家在城南、經(jīng)常出差的成都市民唐沖對成都雙流國際機場高速公路收費處不滿已經(jīng)很久了。

　　唐先生是公司的項目主管，因為要跟客戶談項目，經(jīng)常往來于全國各地，每月出差平均六七趟，每次開車經(jīng)過機場高速收費站，都要被宰一刀。

　　按照機場高速收費標準，一類車20元，雙向收費。如此算來，唐先生每月為成都高速機場公司（下稱“成高公司”）貢獻浮盈收入二三百元。

“冤大頭”不止唐先生一人。

　　按照成高公司的最大股東成都交通投資集團有限公司（下稱“交投集團）2011年第一期中票募集書中的數(shù)據(jù)，2009年成都機場高速的通行車輛就達700萬輛，如這些車輛全按此收費的話，一年下來，就是1.4億元。

　　不過由于有些車是單位包年或包月，按年費或月費交給收費處的，因此實際的年通行費與上述估算有所出入。

　　上述募集書的數(shù)據(jù)顯示，2007年、2008年、2009年、2010年1到9月份，機場高速的通行費收入分別是8380萬、8231萬、10993萬、9689萬元。

收費標準和年限皆可調(diào)整

　　成都機場高速是一條經(jīng)營性公路，投資和運營方為成高公司，成高公司成立于1997年12月24日，由交投集團、四川成渝高速公路股份有限公司和四川新能實業(yè)公司共同出資組建。機場高速公路總長11.98公里，于1998年3月動工修建，1999年7月9日竣工通車后開始收費，迄今12個年頭。

　　成都市公益律師邢連超曾于2005年和2009年兩次將成都機場高速告上法庭，一次是針對通往機場的輔路被封閉，一次是針對機場高速收費遠高于相關(guān)部門規(guī)定的標準，但兩次訴訟均告敗，邢跟記者表示，法院方面認為兩次行為均有政府相關(guān)文件為依據(jù)。

　　但實際上，邢表示，成都機場高速公路當初工程總投資7.1036億元，成高公司披露信息顯示1999年到2010年，共收取過路費8.35個億，各項累計支出超過6億元，但累計支出的成本中還貸、養(yǎng)護等細目各是多少，成高公司并未披露。邢認為如無細目公布，則總的支出數(shù)目無法讓人相信。實際上，公路等基建項目的特點是前期投入巨大，后期養(yǎng)護和人力成本微小。

　　按照當初政府和項目承包方訂立的合同，過路費還要收到2024年12月31日。

　　長安公路大學公路管理系教授陳傳德表示，作為經(jīng)營性公路，如果當時政府和項目方訂的合同規(guī)定收費到2024年底，那即使成高公司早已回收了成本，還是得讓他繼續(xù)收。

　　李勁松律師則不這么認為，李在2008年奧運前曾將首都機場高速公路的運營方首發(fā)集團告上法庭，后首發(fā)集團副總馮雷等人專程拜會李說明了情況，李撤訴。李表示，收費公路（包括經(jīng)營性公路和政府還貸型公路）說到底是個帶有公益性的公共工程，當初因為政府資金困難才通過特許經(jīng)營方式讓企業(yè)經(jīng)營，但還是應(yīng)該依照“保本微利”的原則來定收費標準和年限。

　　“實際上，當初定合同的時候會有一個測算報告，預(yù)計未來的車流量，工程的投資額等數(shù)據(jù)，項目的利潤率一般不能超過10%，以此來推算收費的年限。這種政府跟企業(yè)訂的特許經(jīng)營授權(quán)，說到底依據(jù)的是公路法等相關(guān)法律，而非合同。如果收費標準提高了，企業(yè)提前能夠收回成本并取得合理的回報，就應(yīng)該適當縮短年限。當然，如因為收費過低，沒法收回成本也可以延長年限，但不能超過法律規(guī)定的最長年限。”李勁松稱。

　　然而，受訪的專家和律師表示，由于管理部門和公路公司政企不分，關(guān)系密切，實際上很多時候管理部門會選擇性執(zhí)法，對企業(yè)有利的時候，辦事利索，而對公眾的呼吁，則一拖再拖。

政企原來一家

　　收費站難題背后，是政企不分的交通管理體制的深層問題。

　　成高公司由交投集團、四川成渝高速公路股份有限公司和四川新能實業(yè)公司共同出資組建，其中交投集團占了55%的股權(quán)。

　　交投集團股東為成都市國資委，主要負責成都市域內(nèi)鐵路、公路、樞紐、能源等交通項目的投融資、建設(shè)和經(jīng)營管理，旗下有路橋、成溫邛、成灌等多家高速公路公司。集團的多名高管，與成都市交通部門有著千絲萬縷的關(guān)系。

　　陳傳德稱，政府的交通部門作為一個公共服務(wù)部門，在開車的公眾和收費的高速公路公司之間，應(yīng)該扮演一個中立的仲裁者、監(jiān)管者的角色，而不應(yīng)該偏向于一方。然而，由于目前存在著一些政企不分的現(xiàn)象，許多高速公路公司的婆家往往跟交通部門有密切關(guān)系，導(dǎo)致最后出臺的政策使公眾的利益受損。

　　按照2008年頒布的政府信息公開條例，收費公路這些帶有公益性的項目，其財務(wù)狀況應(yīng)該向公眾披露，然而至今，很多公路項目的收支情況外界依然不得而知。

　　李勁松表示，公路公司作為公益性企業(yè)，原則上應(yīng)該披露相關(guān)信息，但因為信息公開條例針對的是政府，如公司強行不批復(fù)，從法理上也拿它沒辦法，“但是，交委和發(fā)改委這些政府部門，應(yīng)該負起監(jiān)管的職責，實際上，公路公司每年都會向這些部門提交財務(wù)報告，那這些部門就應(yīng)該把報告公示?！?/P>

　　目前，由國家交通運輸部等五部委牽頭的收費公路專項清理行動第一階段工作已基本完成，調(diào)查摸底結(jié)果將于近期由各省級人民政府公布。對通行費標準偏高、經(jīng)營收益過高、社會反映集中的收費公路，此次行動規(guī)定將由省級人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。