歐盟最終選擇“一意孤行”。

　　當?shù)貢r間21日，歐盟最高司法機構(gòu)歐洲法院作出裁定，宣布歐盟將于2012年1月1日起，正式實施的征收國際航空碳排放費（即所謂航空“碳稅”）政策，并未違反相關國際法，從而駁回美國航空運輸企業(yè)就此提出的訴訟。

　　在歐洲法院作出這一裁定的當天，歐盟委員會負責氣候事務的委員康妮·赫澤高通過其發(fā)言人正式宣布，盡管有眾多國家強烈反對，歐盟征收航空“碳稅”的政策仍將如期實施。

　　22日，中國外交部發(fā)言人劉為民對此表態(tài)，中方反對歐方強行實施單方面立法的做法。

　　同一天，中國航空運輸協(xié)會（中航協(xié)）副秘書長柴海波亦稱，“中方將采取措施”，他提到，中國相關的起訴仍在準備之中。

　　此間，觀察家及相關業(yè)內(nèi)人士認為，雖然這一司法裁決可被看成是歐盟對美國航空運輸企業(yè)取得的一個勝利，但歐盟即將開始征收的航空“碳稅”，有可能引發(fā)大西洋兩岸的貿(mào)易戰(zhàn)。

美國或采取反制措施

　　2008年11月19日，歐盟通過法案，決定將國際航空納入歐盟碳排放交易體系并于2012年1月1日起實施。

　　根據(jù)歐盟計劃，從2012年1月1日起，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量都將受限。歐盟單方面規(guī)定的航空公司免費排放額度為其原排放量的85%，到2013年這一比例將進一步降至82%。而各公司將為超出部分掏“綠色買路錢”。該法案還規(guī)定，對拒不執(zhí)行此法案的航空公司將實施超出部分按每噸100歐元（約合130美元）進行罰款以及被禁止在歐盟境內(nèi)飛行的制裁措施。

　　歐洲法院的上述裁決出爐后，美國即刻反彈。

　　據(jù)新華社昨（22）日報道，美國運輸部在歐洲法院宣布裁決后，立即發(fā)表公報指出，無論是在司法層面還是在政治層面，美國都強烈反對歐盟將其政策強加于他國的做法。公報還指出，美國有多種可能采取的反制措施，但并沒有對此做詳細說明。

　　據(jù)新華海外財經(jīng)昨日報道，美國航空運輸協(xié)會21日稱，歐洲法院的裁決并未完全解決合法性問題，這是一個會產(chǎn)生負面影響并存有疑問的判例。該組織在聲明中稱，當天的裁決并不是此案的終結(jié)，美國航空運輸協(xié)會將對各種選擇進行評估，在英國高等法院繼續(xù)進行訴訟。

　　不過，英國《金融時報》21日報道稱，聯(lián)合大陸（由美國聯(lián)合航空公司和大陸航空公司2010年合并而來）證實將遵守歐盟法律。美國航空公司（American Airlines, Inc.）拒絕置評。

　　而在裁定結(jié)果出爐前的16日，美國國務卿希拉里·克林頓曾同時致函赫澤高、歐盟委員會主席巴羅佐、歐洲理事會常任主席范龍佩、歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓以及歐盟委員會負責交通事務的委員西姆·卡拉斯，要求歐盟放棄或推遲執(zhí)行上述措施，否則美方將采取“適當措施”。

　　美國國會眾議院此前已通過一項法律草案，禁止美國航空運輸企業(yè)向歐盟繳納“綠色買路錢”。

　　此前的2009年年底，美國航空運輸協(xié)會、美國航空公司、大陸航空公司、美國聯(lián)合航空公司稱，歐盟征收航空“碳稅”具有歧視性，并提起訴訟。

　　但歐洲法院12月21日公布的最終裁決書稱，歐盟將航空業(yè)納入其碳排放交易體系，既不違反相關國際法原則，也不違反“天空開放”協(xié)議，就此駁回了美方的訴訟。

中方“三不”政策

　　中方的反對態(tài)度同樣鮮明。

　　柴海波昨日稱，中航協(xié)已建議國家有關部門出臺措施，采取“聯(lián)合談判”和“貿(mào)易反制”兩條腿走路。而國家民航局相關人士也對外表示，多個部門已建立聯(lián)席會議機制，并制定出相關方案，一旦方案獲批，將適時對外披露。

　　據(jù)悉，目前中航協(xié)已要求中國航空公司采取“三不”對策，即不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監(jiān)測計劃，不與歐盟談判優(yōu)惠條件，以求在最終談判時形成合力。

　　目前經(jīng)營歐洲航線的中國內(nèi)地航空公司包括中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）、中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）、中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）和海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）。

　　根據(jù)歐盟2009年公布的碳排放費征收名單，除了國航、南航、東航三大國有航空公司外，包括春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，簡稱“春秋航空”）、上海吉祥航空有限公司（Shanghai Juneyao Airlines Co.,Ltd.，簡稱“吉祥航空”）等民營航空公司，香港國泰航空有限公司（Cathay Pacific Airways Limited，簡稱“國泰航空”）等港澳航空公司及多家貨運航空公司在內(nèi)的33家航空公司都被納入，并分屬不同歐盟成員國管理。

　　春秋航空新聞發(fā)言人張武安昨日對央視稱，春秋航空作為一個潛在的市場進入者，也在歐盟所列的33家中國航空公司名單之中。

　　東航董秘羅祝平昨日稱，現(xiàn)在東航是在中航協(xié)的領導下統(tǒng)一向歐盟交涉。他還表示，雖然征收碳稅對企業(yè)經(jīng)營有影響，但航空市場是一個開放的市場，總會找到最后的解決辦法。

　　反對歐盟開征航空“碳稅”的，不只是中美。

　　美方指出，至少有41個國家已公開反對歐盟的碳排放交易計劃。

　　國際航空運輸協(xié)會（IATA，簡稱“國際航協(xié)”）昨日發(fā)給早報記者的書面回復中也稱，對12月21日歐盟法院支持歐盟開征航空“碳稅”的裁定結(jié)果，表示失望。

　　國際航協(xié)理事長兼首席執(zhí)行長湯彥麟也稱，歐盟法院的裁定結(jié)果或許反映了歐盟在歐洲計劃上的信心。但全球其他國家難以接受這樣的單邊計劃，反對聲浪越來越大。國際民航組織26個理事國已提交正式?jīng)Q議，敦促歐洲采取其他解決方法。

　　而就在今年11月初，國際民航組織第194屆理事會第二次會議上通過決議，首次明確表示反對歐盟將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，敦促歐盟及其成員國與國際社會合作處理航空排放問題。

歐盟建議提高票價

　　可見的是，開征“碳稅”將推高航空業(yè)運營成本。

　　據(jù)中航協(xié)預計，如果歐盟開征航空“碳稅”，中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元的額外成本。中國民航業(yè)僅2012年就將支付約8億元，到2020年時則將增至30億元，9年累計支出約176億元。

　　國際航協(xié)此前測算，“碳稅”開征第一年，全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的航空公司將因此增加成本35億歐元，并且這一數(shù)字會逐年遞增。

　　新華海外財經(jīng)援引行業(yè)組織估算數(shù)據(jù)稱，到2020年，各航空公司可能要為歐盟的這一計劃支付200億歐元（合260億美元）。

　　面對如潮的反對聲，赫澤高的建議是，將（因“碳稅”）增加的成本轉(zhuǎn)嫁到票價上。

　　赫澤高建議，在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司將每個航程的機票漲價2歐元（約合2.6美元）至14歐元（約合18.2美元），并表示航空公司可自行決定，是否將部分或全部“碳稅”轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上，即使全部轉(zhuǎn)嫁也是合法的。

　　中信建投航空分析師李磊認為，這個增加的稅收在整個成本中的比例很小，估計對票價的影響很小?？紤]到對市場的影響，航空公司應該不會就此提價。

　　而羅祝平也告訴早報記者，目前沒有加價的計劃。

　　以目前國際碳排放交易市場上的價格計算，在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司2012年若還按原排放量，將需額外支付3.8億歐元（約合5億美元）。

　　不過，李磊認為，現(xiàn)在世界都在反對，歐盟雖然決定征收航空“碳稅”，但是雙方肯定會有一個討價還價的過程，他預計2012年1月1日正式執(zhí)行的可能性很小。

　　歐洲航空運輸業(yè)的擔心則是，歐洲法院的這一裁決有可能在歐美之間引發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)。

　　歐洲支線航空公司協(xié)會會長邁克·安布羅斯警告說，如果因歐盟征收航空“碳稅”引發(fā)的緊張形勢，最終導致一場大西洋兩岸的貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。歐洲的航空公司更是憂心忡忡，它們擔心可能會成為美國報復措施的受害者。