)面向南亞、東南亞，連接歐亞的國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)。麗江、版納、騰沖、迪慶、芒市、大理6個(gè)機(jī)場(chǎng)定位于打造中型機(jī)場(chǎng)，成為連接昆明機(jī)場(chǎng)和各支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的重要中樞。保山、臨滄、普洱、昭通、文山、瀘沽湖、紅河、怒江、滄源、瀾滄10個(gè)機(jī)場(chǎng)定位于小型支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。會(huì)澤、德欽、景東、勐臘等18個(gè)機(jī)場(chǎng)定位于通勤機(jī)場(chǎng)，以中、小型支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為支撐，在地面交通100公里或者1.5小時(shí)車(chē)程的范圍內(nèi)，用輕型飛機(jī)開(kāi)展短途人員、貨物、郵政航空運(yùn)輸和普遍通用航空服務(wù)。

此外，云南亦希望推進(jìn)云南-東盟民航區(qū)域航空合作。

被機(jī)場(chǎng)改變的云南

按照云南省方面的表達(dá)，目前，云南省已初步建成民航大省，民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量等級(jí)、網(wǎng)絡(luò)布局以及航空資源等躍居全國(guó)前列，省內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)12個(gè)，并初步形成了以昆明為中心，省內(nèi)與周邊省際、國(guó)內(nèi)大中城市、東南亞和南亞3個(gè)輪輻式為主及城市對(duì)式結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

機(jī)場(chǎng)被認(rèn)為已經(jīng)并將繼續(xù)承擔(dān)起促進(jìn)云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性交通公共設(shè)施職能。

而支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的通航，更是改變了云南過(guò)去“山間鈴響馬幫來(lái)”的狀況，架起了聯(lián)結(jié)內(nèi)外的橋梁，對(duì)機(jī)場(chǎng)所在地州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了突飛猛進(jìn)的促進(jìn)作用，縮短了時(shí)空距離，也加強(qiáng)了各地州市與省外的聯(lián)系。

云南省旅游資源豐富，先天的條件加上后天的宣傳，使旅游產(chǎn)業(yè)一直是作為支柱產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出了新的要求，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了云南省旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其對(duì)于一些地州市來(lái)說(shuō)，正是有了機(jī)場(chǎng)通航，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的崛起。

以麗江為例，來(lái)自麗江市政府的統(tǒng)計(jì)顯示，麗江的主要產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，占GDP的70%，而旅游的發(fā)展主要依靠空港帶動(dòng)高端游客市場(chǎng)，增加旅游收入。麗江每年500多萬(wàn)的旅游人數(shù)中有超過(guò)190多萬(wàn)是通過(guò)航空方式進(jìn)入的，其中歐美游客平均每人每天消費(fèi)是1500元人民幣，東南亞游客的消費(fèi)水平在1000-1500元，逗留時(shí)間達(dá)到5-6天；國(guó)內(nèi)游客每人每天約消費(fèi)700-800元，平均逗留1.33天。

麗江古城書(shū)畫(huà)院秘書(shū)長(zhǎng)周正華指出，機(jī)場(chǎng)沒(méi)有通航之前，從麗江或迪慶到昆明，陸路需要一天一夜才能趕到，有時(shí)甚至要兩天才到。通航以后，不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間就能飛到昆明，促進(jìn)了人的流動(dòng)，也就促進(jìn)了信息的溝通與交流，這對(duì)帶動(dòng)民族邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)起到至關(guān)重要的作用。

文山地處云南東南部，與廣西交界。從“十一五”到現(xiàn)在，由于交通條件的改善，文山州整體發(fā)展速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷史水平，這兩年增長(zhǎng)幅度高于全省乃至全國(guó)，雖然總量不大，但是在全省州市中排在第八位，這與機(jī)場(chǎng)的通航和交通改善是密不可分的。

文山的一位領(lǐng)導(dǎo)悄悄透露，文山機(jī)場(chǎng)開(kāi)通后，省領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)到文山視察的次數(shù)多了，調(diào)研的人數(shù)多了，無(wú)形中也推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

西雙版納是早就聞名遐邇的旅游勝地，在沒(méi)有通航以前，游客由于時(shí)間受限（從昆明到西雙版納需要3-4天），來(lái)得少，每年旅游只有十多萬(wàn)人次。機(jī)場(chǎng)建成以后，游客的數(shù)量出現(xiàn)了成倍的增長(zhǎng)，2011年機(jī)場(chǎng)的吞吐量191.88萬(wàn)人次，其中游客占了三分之一，充分體現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的推動(dòng)與促進(jìn)作用。

2009年，地處云南邊陲的騰沖機(jī)場(chǎng)通航后，曾規(guī)劃到2020年吞吐量達(dá)到20萬(wàn)人，但該機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)僅兩年便達(dá)到24萬(wàn)人，由此帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍⑸藤Q(mào)、物流等方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逾五成。

云南省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，機(jī)場(chǎng)通航對(duì)實(shí)現(xiàn)云南旅游向高端旅游、休閑旅游與生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型提供了可能性，對(duì)改善客源結(jié)構(gòu)，提高旅游效益起到了至關(guān)重要的作用。

當(dāng)然，除直接拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)外，機(jī)場(chǎng)建設(shè)被云南方面認(rèn)為帶動(dòng)了云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

云南正在大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空城建設(shè)項(xiàng)目，就包括國(guó)際物流區(qū)、航空保稅區(qū)、國(guó)際會(huì)展區(qū)、金融商業(yè)區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、生物資源服務(wù)區(qū)等基本功能區(qū)，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步向機(jī)場(chǎng)聚集。

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總裁劉明表示，依托昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)以及臨空優(yōu)勢(shì)，云南正在促成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力助推器。

云南還將利用當(dāng)前中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的良好機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外投資，促進(jìn)我國(guó)與南亞、東南亞的產(chǎn)業(yè)融合，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為云南橋頭堡建設(shè)提供系統(tǒng)性的金融、技術(shù)、信息支持，形成航空城產(chǎn)業(yè)集群與昆明航空樞紐互動(dòng)發(fā)展的格局，提高云南經(jīng)濟(jì)在東盟、南亞、西亞以及歐洲地區(qū)的輻射力，形成全方位向西南開(kāi)放的新格局。

在航空經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下，“十一五”期間，云南省旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)15.3%，旅游總收入年均增長(zhǎng)18.5%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)高達(dá)23.1%，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.7%，均高于全國(guó)平均水平。

事實(shí)上，除了云南，在更廣袤的內(nèi)地，更多支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)，或規(guī)劃中。而十一五期間可能出現(xiàn)的中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱潮，只是對(duì)之前已經(jīng)形成的中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮的延續(xù)。

2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《民航體制改革方案》，民航機(jī)場(chǎng)開(kāi)始實(shí)行屬地化管理。地方政府推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱情進(jìn)一步高漲。

2009年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》正式開(kāi)始實(shí)施。該份“條例”首次明確了民用機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，這意味著民用機(jī)場(chǎng)需兼顧更多公益性的職責(zé)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)尤其是中西部地區(qū)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在國(guó)防、搶險(xiǎn)救災(zāi)等通用運(yùn)輸功能上更為凸顯。這個(gè)定位更刺激了地方政府興建支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的熱情。

民航局的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)140余個(gè)。根據(jù)2011年4月初中國(guó)民航局發(fā)布的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，在2010年底中國(guó)現(xiàn)有175個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上。

地方發(fā)展支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)熱情高背后，原因多重，目標(biāo)多樣。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)本身作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的第一張名片，提升了所在地的知名度，促進(jìn)了機(jī)場(chǎng)所在州市縣其它基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，包括連接機(jī)場(chǎng)與市區(qū)或縣城的高速公路，提高當(dāng)?shù)氐缆肪W(wǎng)的水平。另外，與機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程同時(shí)進(jìn)行的一些基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，如供水、供電、通信、排水、污水納管等市政公用項(xiàng)目也積極跟進(jìn)，對(duì)沿線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的促進(jìn)作用。

機(jī)場(chǎng)通航還極大地轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)厝说纳钣^念，改變了人民的思維與生活方式，從而提高了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏健?/p>

中國(guó)民用航空局西北地區(qū)管理局局長(zhǎng)王志清認(rèn)為，航空運(yùn)輸業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密不可分，一方面，地方經(jīng)濟(jì)的繁榮釋放了航空運(yùn)輸?shù)男枨?，增加了客源；另一方面，航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也拉動(dòng)了地方其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

王志清曾做過(guò)一個(gè)課題：按照2006年的全國(guó)數(shù)據(jù)測(cè)算，每百萬(wàn)旅客能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)18.1億元人民幣的經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)貛?lái)5367個(gè)就業(yè)崗位，一個(gè)直接就業(yè)崗位能產(chǎn)生七個(gè)間接就業(yè)崗位；機(jī)場(chǎng)每直接創(chuàng)造一億元的經(jīng)濟(jì)效益，就可能給當(dāng)?shù)貛?lái)5.4億元的經(jīng)濟(jì)效益。

就這幾年廣受爭(zhēng)議的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和支線(xiàn)航空而言，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授曹小曙對(duì)記者分析，支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)可以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有利于綜合交通運(yùn)輸體系的建立，完善城市功能，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└颖憷目罩型ǖ?，也是地方?duì)外的形象標(biāo)志性窗口之一。此外，支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)可以增加與內(nèi)地大城市間交流，突破制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸，促進(jìn)對(duì)外溝通和交流。改善投資環(huán)境，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

而且，縱然是在高鐵在中國(guó)興起的同時(shí)，通過(guò)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)來(lái)完善當(dāng)?shù)氐慕煌w系，也被認(rèn)為更經(jīng)濟(jì)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)比高鐵建設(shè)投資小，效益更為直接。

國(guó)家民航局財(cái)務(wù)司的內(nèi)部資料稱(chēng)，“建一座3公里跑道的機(jī)場(chǎng)，周期一般是兩年左右便可發(fā)揮效用，投入額約為3億至5億元。在平原地區(qū)，如果修一條3公里的高速公路，投入額一般在3億元以上；修一條3公里的高速鐵路，投入額約4.5億左右（高原地區(qū)投入更高）?？梢?jiàn)，修高速公路或高鐵的投入與建造一個(gè)機(jī)場(chǎng)的投入大致相當(dāng)。

在研究者和民航領(lǐng)域的決策者看來(lái)，支線(xiàn)航空運(yùn)輸具備投資少、見(jiàn)效快、通達(dá)性強(qiáng)的特點(diǎn)，尤其適合中西部和東北部等地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)。而出于招商引資的考慮，即使是支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)也比高速公路更上檔次。

于是，包括中國(guó)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)終于上演了大爆發(fā)的一幕。

支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)布局背后的國(guó)家戰(zhàn)略

近年來(lái)，與我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和民航業(yè)總體的爆炸性的發(fā)展同時(shí)上演的是，支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和支線(xiàn)航空的發(fā)展更是迅速。2011年初，支線(xiàn)飛機(jī)執(zhí)飛國(guó)內(nèi)支線(xiàn)航班的機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)正式免征，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有近1000萬(wàn)人次旅客受惠于此項(xiàng)政策。

《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成以支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為支撐的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。西部地區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，新建一批對(duì)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)交通條件、促進(jìn)旅游等資源開(kāi)發(fā)及應(yīng)急保障具有重要作用的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。

來(lái)自民航局的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到180個(gè)，其中當(dāng)年新增機(jī)場(chǎng)5個(gè)，均為西部支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。“十二五”規(guī)劃里，未來(lái)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)也集中于中西部地區(qū)。這顯示國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)在繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要更加合理、產(chǎn)業(yè)布局需要更加完善。

曹小曙認(rèn)為，這種布局具有提高航空服務(wù)普遍性、為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展均等地位的重要戰(zhàn)略意義。這與中國(guó)現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間非常吻合。

目前，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，在地理空間分布上呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡，東密西疏的特征。東部地區(qū)特別是長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)機(jī)場(chǎng)分布密集，中西部地區(qū)密度較低，機(jī)場(chǎng)發(fā)展建設(shè)不足。加大投資力度，加快中西部地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，縮小地區(qū)差距具有重要意義。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，航空運(yùn)輸市場(chǎng)的細(xì)分化成為大趨勢(shì)。將支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為未來(lái)中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，正是順應(yīng)了這種發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)等級(jí)普遍較高，大中型機(jī)場(chǎng)多于小型機(jī)場(chǎng)，支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足，支線(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò)不健全。

通過(guò)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展支線(xiàn)航空是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要；是完善綜合運(yùn)輸體系，形成層次分明機(jī)場(chǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)的需要；也是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件航空保障能力的需要。

“通過(guò)新增布點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的分期建設(shè)和既有機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，以及各區(qū)域內(nèi)航空資源的有效整合，機(jī)場(chǎng)群整體功能實(shí)現(xiàn)樞紐——干線(xiàn)——支線(xiàn)有機(jī)銜接，客、貨航空運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)，大、中、小規(guī)模合理的發(fā)展格局。”曹小曙說(shuō)。

通過(guò)綜合物流體系的建設(shè)，將推動(dòng)人才、物資、資金、技術(shù)、資本、信息等不同生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中獲得了更為有效的價(jià)值認(rèn)定，中西部地區(qū)原有的資源優(yōu)勢(shì)將得到一個(gè)重新定位的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作將更趨活躍，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠得到一個(gè)更快的發(fā)展，從而逐步縮小東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

“十二五”關(guān)于支線(xiàn)航空的發(fā)展規(guī)劃，可謂重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的重要基礎(chǔ)之一，但其本身的發(fā)展又是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，二者相輔相成。

曹小曙由此分析，支線(xiàn)航空戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，可以促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

如何走出虧損困境

支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)盡管被賦予了振興地方經(jīng)濟(jì)、改變中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要職能，但在很多地方，支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)自身卻面臨著虧損以及后續(xù)資金不足的尷尬。

2011年2月，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2010年我國(guó)運(yùn)營(yíng)的175個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有130個(gè)虧損，共計(jì)虧損了16.8億元。

根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)180多個(gè)機(jī)場(chǎng)中虧損的有133個(gè)。從近些年經(jīng)營(yíng)狀況看，能盈利的多是京滬廣深等地的大型機(jī)場(chǎng)和部分中型機(jī)場(chǎng)，而中西部機(jī)場(chǎng)七成以上存在虧損。

即使是運(yùn)營(yíng)比較成功的騰沖機(jī)場(chǎng)，其建設(shè)工程加城區(qū)配套項(xiàng)目，目前已貸款1.7億元，每年利息近1000萬(wàn)元。同時(shí)，隨著地方經(jīng)濟(jì)和機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展，航班和旅客人數(shù)的增長(zhǎng)較快，部分基礎(chǔ)設(shè)施需要補(bǔ)充完善，特別是候機(jī)廳難以滿(mǎn)足航班高峰小時(shí)旅客需要，服務(wù)保障壓力大，必須盡快進(jìn)行增容改造，在改擴(kuò)建完成前，滿(mǎn)足2015年100萬(wàn)人次發(fā)展目標(biāo)需要。騰沖機(jī)場(chǎng)即將面臨改擴(kuò)建，估算投資7億元。隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，銀行銀根收緊，融資較為困難。

騰沖機(jī)機(jī)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人李莊承認(rèn)，“集團(tuán)公司也從今年全面進(jìn)入虧損，資金來(lái)源不足，發(fā)展壓力較大。”

更宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，占國(guó)土面積14.4%的陜、甘、寧、青4省區(qū)的11個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐總量為110.4萬(wàn)人次，僅占全國(guó)旅客吞吐總量的萬(wàn)分之零點(diǎn)二，其中多數(shù)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量不足5萬(wàn)人次。這樣的現(xiàn)狀造成了機(jī)場(chǎng)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，削弱了地區(qū)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，當(dāng)?shù)鼐用褚蚕硎懿坏絿?guó)家的基本航空運(yùn)輸服務(wù)，非常不利于民航強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不利。

據(jù)國(guó)家民航局內(nèi)部資料顯示，按照國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，民航投入和產(chǎn)出比率是1：8。從機(jī)場(chǎng)業(yè)來(lái)看，國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACl）研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。

李家祥也公開(kāi)表示，雖然2011年全國(guó)機(jī)場(chǎng)“虧了不到20個(gè)億，但是這些機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)量發(fā)展超過(guò)2萬(wàn)億以上”。因此，即便機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)本身存在虧損，但誰(shuí)也無(wú)法忽視機(jī)場(chǎng)建成后所帶來(lái)的整體效益。

但是，一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，在支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)虧損的情況下，如何解決支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金問(wèn)題？

針對(duì)虧損的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家民航局通過(guò)補(bǔ)貼等方式作了多方考慮。2008年，民航局頒布實(shí)施《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》。此后數(shù)年中，通過(guò)基建貸款利息補(bǔ)貼、地方機(jī)場(chǎng)使用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等補(bǔ)貼政策，中西部地區(qū)大部分機(jī)場(chǎng)均獲得了補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)航空公司在老少邊窮地區(qū)機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟支線(xiàn)，給予獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)3年的保護(hù)期。

但這顯然并非最佳方案，更非長(zhǎng)期可持續(xù)的方案。

曹小曙指出，應(yīng)完善支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，要引導(dǎo)機(jī)場(chǎng)投資主體多元化，經(jīng)營(yíng)方式多樣化。如要提倡、鼓勵(lì)和引導(dǎo)有籌資能力的地方政府和企業(yè)以多種方式投資建機(jī)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)地面服務(wù)、商貿(mào)、廣告等非航空業(yè)務(wù)。