航班延誤成頑疾，癥結(jié)究竟何在？機(jī)場(chǎng)大面積虧損，為何各地還要紛紛上馬？面對(duì)歐盟計(jì)劃強(qiáng)制征收的碳稅，中國將如何應(yīng)對(duì)？國產(chǎn)大飛機(jī)市場(chǎng)前景怎么樣？昨天，全國政協(xié)委員、中國民航局局長(zhǎng)李家祥就上述熱點(diǎn)問題一一作答。李家祥表示，航班延誤的主要責(zé)任在航空公司，將采取3項(xiàng)措施加強(qiáng)監(jiān)管，提高航班正常率。

 

 

航班正常率今年增2%

 

記者：對(duì)于航班延誤的問題，老百姓反映強(qiáng)烈，今年會(huì)有什么好消息？

 

李家祥：今年我們已經(jīng)要求，航班正常率要提高2個(gè)百分點(diǎn)。（注：去年1至11月，航空公司航班正常率為76.5%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。）

 

記者：流量控制、天氣原因……對(duì)于航班延誤，航空公司往往有很多借口，真正的原因到底是什么？

 

李家祥：航班延誤主要責(zé)任在航空公司，占到40%，其中航班編排不合理又是最主要原因。比如說它把整個(gè)航班編排得不科學(xué)、編排過緊，中間飛機(jī)維護(hù)、衛(wèi)生打掃做不完，顧客就被耽誤了。

 

記者：今年會(huì)采取哪些措施緩解航班延誤的問題？

 

李家祥：民航局會(huì)想辦法促進(jìn)航空公司質(zhì)量的提高，在促進(jìn)的過程中加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)。一是提出一些具體的規(guī)定性要求，比如說要航班正常，但什么是正常？原來說關(guān)了艙門就是正常，有旅客就反映，關(guān)了艙門飛機(jī)不走。所以民航局現(xiàn)在規(guī)定，飛機(jī)關(guān)艙門后半小時(shí)之內(nèi)起飛就算正常，超過半小時(shí)才起飛就算不正常，把旅客登機(jī)后飛機(jī)不起飛的問題解決了。

 

第二，從航空公司協(xié)調(diào)上，我們發(fā)現(xiàn)航班不正常經(jīng)常出現(xiàn)在幾個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是航空公司，一個(gè)是空管，還有一個(gè)是機(jī)場(chǎng)。怎么辦呢？我們采取的措施是，在一個(gè)具體的機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)上，航空公司、空管和機(jī)場(chǎng)三家聯(lián)合值班，這樣整個(gè)銜接、協(xié)調(diào)的力度和及時(shí)性就加大了。

 

第三，從運(yùn)營(yíng)商來說，我們又規(guī)定了一條，凡是已經(jīng)延誤超過1個(gè)小時(shí)以上的航班要優(yōu)先放行，這體現(xiàn)了一種公平，也讓老百姓等待的時(shí)間盡可能縮短。同時(shí)我們對(duì)航空公司提出了硬性要求，在某一條航線上，如果航班不正常的時(shí)間過長(zhǎng)、占比過大，民航局將收回它的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

記者：這個(gè)有硬性規(guī)定嗎？

 

李家祥：是有規(guī)定的，但在不同航線上要求不一樣。不過，如果某一航線上，正常率老是倒數(shù)第一的航空公司，其航班、航線就會(huì)被調(diào)減，或者收回。

 

 

同等條件下首選國產(chǎn)飛機(jī)

 

記者：國產(chǎn)大飛機(jī)目前正在緊鑼密鼓的設(shè)計(jì)中，民航局會(huì)不會(huì)要求民航公司優(yōu)先使用國產(chǎn)大飛機(jī)？

 

李家祥：這從根本上講是市場(chǎng)行為，國產(chǎn)大飛機(jī)的制造，包括將來的發(fā)展，主要靠市場(chǎng)。飛機(jī)制造商要針對(duì)市場(chǎng)來，光靠政策是不長(zhǎng)久的，大飛機(jī)要安全可靠，適應(yīng)市場(chǎng)要求。

 

記者：如果在同等質(zhì)量的情況下，國產(chǎn)和國外的飛機(jī)比，這塊有沒有一定的支持？

 

李家祥：在同等條件下，我們國內(nèi)的航空公司肯定要首選我們中國生產(chǎn)的飛機(jī)，它本身就有價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，在國外進(jìn)行采購和在國內(nèi)進(jìn)行采購，本身很多的采購成本就已經(jīng)降低了，它有這種優(yōu)勢(shì)。不過說到底，這還是個(gè)市場(chǎng)行為。

 

記者：現(xiàn)在國產(chǎn)大飛機(jī)已經(jīng)有200多架的訂單了，是不是說明它的市場(chǎng)前景還是可以的？

 

李家祥：我對(duì)我們的航空制造業(yè)有信心。

 

 

我國機(jī)場(chǎng)絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

 

記者：現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)越建越多，您覺得會(huì)不會(huì)有一些資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)？

 

李家祥：目前來看，咱們國家機(jī)場(chǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從機(jī)場(chǎng)的絕對(duì)數(shù)量上來說，美國有17000多個(gè)機(jī)場(chǎng)，巴西也有700多個(gè)機(jī)場(chǎng)。就我們的國土面積、人口總量、經(jīng)濟(jì)總量而言，這個(gè)差距還是很大的?，F(xiàn)在全國運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)只有180個(gè)。

 

記者：今年我國會(huì)新建多少機(jī)場(chǎng)？

 

李家祥：“十二五”期間，我國將新建機(jī)場(chǎng)72座，今年會(huì)有17座建成，多是小機(jī)場(chǎng)，但絕對(duì)數(shù)量還是不夠。“十二五”期間，我國還有大量機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，改擴(kuò)建數(shù)量為101座，今年改擴(kuò)建動(dòng)工的有36座，大多是大機(jī)場(chǎng)。

 

記者：數(shù)量龐大的機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金哪里來？

 

李家祥：主要由地方投入和民航建設(shè)基金的投入。目前民航建設(shè)基金一年投入在200億左右。

 

記者：去年上百小機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)虧損，是否存在有機(jī)場(chǎng)、沒有飛機(jī)跑的情況？

 

李家祥：上世紀(jì)80年代，我們有一句話叫“要想富先修路”，現(xiàn)在不少地方總結(jié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是“要開放修機(jī)場(chǎng)，要想強(qiáng)上民航”。地方政府現(xiàn)在是什么狀態(tài)呢？寧愿補(bǔ)貼也要上機(jī)場(chǎng)。

 

機(jī)場(chǎng)建設(shè)是個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我的觀點(diǎn)是，你不能單獨(dú)計(jì)算它的運(yùn)營(yíng)成本。去年，山東濟(jì)寧的嘉祥機(jī)場(chǎng)，濟(jì)寧市補(bǔ)貼了將近9000萬元，但是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說，即使這樣他還是愿意補(bǔ)貼。為什么呢？他算了一下，他補(bǔ)了9000萬元，但帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)地區(qū)的稅收是50個(gè)億，9000萬和50億相比，那是超過1:50??！江蘇淮安機(jī)場(chǎng)剛剛建成運(yùn)行兩年，現(xiàn)在圍繞機(jī)場(chǎng)就有600多家臺(tái)資企業(yè)，它帶來綜合效益。就機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)來說，它可能是虧損的，但是它能拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

 

記者：就這方面，您有可以披露的數(shù)字嗎？

 

李家祥：去年我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，我國180座機(jī)場(chǎng)，虧損的小機(jī)場(chǎng)大概有133座。一共虧了多少錢呢？不到20個(gè)億。但是這133座虧損的機(jī)場(chǎng)，它帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增量，我們測(cè)算了一下，要超過3萬億。

 

記者：從政府層面來講，如何提升中西部民航的快速發(fā)展？

 

李家祥：有這么幾條，第一是民航建設(shè)基金向中西部?jī)A斜；第二，中西部主要是中小機(jī)場(chǎng)，屬于支線機(jī)場(chǎng)，對(duì)它們運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼力度會(huì)進(jìn)一步加大；第三是在航線、航班的安排上，對(duì)中西部進(jìn)行傾斜，讓中西部盡可能走出去；第四就是提高中西部中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，使它們的效用能得到更好的發(fā)揮。

 

 

機(jī)票價(jià)格肯定會(huì)逐年降低

 

記者：隨著高鐵的建設(shè)，在一些熱門城市，譬如北京到上海，坐高鐵和坐飛機(jī)一樣方便，以后飛機(jī)票價(jià)和高鐵有的比嗎？

 

李家祥：價(jià)格說到底還是市場(chǎng)行為，過去民航有個(gè)規(guī)定：機(jī)票打折不得低于多少，現(xiàn)在這規(guī)定沒有了，低就低，是市場(chǎng)行為。隨著民航業(yè)的發(fā)展，機(jī)票價(jià)格會(huì)逐步降低，不會(huì)越來越高，這就和手機(jī)價(jià)格逐年降低、家電價(jià)格逐年降低一樣。

 

記者：您坐過高鐵嗎？李家祥：高鐵我體驗(yàn)過一次，大多數(shù)時(shí)候還是坐飛機(jī)。

 

 

多數(shù)國家反對(duì)歐盟征碳稅

 

記者：歐盟計(jì)劃對(duì)起落歐洲的飛機(jī)強(qiáng)制征收碳稅，在這個(gè)問題上，中國現(xiàn)在有什么舉措？

 

李家祥：大約10天前，在莫斯科，20多個(gè)國家開了航空業(yè)碳排放問題國際會(huì)議，大家形成共識(shí)，正通過多種渠道協(xié)商解決。

 

記者：有消息稱，20多個(gè)參加莫斯科會(huì)議的國家將對(duì)歐盟采取報(bào)復(fù)性方案，具體是什么方案？

 

李家祥：現(xiàn)在還談不上報(bào)復(fù)，沒到你制（裁）我我制（裁）你的地步。目前，解決手段很多，盡量先協(xié)商化解分歧。這件事涉及全球，我們主要還是依靠聯(lián)合國、國際民航組織來解決。

 

記者：在與歐盟的協(xié)商中，中國最大的籌碼是什么？

 

李家祥：眾怒難犯。世界上多數(shù)國家對(duì)歐盟碳稅是反對(duì)的，這就是大家最大的籌碼。

 

【對(duì)話人物】

 

李家祥，男，漢族，1949年11月出生，山東棗莊人?？哲娭袑④娿?，研究生學(xué)歷。2008年3月任交通運(yùn)輸部黨組副書記、副部長(zhǎng)，兼中國民航局局長(zhǎng)、黨組書記（正部級(jí)）。