從提出構(gòu)想之初便充滿爭(zhēng)議的首都第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，在經(jīng)歷了選址之爭(zhēng)、規(guī)模之爭(zhēng)以及建與緩建之爭(zhēng)等諸多磨難之后，近日終于迎來(lái)了其最終命運(yùn)的決斷。

　　根據(jù)本報(bào)記者得到的多方面消息證實(shí)，原定于今年內(nèi)立項(xiàng)，并在北京市大興區(qū)開(kāi)始建設(shè)的首都第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被暫時(shí)擱置，何時(shí)重啟以及是否重啟并沒(méi)有明確的時(shí)間表和說(shuō)法。

錢緊緩建

　　“新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)確定將被推遲，原定于年內(nèi)開(kāi)工的計(jì)劃將不可能實(shí)現(xiàn)，”一位接近民航局的人士近日對(duì)本報(bào)記者透露，“而且將來(lái)什么時(shí)候建，或者還建不建目前都沒(méi)有明確的說(shuō)法?！?/P>

　　這種說(shuō)法也進(jìn)一步得到一些航空公司以及空中交通管理局方面內(nèi)部人士的證實(shí)，其中一位人士對(duì)本報(bào)記者透露，“項(xiàng)目暫緩有多方面原因，但資金問(wèn)題恐怕是最主要的。”

　　按照此前被披露的首都第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，該項(xiàng)目原定于2011年底前將完成選址，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，設(shè)計(jì)旅客吞吐量約4000萬(wàn)人次的一期工程計(jì)劃2016年建成。

　　此前大興區(qū)政府一位人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾透露，首都第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可研報(bào)告的編制工作已經(jīng)在進(jìn)行中，一旦獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱“發(fā)改委”）正式立項(xiàng)即有望開(kāi)工。

　　2010年12月23日，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部成立，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司（Capital Airports Holding Company）總經(jīng)理董志毅任總指揮。在該次會(huì)議上宣讀了民航局《關(guān)于成立北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部的批復(fù)》。該《批復(fù)》同意北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部成立，并設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和臨時(shí)黨委，任命董志毅為總指揮，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司副總經(jīng)理姚亞波為執(zhí)行指揮長(zhǎng)。

　　但從今年初的熱炒至今，機(jī)場(chǎng)建設(shè)能否最終落實(shí)的決策機(jī)構(gòu)發(fā)改委始終沒(méi)有就機(jī)場(chǎng)的選址以及立項(xiàng)等問(wèn)題做出批復(fù)。

　　這一情景與去年中期頗有些相似，當(dāng)時(shí)本報(bào)記者就曾經(jīng)率先報(bào)道過(guò)第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目存在被擱置的可能。根據(jù)當(dāng)時(shí)接近發(fā)改委的人士向本報(bào)記者提供的消息表明，首都第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目處在仍未獲得立項(xiàng)、前期工作的論證仍未有最終結(jié)果，無(wú)法按照原定工期開(kāi)工的尷尬狀況之下。

　　但與前期存在的選址障礙相比，此次擱置則并非圍繞“在哪里建”，而是“建還是不建”。

　　“前段時(shí)間，地方政府暴露出的地方債危機(jī)或許是國(guó)家放緩高速鐵路以及機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資速度的重要原因，”一位不愿透露姓名的分析人士對(duì)本報(bào)記者表示，“北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)涉及到大規(guī)模的征地拆遷問(wèn)題，且基礎(chǔ)設(shè)施投資額巨大，并不太符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所應(yīng)作出的決策?！?/P>

　　根據(jù)今年8月一些省份公布的地方政府性債務(wù)賬單數(shù)據(jù)顯示，北京市2010年地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為61.71%，高于全國(guó)平均水平，屬于債務(wù)率偏高的狀況。

　　而根據(jù)已經(jīng)公布的首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資預(yù)計(jì)將達(dá)到300億元，而整個(gè)航空樞紐配套設(shè)施建設(shè)總投資將達(dá)到1000億元。

　　盡管從地方政府有償還責(zé)任的債務(wù)與政府綜合財(cái)力之比來(lái)看，北京市財(cái)政狀況遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到如債務(wù)率數(shù)據(jù)顯示的警戒線，然而這樣大手筆的政府公共性支出仍然將成為地方政府一筆不小的負(fù)擔(dān)。

首都機(jī)場(chǎng)可“挖潛”

　　但北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“首都機(jī)場(chǎng)”）目前存在的“負(fù)載量”過(guò)大的問(wèn)題仍然不容忽視。

　　首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司總經(jīng)理張光輝在9月21日召開(kāi)的“北京全球友好機(jī)場(chǎng)總裁論壇”上披露，2011年北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量有望突破8000萬(wàn)人次，其中國(guó)際旅客預(yù)計(jì)達(dá)1540萬(wàn)人次。

　　目前，首都機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量以8%至10%的速度增長(zhǎng)，平均日進(jìn)港客流達(dá)到25萬(wàn)人次。首都機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)吞吐量為8200萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)明年將達(dá)到這個(gè)峰值。

　　首都機(jī)場(chǎng)商業(yè)總監(jiān)孔越在今年8月接受記者采訪時(shí)透露，“公司近期總體規(guī)劃是，2016年旅客吞吐量達(dá)到1.12億人次，貨郵運(yùn)輸量達(dá)到277萬(wàn)噸，航空器起降達(dá)到72.7萬(wàn)架次（高峰小時(shí)135架次）。”

　　孔越表示，目前首都機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有3條跑道容量為114架次/小時(shí)，近期公司需要建設(shè)第4、5兩條跑道，跑道容量約達(dá)到135-145架次/小時(shí)，才能滿足新機(jī)場(chǎng)建成投產(chǎn)前的運(yùn)行需求。

　　根據(jù)目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，首都機(jī)場(chǎng)2012年將突破8200萬(wàn)的設(shè)計(jì)容量，到2013年將達(dá)到9000萬(wàn)，2015年將突破1億人次，甚至將超過(guò)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)成為全球第一，屆時(shí)公司的運(yùn)行資源將面臨嚴(yán)重飽和的瓶頸。

　　而根據(jù)空管系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，此次首都第二機(jī)場(chǎng)暫緩建設(shè)的決策背后，是為了提升現(xiàn)有資源的利用效率，民航已經(jīng)和空軍就空域問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并達(dá)成了增加航路以及進(jìn)出港出入口的決議。

　　“最快將在今年年底開(kāi)始實(shí)施，”前述空管系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)記者透露，“這將明顯提升空域資源的利用率，增加容量。”

　　而首都機(jī)場(chǎng)新跑道的建設(shè)工作也即將展開(kāi)，預(yù)計(jì)將新增兩條跑道，與拓展的空域資源相配合，從而極大地提升利用率。

　　此前首都機(jī)場(chǎng)因?yàn)榭沼蛸Y源緊張，在年起降航班超過(guò)51萬(wàn)架次的情況下卻只有11個(gè)空域進(jìn)出口，“就像一個(gè)細(xì)口瓶，容量再大也無(wú)法發(fā)揮最佳效率?！币晃幻窈綐I(yè)內(nèi)資深人士對(duì)本報(bào)記者表示。

　　而從首都機(jī)場(chǎng)本身的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，也存在提升的空間，據(jù)一位機(jī)場(chǎng)人士介紹，目前的T3航站樓尚有一個(gè)區(qū)域即T3D區(qū)沒(méi)有投入使用，其次T3E區(qū)利用率也不是很高，再就是在很多公司轉(zhuǎn)場(chǎng)至T3之后，現(xiàn)在的T2可利用空間又提高了不少，如果將現(xiàn)有資源充分利用，機(jī)場(chǎng)的吞吐量還有很大的提升空間。

　　另一方面，目前首都機(jī)場(chǎng)的地理位置完全符合一個(gè)“天然良港”的標(biāo)準(zhǔn)，仍具備擴(kuò)建的條件。如果能夠開(kāi)放足夠空域，在首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)更多跑道和航站樓是更加經(jīng)濟(jì)的選擇。