“ 十二五”期間，航空需求的增幅和運力增長都將較“十一五”有所減緩，這是《第一財經(jīng)日報》記者在剛剛公布的民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃（下稱“規(guī)劃”）中獲得的信息。不過，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）多位人士分析，增幅預(yù)測放緩，并不意味著民航發(fā)展速度下降，而是體現(xiàn)了對有限空域的無奈和對加快行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心。

基礎(chǔ)設(shè)施制約

　　根據(jù)《規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)，到2015年，民航運輸總周轉(zhuǎn)量將達990億噸公里，旅客運輸量達4.5億人次，貨郵運輸量達900萬噸，年均分別增長13%、11%和10%。而在“十一五”期間，民航全行業(yè)的年均增速則達到15.6%。

　　此外，民航“十二五”時期的機隊增速計劃，也從“十一五”的13.2%降為11%，預(yù)計到2015年，民航運輸機隊規(guī)模達到2750架。

　　供給和需求預(yù)測的雙雙下滑，并不意味著連續(xù)兩位數(shù)增長多年的國內(nèi)民航從此進入下降通道。據(jù)記者了解，在最近召開的一次民航內(nèi)部會議上，民航局副局長王昌順就明確指出，“十二五”時期，我國民航發(fā)展仍處于快速成長期。

　　而之所以對“十二五”規(guī)劃制定了保守的預(yù)測，民航局相關(guān)人士對記者分析，主要還是由于國內(nèi)民航空域以及飛行、空管等基礎(chǔ)設(shè)施的制約。此外，注重發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是重中之重，這也決定了制定發(fā)展速度的計劃不宜過快。

　　據(jù)了解，目前我國民航使用管理的空域僅占23.1%，而美國則占80%以上，由于流量控制導(dǎo)致的不正常航班比例，已經(jīng)由2005年的16.8%上升為2010年的27.3%。目前，京滬廣三大城市四大機場的空域資源已十分緊缺，其他20多個繁忙機場空域接近飽和。特別是首都機場高峰時段起降時刻已完全飽和，但國內(nèi)外航空公司仍在不斷申請增加時刻。

　　“即使加快運力引進，沒有航班時刻照樣飛不了?！敝袊鴸|方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）一位管理層告訴本報，飛行員等緊缺的現(xiàn)象依然存在，這在一定程度上制約著民航的快速增長。

推動納入國家戰(zhàn)略

　　記者從多方了解到，民航局在“十二五”期間，還要求各航空公司的飛機購置要增加寬體飛機、支線飛機和貨機。同時，還要積極考慮使用國產(chǎn)飛機。這也意味著，民航局希望加快國際航線、支線航空和貨運航空的發(fā)展，而這三方面，也正是目前國內(nèi)航空公司的軟肋。

　　在上述內(nèi)部會議上，王昌順還指出，目前，我國支線航空發(fā)展滯后干線發(fā)展。100座以下的支線飛機少，在運輸機隊中的比重近年來一直徘徊在8%左右，而美國這一比例為30%。因此在“十二五”期間，民航局會加大對支線航空的政策扶持力度，擴展支線網(wǎng)絡(luò)，加強干線航班與支線航班的銜接，增加支線航班密度。并鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)等層面的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　王昌順還指出，2010年，在我國國際航空市場上，我國航空公司承運旅客的比例為42%，承運的貨郵僅占30%。在“十二五”時期，要大力擴展國際航線，并通過聯(lián)合重組、加入聯(lián)盟和改進管理等措施，打造1至2家具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，和至少3個國際航空樞紐。

　　記者還從民航局內(nèi)部人士處獲悉，民航局正在組織起草“國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見”，力爭今年內(nèi)以國務(wù)院文件形式下發(fā)執(zhí)行，以促進民航業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。民航局希望爭取更多的政策支持和資金投入，同時探討建立民航政府性基金征收管理的長效機制，探索運用股權(quán)投資基金等方式，支持民航發(fā)展，并爭取金融機構(gòu)對飛機購租、機場及配套建設(shè)的融資支持，爭取優(yōu)惠的稅率政策支持等。