據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，剛剛走出金融危機(jī)陰影，盈利能力依然脆弱的航空業(yè)，又將面臨2012“碳稅風(fēng)暴”。根據(jù)歐盟設(shè)定的時(shí)間表，明年1月起，包括中國(guó)航企在內(nèi)的全球2000多家航空公司在歐洲機(jī)場(chǎng)起降航班將要交付碳排放費(fèi)。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association，IATA，簡(jiǎn)稱“國(guó)際航協(xié)”）測(cè)算，此舉將使航空業(yè)明年增加34億歐元的“買(mǎi)路錢(qián)”，而且這一數(shù)字還可能隨免費(fèi)配額的遞減而逐年遞增。

　　此前據(jù)中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）初步測(cè)算，如果國(guó)內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班都被納入歐盟碳交易計(jì)劃，單在2012年一年，就起碼需要為此支付8億人民幣，這一數(shù)字還與中歐間航班量的增加正相關(guān)。

　　早在2010年年底，美國(guó)航協(xié)與美國(guó)航空、美聯(lián)航、大陸航空三大公司共同向歐盟提起了訴訟，反對(duì)其向非歐盟航空公司強(qiáng)征碳排放費(fèi)用的單邊行動(dòng)，今年5月有望終裁。

　　繼美國(guó)之后，中國(guó)航空業(yè)也準(zhǔn)備拿起法律武器抵制歐盟的航空強(qiáng)制減排。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)日前向歐盟提交了一份“嚴(yán)正聲明”，強(qiáng)烈反對(duì)歐盟將中國(guó)民航納入其中。此外，國(guó)航、南航、東航也正在醞釀與中航協(xié)一起，共同向歐盟提起訴訟，以避免明年起所有飛歐洲航線的航班被強(qiáng)征碳排放“過(guò)路費(fèi)”。下面連線國(guó)家發(fā)改委“城市發(fā)展中心”研究員楊禹。

　　主持人：中航協(xié)發(fā)表嚴(yán)正聲明表示反對(duì)歐盟征收碳排放費(fèi)，同時(shí)協(xié)助國(guó)航、南航、東航等三大航配合國(guó)際航協(xié)向歐盟提起訴訟。那么，您如何看待這一事件？

　　楊禹：首先今天這個(gè)局面我覺(jué)得并不是一夕之間就突然出現(xiàn)的，因?yàn)闅W盟在征收碳排放費(fèi)方面早在兩三年以前已經(jīng)放出風(fēng)聲，并且通過(guò)了一些相關(guān)的規(guī)定，只不過(guò)現(xiàn)在要如期來(lái)執(zhí)行這個(gè)規(guī)定，所以我覺(jué)得有關(guān)方面其實(shí)應(yīng)該是有所準(zhǔn)備，有所預(yù)料的。再有一個(gè)我覺(jué)得當(dāng)前局面的出現(xiàn)是整個(gè)全球應(yīng)對(duì)氣候變化所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)大背景之下出現(xiàn)的一個(gè)具體動(dòng)作，比如說(shuō)在應(yīng)對(duì)氣候變化當(dāng)中，歐盟一直是一個(gè)急先鋒，在這方面的急先鋒不僅表現(xiàn)在氣候談判桌上它的態(tài)度一直比較積極也比較強(qiáng)硬，希望拿到全球氣候談判的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中它已經(jīng)把一些談判桌上的東西變成了實(shí)際的東西，而又把一些應(yīng)對(duì)氣候變化的東西想變成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以從這個(gè)意義上說(shuō)歐盟實(shí)行這樣一個(gè)政策實(shí)際上帶有一定不公平的性質(zhì)，因?yàn)樗菃畏矫鎸?shí)行的，而不是經(jīng)過(guò)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包括在航空市場(chǎng)上各個(gè)主體協(xié)商得來(lái)的，一定程度上它希望通過(guò)這樣的方式在當(dāng)前就迅速的占據(jù)航空市場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)。

　　主持人：據(jù)了解，美國(guó)與歐盟2007年達(dá)成的天空開(kāi)放協(xié)議規(guī)定，互不向?qū)Ψ胶娇掌髡魇栈谌加偷亩愘M(fèi)，這很可能使美國(guó)航空公司集體獲得“豁免”。而同樣準(zhǔn)備提起訴訟的中國(guó)的航空公司勝訴的可能性有多大？另外，您認(rèn)為此事件最有可能的結(jié)果是怎樣的？

　　楊禹：美國(guó)和包括我們中國(guó)在內(nèi)的其他很多國(guó)家都提起了訴訟，美國(guó)提起訴訟這跟在氣候談判桌上面美國(guó)與歐盟之間態(tài)度的不一致其實(shí)是一樣的，我覺(jué)得美國(guó)在這個(gè)訴訟當(dāng)中因?yàn)橛刑炜諈f(xié)議，所以它獲得這個(gè)勝訴的可能性相對(duì)于我們來(lái)說(shuō)較大，或者說(shuō)歐美之間在航空市場(chǎng)上面本身就有一個(gè)利益均分的長(zhǎng)期的機(jī)制，它不太可能最終形成一個(gè)完全由歐洲短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力急劇增大的局面，而歐盟在跟我們中國(guó)之間幾大航空公司之間形成的這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的局面，應(yīng)該說(shuō)我們沒(méi)有相關(guān)的一些規(guī)格來(lái)給予及時(shí)的保護(hù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，我覺(jué)得這個(gè)事情的結(jié)果很可能出現(xiàn)我們中國(guó)航空公司不得不因此而增加成本的這樣一個(gè)局面。

　　主持人：我們也注意到像中航協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中也曾經(jīng)表示，一旦開(kāi)始收費(fèi)，航空公司不排除將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。也就是說(shuō)，中國(guó)往返歐洲的機(jī)票明年起很可能要漲價(jià)了。那么，您認(rèn)為航空公司營(yíng)運(yùn)成本的增加是否一定要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上？

　　楊禹：當(dāng)然，我覺(jué)得最終的結(jié)果很可能是國(guó)內(nèi)航空公司把成本的壓力轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從道理上來(lái)說(shuō)，航空公司因?yàn)橐恍﹪?guó)際的規(guī)格和某些地區(qū)準(zhǔn)備門(mén)檻的提高所帶來(lái)成本提高不應(yīng)該直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，但是我們必需看到，我們國(guó)家民航業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是在一個(gè)相對(duì)比較殘酷的競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之下，民航業(yè)確保利潤(rùn)的壓力很大，從這個(gè)意義上說(shuō)它完全有這個(gè)內(nèi)在的沖動(dòng)，把這樣帶來(lái)的新成本增加轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，而中國(guó)的航空市場(chǎng)上的消費(fèi)者的承受力，因?yàn)椴煌巳哼€是有不同的區(qū)分，可能有些人群對(duì)這些成本增加所帶來(lái)的費(fèi)用增加會(huì)比較敏感，但是我想多數(shù)的人群其實(shí)也許就是嘴上說(shuō)一說(shuō)，實(shí)際上該怎么飛，該坐什么樣的航班還是要怎么樣。有關(guān)方面測(cè)算過(guò)，如果按照歐盟現(xiàn)在碳排放費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，如果它完全轉(zhuǎn)嫁到了我們國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者上，那可能去歐洲的每一張機(jī)票會(huì)多200塊錢(qián)，這200塊錢(qián)我想對(duì)于中國(guó)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)不得不承受的無(wú)奈的結(jié)局。

　　主持人：您覺(jué)得除了機(jī)票上漲外，赴歐的航線是否也將被調(diào)整？

　　楊禹：隨著歐洲航線成本的變化，國(guó)內(nèi)航空公司在歐洲航線上面它一定會(huì)做出一些的調(diào)整，這個(gè)調(diào)整我覺(jué)得從趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，有可能使得國(guó)內(nèi)某些航空公司收縮通往歐洲的航線，這也會(huì)使得歐洲國(guó)家的航空公司飛往中國(guó)的航班可能會(huì)有所增加，這也是歐盟堅(jiān)持要實(shí)行碳排放費(fèi)，通過(guò)這種方式提高自身區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)，我想歐盟所有的冠冕堂皇做法背后其實(shí)也許都是為了達(dá)到最后在航空市場(chǎng)上讓自己的航空公司提升競(jìng)爭(zhēng)力這樣一個(gè)具體的結(jié)果。