去年，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空開放和通用航空成為一時的熱門話題，在民航業(yè)、航空工業(yè)界引起了強(qiáng)烈的反響。反應(yīng)靈敏的資本市場也嗅到了通用航空的巨大商機(jī)，私人飛機(jī)擁有者及民間航空愛好者在望天興嘆中似乎收到了通用航空全面起飛的信號。

　　我國通用航空從無到有，走過了近60年的發(fā)展歷程，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但我國通用航空的發(fā)展道路并不平坦，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通用航空的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不協(xié)調(diào)，與運(yùn)輸航空相比，發(fā)展速度比較緩慢，整體規(guī)模不大，發(fā)展水平不高，服務(wù)能力不足。

　　通用航空的發(fā)展可刺激整個航空產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，直接為國民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，使用小型飛機(jī)、直升機(jī)進(jìn)行航空觀光旅游、個人娛樂、培訓(xùn)飛行的航空消費(fèi)需求日益增長，迫切需要通用航空提供更廣泛的服務(wù)。通用航空機(jī)型小，對起降條件要求不高，因此在搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)、人工降水、農(nóng)林業(yè)航空服務(wù)等社會公共服務(wù)領(lǐng)域都能發(fā)揮其他生產(chǎn)工具無法替代的作用。

通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀

　　根據(jù)美國通用航空制造者協(xié)會（GAMA）統(tǒng)計，至2008年底，美國通用航空飛機(jī)總數(shù)為23萬多架，占全球通用航空飛機(jī)總數(shù)的近70%；飛行總量將近2800萬小時，通用航空飛機(jī)機(jī)場和直升機(jī)起降場近18000個，飛行員超過50萬人。加拿大約有3.1萬架通用航空飛機(jī)?！敖鸫u四國”中的俄羅斯和巴西擁有的通用航空飛機(jī)數(shù)量也都超過了1萬架。如果把通用航空作業(yè)劃分為航空作業(yè)飛行、教學(xué)訓(xùn)練和公務(wù)飛行三大類，那么，從世界通航整體來看，航空作業(yè)飛行約占通用航空飛行總量的20%，教學(xué)訓(xùn)練飛行約占22%，公務(wù)飛行占50%以上。而截至2010年底，我國注冊的通用航空企業(yè)僅111家，通用航空器共1010架。

　　通過對比得出的結(jié)論是，我國通用航空的現(xiàn)狀是通航企業(yè)不多，機(jī)隊規(guī)模不大；發(fā)展速度緩慢，發(fā)展水平不高；作業(yè)項目單一，服務(wù)能力不足。

通用航空的發(fā)展困境

　　與快速發(fā)展的公共運(yùn)輸航空相比，我國通用航空的發(fā)展相對滯后，發(fā)展速度很不協(xié)調(diào)。造成通用航空發(fā)展滯后的原因很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┩ㄓ煤娇瞻l(fā)展的政策環(huán)境偏緊。我國目前的空域管制政策、較高的通用飛機(jī)進(jìn)口賦稅等都在一定程度上制約或影響著通用航空的發(fā)展。政策不對路，就解放不了生產(chǎn)力。低空空域管制，捆住了通用航空的手腳，制約了通用航空的靈活、快捷、高效，使其喪失了許多市場機(jī)會。這是很多通用航空企業(yè)辦不大、不易“飛”起來的一個重要原因。

　　（二）針對通用航空的行業(yè)政策法規(guī)程序還不完善。建立嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系來管理通用航空，是通用航空健康有序、科學(xué)發(fā)展的必要保障。目前，民航行業(yè)法規(guī)中有關(guān)運(yùn)輸航空的安全管理、運(yùn)行審定、維修管理、機(jī)場建設(shè)、機(jī)場收費(fèi)、事故調(diào)查等法規(guī)和程序已比較健全且與國際接軌，但相應(yīng)的通用航空法規(guī)程序還不夠健全，存在著針對性不強(qiáng)的問題，在通用航空管理中往往會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不清或標(biāo)準(zhǔn)過高的情況，影響了通用航空公司運(yùn)行的順暢性。另外，由于對通用航空的定義與ICAO（國際民航組織）的定義有一定差別，因此導(dǎo)致了對通用航空服務(wù)領(lǐng)域界定的范圍過窄。

　?。ㄈ]有配套的優(yōu)惠、扶持政策，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)在的通用航空農(nóng)林作業(yè)服務(wù)主要依靠幾家國有骨干通用航空公司來提供，農(nóng)林作業(yè)時間比重占其全部作業(yè)時間的一半以上。由于作業(yè)半徑大，作業(yè)點分散，加之沒有建立和形成通用航空作業(yè)系統(tǒng)性保障環(huán)境，作業(yè)難度大，服務(wù)成本高。另外，隨著飛機(jī)、航材、航油和運(yùn)輸?shù)葍r格成本的不斷上漲，作業(yè)成本也隨之不斷增加。國內(nèi)骨干通航公司的Y5飛機(jī)作業(yè)成本已從2004年的3500元/小時上漲到2008年的5200元/小時，而作業(yè)收費(fèi)價格受計劃經(jīng)濟(jì)價格體系影響根深蒂固，很難提價，往往是社會效益好于經(jīng)濟(jì)效益。通航企業(yè)經(jīng)營入不敷出，機(jī)型老舊，效率低下，機(jī)隊更新跟不上，人員培訓(xùn)跟不上，管理水平跟不上，安全得不到保證，影響持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M(jìn)口飛機(jī)貴，國產(chǎn)飛機(jī)機(jī)型少，運(yùn)行的機(jī)型老舊、單一，滿足不了市場需求。在購買國外通用飛機(jī)時，其進(jìn)口稅加上增值稅高達(dá)23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于干線飛機(jī)7%的進(jìn)口稅率；而國產(chǎn)的通用飛機(jī)型號少、使用范圍小，不能完全滿足通用航空廣闊的業(yè)務(wù)需求。另外，直升機(jī)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅東北護(hù)林每年就有30%的缺口。

　　（五）通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固，影響通用航空的持續(xù)發(fā)展。由于作業(yè)環(huán)境相對較差，勞動強(qiáng)度相對較大，福利待遇較低，無法與運(yùn)輸航空相比，因而近年來通用航空企業(yè)的飛行、機(jī)務(wù)等航空專業(yè)人員流失嚴(yán)重，一些通航企業(yè)更是陷入有錢買飛機(jī)、沒人飛飛機(jī)的尷尬局面。

通用航空的發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇

　　根據(jù)測算，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，可以帶動GDP增長5~8個百分點。目前，我國通用航空涉及的領(lǐng)域主要集中在需要財政支持的農(nóng)林牧業(yè)，在飛行培訓(xùn)和工業(yè)飛行方面也有了一定的突破，但在私人飛行、公務(wù)飛行、空中游覽、體驗飛行等通用航空消費(fèi)類市場上還有很大發(fā)展空間，在公共服務(wù)領(lǐng)域和應(yīng)急救援方面涉足不深，下游不旺，上游不火，與航空制造業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不夠強(qiáng)。有差距，就有發(fā)展的空間和潛力。

　　據(jù)預(yù)測，隨著低空空域政策的出臺和逐步實施，“十二五”期間，通用航空飛機(jī)的數(shù)量將會以每年1000~1500架的速度增加。作為我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，通用航空產(chǎn)業(yè)將會在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級和拉動內(nèi)需等方面發(fā)揮重要的作用。

　　民航局于2009年底出臺了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，制定了包括通用航空規(guī)劃、資金扶持、市場準(zhǔn)入、價格管理、人才培養(yǎng)、推進(jìn)試點等15個方面的具體措施，從行業(yè)政府層面，積極推進(jìn)通用航空快速發(fā)展。此外，民航局還先后確立了東北地區(qū)通用航空政策試點、內(nèi)蒙古通勤航空試點、新疆通勤航空與飛行員培訓(xùn)試點、江蘇通用航空應(yīng)急救援試點等項目。在2010年4月民航局下發(fā)的地區(qū)管理局“三定”方案中，明確了在各地區(qū)管理局設(shè)立單獨(dú)的通用航空管理職能部門，以重視和加強(qiáng)對通用航空的管理。行業(yè)管理部門鼓勵、支持和推動通用航空發(fā)展的態(tài)度不言而喻。

對通用航空發(fā)展的建議

　　十七屆五中全會把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略為通用航空發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。通用航空想要趁勢“起飛”，要靠政府、行業(yè)的共同努力，為通用航空創(chuàng)造適度寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　（一）提高對通用航空的認(rèn)識，大力扶持通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通用航空的良性發(fā)展可以帶動航空制造業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)和補(bǔ)充公共航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋了通用航空的飛機(jī)設(shè)計、制造、運(yùn)營、維修、機(jī)場建設(shè)、代理服務(wù)以及金融、保險服務(wù)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。大力發(fā)展通用航空，需要大量的飛機(jī)，這將極大地促進(jìn)我國飛機(jī)制造水平的提高，進(jìn)而帶動諸如新材料、電子、通信、能源、精密制造等一系列相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（二）完善通用航空的規(guī)章體系。首先，應(yīng)按照國際民航組織對通用航空的定義，統(tǒng)一和規(guī)范我們對通用航空的定義。其次，在制定通用航空規(guī)章時應(yīng)與運(yùn)輸航空有所區(qū)別，制定通用航空飛行、維修、培訓(xùn)、運(yùn)行、機(jī)場、監(jiān)察、事故調(diào)查等專業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，提高針對性和可操作性，促進(jìn)通用航空安全有序發(fā)展。

　?。ㄈ┲С滞ㄓ煤娇毡Ｕ象w系的建設(shè)。通用航空飛行活動具有點多、保障需求多的特點，發(fā)展通用航空要規(guī)劃和建設(shè)功能齊全、高效順暢的通用航空保障體系。為加快通用航空的發(fā)展，應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持建立類似于美國飛行服務(wù)站（FSS）的航行保障體系，為飛行者提供包括氣象服務(wù)、飛行計劃和飛行支援等服務(wù)。積極推進(jìn)新航行技術(shù)在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，加快ADS-B的建設(shè)步伐，推廣ADS-B的營運(yùn)。

　?。ㄋ模┘哟髮νㄓ煤娇諜C(jī)場的建設(shè)和投入。應(yīng)從長遠(yuǎn)甚至戰(zhàn)略角度規(guī)劃我國通用航空機(jī)場布局，使之成為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。通用航空機(jī)場作為公共服務(wù)項目，可納入全國機(jī)場建設(shè)布局和規(guī)劃中，使之能夠與樞紐機(jī)場、支線機(jī)場、通勤機(jī)場相互依托、相互補(bǔ)充，形成布局合理、功能有別的機(jī)場體系。

　?。ㄎ澹┩晟品龀滞ㄓ煤娇瞻l(fā)展的政策。對于從事農(nóng)林牧業(yè)作業(yè)的、社會效益顯著的、帶有社會公益性質(zhì)的通用航空項目，給予政策優(yōu)惠補(bǔ)貼。調(diào)整或減免購租國外農(nóng)用通用航空器的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。設(shè)立農(nóng)業(yè)航空補(bǔ)貼項目，將農(nóng)用飛機(jī)購置、油料保障納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、綜合生產(chǎn)資料直補(bǔ)范圍內(nèi)，在國家財政預(yù)算體系中加大對農(nóng)、林等社會公共服務(wù)項目的資金投入力度，提升通用航空作業(yè)服務(wù)能力。

　?。┓e極引導(dǎo)，合理布局，催生通用航空骨干企業(yè)。我國現(xiàn)有通用航空公司數(shù)量多、規(guī)模小，普遍存在管理水平不高、服務(wù)保障能力不強(qiáng)的問題。引導(dǎo)并支持通用航空企業(yè)實施聯(lián)合、并購、重組，通過資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)在不同的區(qū)域、不同的領(lǐng)域做大做強(qiáng)。大力支持有條件的航空企業(yè)在做好傳統(tǒng)項目的基礎(chǔ)上，積極開拓通用航空消費(fèi)市場。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)商機(jī)無限，發(fā)展通用航空意義重大。推進(jìn)通用航空健康快速發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實需要，是民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。開放低空空域的政策為通用航空發(fā)展帶來了活力，行業(yè)政府的大力扶持為通用航空發(fā)展提供了動力。有了動力和活力，通用航空必將越飛越好。

　?。ㄗ髡呦得窈叫陆芾砭指本珠L）