根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2010年11月至2011年3月，審計署對中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了民航局本級和所屬中國民用航空局空中交通管理局（以下簡稱“空管局”）等7個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。

　　一、基本情況

　　民航局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和27個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，民航局和本次審計的所屬單位2010年度預(yù)算執(zhí)行基本能夠遵守預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，能夠按照會計法及有關(guān)規(guī)定的要求進行會計處理，注重加強預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了內(nèi)部控制制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

　　1.2008年至2009年，民航局為所屬空管局“民航運行管理中心及氣象中心工程”等4個初步設(shè)計未獲批復(fù)的基本建設(shè)項目違規(guī)申領(lǐng)預(yù)算61000萬元。至2010年底，其中1個項目的可行性研究報告尚未編制，其他3個項目的可行性研究報告仍未得到批復(fù)。

　　2.在民航局2010年部門預(yù)算中，有652763萬元政府性基金預(yù)算未細化到具體項目。

　　3.2010年4月，民航局將民航航路改造一期工程貸款償債準(zhǔn)備金余額中的9910.52萬元民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金轉(zhuǎn)作部門自有資金，未按規(guī)定上繳中央財政。

　　4.2010年，民航局在所屬離退休干部局和空中警察總隊已單獨申領(lǐng)財政撥款預(yù)算的情況下，又在本級使用的集中收入和財政撥款中為這2家單位列支基本支出371.66萬元。

　　5.至2010年11月，民航局于2004年委托所屬中國民航工程咨詢公司承擔(dān)的項目一直未實施，當(dāng)時撥付的400萬元預(yù)算資金被該公司轉(zhuǎn)為企業(yè)收入核算。

　　6.2010年，所屬空管局下屬的江西、江蘇、海南、深圳和珠海5個空管分局從地方財政取得1582.07萬元補助資金，未納入當(dāng)年預(yù)算管理；空管局所得稅支出44100萬元和所屬中國民用航空飛行校驗中心（以下簡稱“校驗中心”）人員經(jīng)費支出509.41萬元均未列入決算報表。

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　　1.2010年，所屬校驗中心將承辦會議取得的收入279.78萬元由協(xié)辦會議的公司代為核算，未納入其法定賬簿內(nèi)反映。至審計時，已列支會議支出279.56萬元，其中以不規(guī)范發(fā)票入賬套現(xiàn)方式向校驗中心部分工作人員發(fā)放3.5萬元。

　　2.2008年8月，民航局機場司自行同意將委托中國民航工程咨詢公司代管的課題經(jīng)費結(jié)余37.03萬元，轉(zhuǎn)作公司收入。

　　3.2003年7月，原民航總局將收取的民航系統(tǒng)所屬設(shè)計單位技術(shù)開發(fā)費集中資金、原建設(shè)部核撥的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等項目補助資金余額360萬元轉(zhuǎn)入機關(guān)財務(wù)往來賬核算，由機場司掌握使用。截至2010年底，共計支出“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件編寫”等課題費用234萬元，余款126萬元仍在機關(guān)財務(wù)掛賬。

　　三、審計處理情況和建議

　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對預(yù)算編制未細化問題，要求今后加強政府性基金預(yù)算編制，嚴(yán)格按照規(guī)定程序編報預(yù)算；對政府性基金未按規(guī)定上繳中央財政問題，要求及時將資金上繳中央財政；對擴大開支范圍和未及時收回項目資金問題，要求追回相關(guān)資金，調(diào)整有關(guān)會計賬目和決算（草案）；對所屬空管局取得地方政府補助資金未納入預(yù)算問題，要求責(zé)成相關(guān)單位今后按規(guī)定將取得的各項收入納入預(yù)算管理；對空管局和校驗中心部分支出未納入決算問題，要求責(zé)成相關(guān)單位調(diào)整決算（草案）；對會議收入和課題經(jīng)費未納入法定賬簿核算問題，要求責(zé)成相關(guān)單位進行清理，收回結(jié)余納入賬內(nèi)核算，相應(yīng)調(diào)整決算（草案），并追究相關(guān)人員責(zé)任；對民航局在往來科目核算收支問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目和決算（草案）。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：民航局應(yīng)加大預(yù)算管理力度，進一步細化預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算開支范圍使用財政資金；加強對各類專項基金支出的財務(wù)管理，加大對所屬單位財務(wù)工作的監(jiān)管力度和跟蹤檢查，提高資金使用效益。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　民航局在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問問題。對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，民航局高度重視，責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真糾正和整改，做到邊審邊改。對校驗中心會議收入未納入法定賬簿核算問題，該中心已追回以不規(guī)范的發(fā)票入賬套現(xiàn)形式發(fā)放的3.5萬元和會議費余額0.22萬元；對在往來科目核算收支問題，已將資金余額126萬元轉(zhuǎn)作收入并調(diào)整決算（草案）。其他問題正在整改中。