民航業(yè)是全球化運輸?shù)闹饕绞?，民航業(yè)的發(fā)展受到世界經(jīng)濟形勢影響巨大，同時也在世界經(jīng)濟形勢變化中發(fā)揮積極的作用。因此，如何準確把握國際經(jīng)濟形勢變化與中國經(jīng)濟的發(fā)展方向，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)由民航大國向民航強國的歷史性跨越具有重要戰(zhàn)略意義。

　　持續(xù)提高航空安全保障水平。實現(xiàn)安全發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，要把人的生命安全放在至高無上的地位，更加堅定地貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，提高對“持續(xù)安全”理念的認識，把航空安全作為民航各項工作的重中之重，貫穿于民航工作的各個方面，全力以赴確保航空持續(xù)安全發(fā)展。根據(jù)民航局的規(guī)劃意見，到2020年建立相對完善的我國民航安全管理體系，以風險管理為手段，以體系監(jiān)管為核心，以資源配置為保障，充分發(fā)揮企業(yè)的安全管理主體責任和政府的安全監(jiān)管責任，實現(xiàn)規(guī)章符合性基礎上的安全績效管理，步入安全人文內(nèi)涵式發(fā)展軌道。

　　加大國家對民航產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是把加快民航業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。以國家名義下發(fā)《加快發(fā)展民用航空業(yè)的若干意見》，明確新形勢下加快民航業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、主要任務和保障措施，推動民航科學發(fā)展。二是建立國家民航發(fā)展協(xié)調(diào)機制。建議成立由國務院牽頭、各相關部門組成的綜合協(xié)調(diào)機構或部際聯(lián)席會議機制，加強對民航業(yè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和領導，形成國家層面促進民航發(fā)展的合力。三是加大對航空公司的資金投入。長期以來航空公司主要靠自身積累和銀行貸款發(fā)展，導致資產(chǎn)負債率普遍偏高，融資能力較弱，抗風險能力不強。根據(jù)國有大型航空公司的發(fā)展規(guī)模和國際競爭需要，建議設立最低限額的法定資本金，投入增量資本，把資本負債率降到 60%以下。四是合理確定航空運輸企業(yè)稅負。建議減輕航空公司稅費負擔，免征或減征飛機引進的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；減免采購發(fā)動機、飛機輔助動力系統(tǒng)、飛機起落架等高價格進口航材的關稅和增值稅；實行國際航線用油的退、免稅政策。五是加大對國產(chǎn)飛機的支持力度。按照計劃，國產(chǎn) ARJ飛機將于今年年底投入使用，國產(chǎn) C919大飛機將于 2016年投入使用。為了支持民族工業(yè)，目前已經(jīng)有不少國內(nèi)航空公司訂購或者承諾了購買這兩種飛機。但考慮到這兩種飛機剛剛投入使用，航空公司在運營中面臨不少的壓力，包括沒有運營經(jīng)驗，沒有形成規(guī)模，初期成本費用較高等，因此建議國家給予大力支持，包括購機補貼、減免稅收、運行補貼、貼息等政策。

　　解決制約民航發(fā)展的瓶頸問題。一是進一步理順空管體制機制。建議進一步加強軍民航協(xié)調(diào)機制建設，穩(wěn)步推進國家空管體制改革。主要包括：推動空域機制創(chuàng)新，實施空域分類，調(diào)整優(yōu)化空域結(jié)構，實現(xiàn)空域相對集中管理；統(tǒng)一規(guī)劃、完善全國航路航線網(wǎng)絡，增大航路運行容量，優(yōu)化協(xié)調(diào)飛行線路，提高運行效率；推廣區(qū)域?qū)Ш郊夹g的應用，提高空管保障設施薄弱地區(qū)航空運輸?shù)谋Ｕ夏芰?。二是加強基礎設施建設。加強機場的布局和建設，根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟和運輸市場格局變化趨勢，制定或調(diào)整機場建設數(shù)量、規(guī)模與時間，使機場布局能夠適應我國社會經(jīng)濟和綜合交通體系的發(fā)展。要加強資本金投入。根據(jù)機場的公用基礎設施性質(zhì)，建議將機場的資本金比例提高到50%以上，其中支線機場國家全額投入資本金。在政府支持民航發(fā)展的同時，積極吸引企業(yè)集團、社會資本投資民航業(yè)，促進投資主體多元化。三是加強機場建設管理。機場建設項目審批環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)工作量大，資金落實難。建議推行機場建設的分類管理，加強支線航空運行標準、技術和法規(guī)的研究及制定工作，簡化對中小機場建設項目的審批環(huán)節(jié)和程序，為支線機場建設發(fā)展提供便利。四是加強人才的培養(yǎng)。圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，制定科技人才政策制度，建立人才激勵、合作、競爭的有效機制，促進民航科技專業(yè)隊伍整體水平的提高，加速民航科技專家體系建設，鼓勵科技人員創(chuàng)新。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批通曉業(yè)務、擅長管理、具有戰(zhàn)略眼光和全球視野的科研管理人才。

　　提高我國民航的國際地位和競爭力。一是合理引導企業(yè)聯(lián)合重組。與國際超級航空集團相比，我國航空公司的規(guī)模明顯偏小，在競爭中發(fā)展空間被不斷擠壓，無法形成競爭合力。因此，為了提升我國航空運輸企業(yè)的國際競爭能力和抵御風險水平，要支持企業(yè)聯(lián)合重組，引導和推進行業(yè)以聯(lián)合促發(fā)展，以整合聚能力，不斷優(yōu)化市場結(jié)構。爭取在國際市場競爭中形成“拳頭”，在國內(nèi)市場形成有序良性競爭格局。二是要擴大在國際民航的話語權。綜合考慮我民航強國戰(zhàn)略和未來行業(yè)發(fā)展核心利益，在量力而行、盡力而為的基礎上不斷擴大我國影響力、提升我國作為一類理事國在國際民航組織中地位。三是要提高服務能力和效率。進一步完善國際航權分配與使用機制，規(guī)范國際航線市場準入與退出管理。鼓勵航空公司開辟國際航線，在繁忙機場預留一定比例的時刻資源用于航空公司增加國際航線航班，對特殊遠程國際航線給予政策補貼。要加快國際航空貨運發(fā)展，進一步加快大通關建設，加強與海關溝通協(xié)調(diào)，加快航空物流發(fā)展，提高通關效率；進一步規(guī)范國際貨運航線準入，鼓勵航空公司聯(lián)合經(jīng)營，提高航權使用率及增加運力投入。四是要審慎推進“走出去”戰(zhàn)略。要充分考慮民航企業(yè)跨國投資的重要性和緊迫性，進一步規(guī)范國內(nèi)航空運輸市場，以國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務績效為參考起點，突出我國民航企業(yè)的比較優(yōu)勢、核心競爭力、國際化管理水平和人才，循序推進民航企業(yè)跨國兼并和收購，培養(yǎng)2—3家國際知名的跨國航空企業(yè)。

　　積極應對氣候變化的影響。一是要努力促進航油節(jié)約。加強空域規(guī)劃，優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構，縮短飛行距離；引導航空公司向節(jié)能增效為目標的精細化管理模式轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范內(nèi)部節(jié)油機制，有效激勵飛行運行節(jié)油。積極推動研究機構和航空公司聯(lián)合開展生物燃油作為替代能源的應用推廣研究，做好生物燃油儲運規(guī)劃和市場推廣應用措施的研究。二是要積極降低機場能耗。積極推進節(jié)能新技術在機場建設中的應用，積極支持節(jié)能新技術在新建機場和既有機場改擴建中的應用，優(yōu)先采用低能耗的設計方案。三是要實現(xiàn)航空排放的不斷減少。推進空管新技術應用，優(yōu)化飛行程序設計，減少飛行過程中的排放。加大機場設施設備改造和更新力度，通過技術改造和更新?lián)Q代加快淘汰高耗能老舊設施設備，減少場內(nèi)設備運行耗能和排放。針對國際上建立航空碳排放交易機制等重要問題，開展應對策略研究，評估對航空運輸企業(yè)的影響。

　?。ㄗ髡呦抵袊裼煤娇站指本珠L）