歐盟氣候?qū)T赫澤高(Hedegaard)20日發(fā)表講話稱(chēng)，來(lái)自航空業(yè)的壓力不會(huì)左右歐盟的決定，歐盟不會(huì)因?yàn)榭赡芤鹳Q(mào)易戰(zhàn)而在氣候立法上做出讓步。但歐盟將嘗試與美國(guó)、中國(guó)及其他國(guó)家進(jìn)行磋商，以期達(dá)成控制航空公司碳排放的國(guó)際協(xié)議。

 

中國(guó)能夠拿出怎樣的方案與歐盟進(jìn)行“磋商”？如何形成最符合中國(guó)利益的“控制航空公司碳排放的國(guó)際協(xié)議”？相關(guān)市場(chǎng)人士提出了他們的思考和建議。

 

目前，在國(guó)際民航組織框架下解決航空排放交易爭(zhēng)端漸成共識(shí)。2012年3月以來(lái)，國(guó)際民航組織明確指出，目前正在重點(diǎn)研究四種基于市場(chǎng)機(jī)制的可能解決方案，以替代歐盟航空排放交易的單邊計(jì)劃：強(qiáng)制抵消航空公司碳排放機(jī)制即“碳中和”機(jī)制、碳稅與強(qiáng)制碳抵消混合機(jī)制、碳排放全球交易機(jī)制（MBM5：Global Emission Trading Scheme）和以初始排放為基準(zhǔn)的增減量碳排放交易區(qū)域機(jī)制（借鑒歐盟ETS機(jī)制）。

 

在國(guó)際民航組織以上四種市場(chǎng)機(jī)制方案中，中國(guó)的選項(xiàng)應(yīng)該是什么？在國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則的制定中，中國(guó)可以發(fā)出怎樣的聲音？中國(guó)航空業(yè)的減排交易機(jī)制又該如何建立？

 

“碳排放全球交易機(jī)制”對(duì)中國(guó)最有利

 

我們認(rèn)為，MBM5經(jīng)過(guò)修改完善和國(guó)際博弈，最終將成為國(guó)際航空減排問(wèn)題的解決方案。按照該方案確定的目標(biāo)，國(guó)際航空業(yè)的碳中和增長(zhǎng)從2020年開(kāi)始，這與中國(guó)政府在德班會(huì)議宣布的“中國(guó)排放峰值時(shí)間”和“有條件接受強(qiáng)制減排協(xié)議”的時(shí)間是一致的。此外方案還提出，將航空排放配額基準(zhǔn)設(shè)定在50%歷史排放免費(fèi)，50%拍賣(mài)機(jī)制，其覆蓋范圍為全部國(guó)際航空商業(yè)運(yùn)營(yíng)商。該方案的出發(fā)點(diǎn)和政策導(dǎo)向顯然比歐盟方案更加公平、合理。

 

目前，該方案尚在研究完善過(guò)程中。我們認(rèn)為，中國(guó)宜支持MBM5方案，并擴(kuò)展CDM的全球交易機(jī)制。當(dāng)然，這也面臨著三方面的挑戰(zhàn)：

 

一是國(guó)際氣候變化談判努力。作為世界最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)面臨巨大的國(guó)際壓力，包括歐盟高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制減排壓力和美國(guó)所謂的“非歧視原則”壓力。在國(guó)際氣候變化談判中，中國(guó)必須死守“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”，為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)得必要的發(fā)展權(quán)。這是一項(xiàng)極其艱苦、充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。

 

二是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。作為《京都議定書(shū)》非強(qiáng)制減排國(guó)家，排放交易機(jī)制的建立，在世界上并無(wú)先例，需要大智慧和高度創(chuàng)造力。

 

三是與歐盟及非歐盟國(guó)家的航空排放交易博弈。一場(chǎng)憑借實(shí)力、智慧、政治策略和斗爭(zhēng)藝術(shù)的國(guó)際航空減排大戰(zhàn)即將上演。需要厘清“航空碳稅”與“碳交易機(jī)制”的區(qū)別，并有針對(duì)性地提出符合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)方案。

 

總之，應(yīng)對(duì)歐盟航空排放強(qiáng)制減排機(jī)制，中國(guó)急需要政府的強(qiáng)硬，也需要業(yè)界、學(xué)界與社會(huì)組織在學(xué)術(shù)理論、解決方案等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

 

中國(guó)應(yīng)參與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則制定

 

鑒于目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和“碳博弈”未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)參與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則制訂的初步建議方案。建議中國(guó)政府積極參與國(guó)際民航組織MBM5方案的制定，在《芝加哥公約》框架下，努力使MBM5堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”，并擴(kuò)展CDM的全球交易機(jī)制，使CDM項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全球交易。

 

一是積極推動(dòng)2013年國(guó)際民航組織第38屆大會(huì)討論通過(guò)MBM5，并依據(jù)《歐盟2008年101號(hào)指令》第17條規(guī)定，在達(dá)成全球航空排放協(xié)議后，敦促歐盟修改《歐盟2008年101號(hào)指令》，將歐盟的排放交易體系納入MBM5。

 

二是依據(jù)中國(guó)政府批準(zhǔn)的MBM5框架協(xié)議，建立中國(guó)自主的航空減排交易機(jī)制，并分階段實(shí)現(xiàn)與國(guó)際航空減排交易市場(chǎng)的對(duì)接與過(guò)渡。

 

在自愿減排階段，鼓勵(lì)中國(guó)航空業(yè)積極參與中國(guó)排放權(quán)自愿減排交易試點(diǎn)，對(duì)其自愿減排交易中實(shí)現(xiàn)的國(guó)際認(rèn)可的核證減排量CERS，記入其“碳資產(chǎn)負(fù)債表”的資產(chǎn)方，并在航空企業(yè)社會(huì)責(zé)任與權(quán)益賬戶核算航空企業(yè)的社會(huì)權(quán)益剩余，以便在MBM5協(xié)議下，抵消其在歐盟EU ETS的減排需求，履行屬地管轄義務(wù)。

 

在MBM5框架協(xié)議達(dá)成以前，也可以通過(guò)建立中國(guó)與歐盟及其成員國(guó)雙邊或多邊協(xié)議，實(shí)現(xiàn)上述對(duì)接的過(guò)渡方案。

 

在自主減排解段，中國(guó)航空業(yè)建立自主的或MBM5框架下的總量控制制度與中國(guó)航空業(yè)自主交易機(jī)制，積極參與推動(dòng)國(guó)際航空減排交易共同市場(chǎng)的形成，并區(qū)別兩種情況，分別實(shí)現(xiàn)與歐盟EU ETS的對(duì)接，或通過(guò)國(guó)際航空減排交易共同市場(chǎng)進(jìn)行交易。

 

2020年以后，中國(guó)航空業(yè)按照中國(guó)政府批準(zhǔn)的國(guó)際減排協(xié)議，納入MBM5，實(shí)現(xiàn)與強(qiáng)制減排全球交易機(jī)制的平滑過(guò)渡和無(wú)縫對(duì)接。

 

建立中國(guó)航空業(yè)減排交易機(jī)制

 

第一，建立航空業(yè)排放權(quán)資產(chǎn)負(fù)債表，分資產(chǎn)賬戶和負(fù)債賬戶。

 

資產(chǎn)賬戶核算反映航空企業(yè)通過(guò)排放權(quán)總量控制機(jī)制分配到的排放權(quán)資產(chǎn)、通過(guò)排放權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的排放權(quán)資產(chǎn)、通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目獲得的核證減排量等排放權(quán)資產(chǎn)、通過(guò)接受捐贈(zèng)等民事法律行為獲得的排放權(quán)資產(chǎn)和通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、轉(zhuǎn)付或接受投資、獎(jiǎng)勵(lì)及其他合法途徑獲得排放權(quán)資產(chǎn)。

 

負(fù)債賬戶核算反映企業(yè)尚未履行完畢和核銷(xiāo)的減排義務(wù)，包括航空企業(yè)依據(jù)國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、政策和國(guó)際條約、協(xié)議及雙邊協(xié)議等所承擔(dān)的自愿減排與強(qiáng)制減排義務(wù)，因超額排放而產(chǎn)生的減排義務(wù)和履行懲罰措施而承擔(dān)的減排義務(wù)，因航空企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易行為而產(chǎn)生的減排義務(wù)等。

 

第二，建立航空企業(yè)社會(huì)責(zé)任與權(quán)益賬戶。該賬戶核算反映企業(yè)的排放權(quán)經(jīng)營(yíng)損益狀況，與企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表體系中損益表性質(zhì)類(lèi)似，碳資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)方余額與負(fù)債方余額的差額反映航空企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與權(quán)益狀況。資產(chǎn)方余額大于負(fù)債方余額，表明航空企業(yè)的社會(huì)權(quán)益剩余，資產(chǎn)方余額小于負(fù)債方余額，表明航空業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任剩余。航空企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與權(quán)益剩余，作為社會(huì)評(píng)價(jià)航空業(yè)履行社會(huì)責(zé)任狀況和判斷航空企業(yè)社會(huì)價(jià)值重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

 

第三，建立航空業(yè)環(huán)境效益流量表。環(huán)境效益流量表核算反映航空企業(yè)節(jié)能減排的環(huán)境效益狀況，是連接航空企業(yè)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的紐帶與橋梁。航空企業(yè)通過(guò)環(huán)境效益流量表實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)換。

 

通過(guò)建立“碳資產(chǎn)負(fù)債表”、“環(huán)境效益流量表”和“企業(yè)社會(huì)責(zé)任與權(quán)益賬戶”等排放權(quán)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告及審計(jì)體系，對(duì)自愿減排交易主體自愿減排交易的利益進(jìn)行全面完整的計(jì)量、核算、報(bào)告，從而對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、自主、充分和可核證的交易激勵(lì)，并與排放總量控制掛鉤，形成強(qiáng)制的約束力，激勵(lì)航空企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，降低航空業(yè)的減排成本。

 

第四，建立健全航空業(yè)碳中和減排交易機(jī)制。中國(guó)航空業(yè)排放交易機(jī)制設(shè)計(jì)，應(yīng)吸取歐盟排放交易機(jī)制運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以中國(guó)資本市場(chǎng)現(xiàn)行的證券交易框架為藍(lán)本，既立足于現(xiàn)實(shí)的自愿減排交易體制，又面向未來(lái)的強(qiáng)制減排交易機(jī)制，既要考慮航空業(yè)的特殊性，又要適應(yīng)今后建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和形成全球共同市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。建議先建立排放權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制，逐步建立二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制，最后發(fā)展排放權(quán)衍生交易機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)航空排放行業(yè)交易機(jī)制與中國(guó)排放權(quán)交易全國(guó)機(jī)制的無(wú)縫對(duì)接，自愿減排交易機(jī)制與強(qiáng)制減排交易機(jī)制的平滑過(guò)度，排放權(quán)交易機(jī)制與資本市場(chǎng)證券交易機(jī)制逐步一體化，場(chǎng)內(nèi)交易機(jī)制與場(chǎng)外交易機(jī)制互動(dòng)，國(guó)內(nèi)排放交易機(jī)制與國(guó)際排放交易體系的對(duì)接與對(duì)等。