近日南航集團召開中層以上管理人員大會宣布主要領導調(diào)整，交通運輸部副部長、黨組成員王昌順接任中國南方航空集團公司總經(jīng)理、黨組副書記職務，王昌順同時不再擔任交通運輸部副部長、黨組成員職務。據(jù)媒體消息，南方航空董事長一職或也將會由王昌順接任。

與此同時，中國國航總裁宋志勇日前剛被任命，接替王銀香任中航集團黨組書記、副總經(jīng)理，同時兼任國航總裁。

媒體分析，近期民航將迎來一系列人事變動。據(jù)了解，民航局也正在進行一系列人事變動，在新的民航局長馮正霖2015年年底上任后，兩位新的副局長也在考察之中。

新一輪人事變動開啟

事實上，2015年可以說是民航系統(tǒng)的反腐年。2015年2月9日，中紀委第一巡視組進駐南航集團，指出南航的營銷領域為貪腐問題多發(fā)區(qū)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易、利益輸送問題。

隨后，包括原南航集團總經(jīng)理司獻民在內(nèi)的多位南航系統(tǒng)人士被中紀委調(diào)查。南航集團公司總經(jīng)理及南方航空董事長位置也一直空缺，直到近日，交通運輸部副部長王昌順接任中國南方航空集團公司總經(jīng)理職位。

2015年下半年，中紀委巡視組對民航局進行專項巡視結(jié)果顯示，民航局主要存在突擊提拔干部、航線航班時刻權(quán)力尋租、航材采購腐敗等方面的問題。

2015年8月10日，民航局原國內(nèi)運輸處處長蘇紅被帶走調(diào)查，民航系統(tǒng)“反腐風暴”序幕拉開。

事實上2015這一年，民航多位業(yè)內(nèi)人士因涉嫌違紀接受調(diào)查，包括航空公司、機場、空管、管理局等，其中民航局空管局局長助理劉德華、首都機場總經(jīng)理史博利、南航集團總經(jīng)理、南航股份董事長司獻民、民航局副局長周來振等先后被查。

分析人士認為，去年年底民航局新局長馮正霖任職，近日王昌順接任中國南方航空集團公司總經(jīng)理以及民航系統(tǒng)即將迎來的新一輪人事變動，多數(shù)人會將之解讀大部制的推進，但事實上，新一輪人事變動也意味民航業(yè)反腐決心。

航線航班審批尋租早受詬病

據(jù)了解，航線審批一直被認為是民航系統(tǒng)制度性缺失、極易造成權(quán)力尋租的代表。對航空公司來說，航線的優(yōu)劣、航班時刻的好壞，能夠直接決定一條線路、乃至整個企業(yè)的盈利狀況，其競爭的激烈程度可想而知。

根據(jù)當時的規(guī)定，航空公司若想申請某條航線的飛行權(quán)，首先需要得到航線兩頭所在地民航管理部門的同意，再報國家民航局審批。航空公司從公司開張到買入飛機、從開通航線到申請時刻，處處都需要監(jiān)管部門的審批，而審批權(quán)卻往往集中在少數(shù)人的手里，權(quán)力尋租現(xiàn)象由此衍生。

同時，對于航企來說，航班時刻更是“黃金資源”。民航系統(tǒng)多位高管因航班時刻分配權(quán)尋租落馬。減少民航系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力尋租腐敗現(xiàn)象，建立公開透明的航線航班審批機制，推動市場化改革，引入市場競爭機制，進一步簡政放權(quán)，勢在必行。

反腐倒逼民航市場化改革開啟

2015年在民航局原國內(nèi)運輸處處長蘇紅被帶走調(diào)查，“反腐風暴”開啟之后的12月，國家民航局正式啟動航班時刻資源市場配置改革，首先在廣州白云機場和上海浦東機場試點。

廣州白云機場啟動“時刻拍賣”初級市場改革試點，上海浦東機場則開啟“時刻抽簽+使用費”初級市場改革試點。2016年倆機場每周各新增196個起飛/落地時刻,50%將試行市場配置,用于國內(nèi)干支線客運飛行;另外50%試行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。

據(jù)了解，此次改革的亮點還在于允許航空公司將在初級市場獲得的航班時刻在次級市場通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進行交易;以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場也可以以“一對一”的原則進行交換。

分析人士認為，對航空公司來說，航班時刻資源非常重要，好的時刻在同樣的運營成本下可以賣出幾倍的機票價格，航班時刻資源市場配置改革試點，這意味著新一輪民航業(yè)市場化改革的開啟。

明年競爭性環(huán)節(jié)運價基本放開

據(jù)了解，繼航班時刻資源市場配置改革試點之后，國內(nèi)航空運輸價格也將在2016年繼續(xù)推進市場化改革，逐步擴大國內(nèi)航線客運票價由航空公司自主制定的范圍。

分析人士認為，在航班時刻資源的市場化配置改革試點中，嘗試競價拍賣、有償使用等市場化手段，其實只是民航業(yè)市場化改革的預演，更徹底的市場化改革，比如開放民資準入、放開機票定價權(quán)等深度市場化改革將是大趨勢。

去年年底民航局公布《關于推進民航運輸價格和收費機制改革的實施意見》規(guī)定，“到2017年，民航競爭性環(huán)節(jié)運輸價格和收費基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管體系基本建立”，并提出有序推進民航運輸價格市場化改革，到2017年對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運票價由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價，到2020年，國內(nèi)航線客運票價主要由市場決定的機制基本完善。同時，繼續(xù)深化民用機場收費改革，到2020年實現(xiàn)非航空性業(yè)務收費均由市場決定，同步建立健全民用機場收費監(jiān)管規(guī)則。今年低成本航空將快速發(fā)展

對于民航推出的以上諸多舉措，有分析認為，此舉將加快民航運輸價格和收費機制改革步伐，一方面，充分尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費者自由選擇權(quán)，激發(fā)市場活力;另一方面，推進政府定價公開透明，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。

業(yè)內(nèi)人士認為，這些舉措將推進機票價格市場化，機票價格由市場供求關系、國際航油價格、航線密度等多方面決定;將機票價格由企業(yè)自主決定，一般在競爭充分的情況下通常不會漲價，但在一些供不應求的特殊時段，比如春運、重要節(jié)假日前后等，可能出現(xiàn)部分航線航班價格上漲。

據(jù)媒體消息，民航局副局長董志毅表示，2016年民航局將細化低成本航空發(fā)展政策，推進擴大低成本航空市場份額。業(yè)內(nèi)人士預測，2016年將是低成本航空快速發(fā)展的一年。

各航空公司加快市場化改革

有媒體稱，民航業(yè)“市場改革風暴”來襲。各航空公司都在多層面地進行市場化改革嘗試。

如東方航空與美國達美航空戰(zhàn)略合作，達美以4.5億美元獲得東航3.55%股份，并開啟為期15年的商業(yè)合作計劃，東航引入境外投資者，雙方的戰(zhàn)略合作基于全球視野和共同的戰(zhàn)略構(gòu)想，希望提升雙方的全球競爭力。

分析認為，作為四大國有航空之一，東航面臨的問題幾乎是我國傳統(tǒng)民航業(yè)的縮影，不僅僅要提升效益，更要在與互聯(lián)網(wǎng)、民營企業(yè)的競爭中，這家擁有14家分子公司、7萬名員工、數(shù)十年積淀的大型央企不得不進行市場化的改革。與此同時，東航相繼成立東航電商、東航物流作為全資子公司，并充分放權(quán)，分別負責客運、貨運;東航技術、東航外服先后從企業(yè)內(nèi)部飛行保障部門，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，掛牌為單獨的子公司，進行市場化、專業(yè)化運營，讓更多資源直面市場競爭。

據(jù)了解，為了應對不斷增長的航空旅游需求，擁有亞洲規(guī)模最大機隊的南方航空仍在大幅度地擴充運動。2015年年底，南方航空公告稱將分別購買110架波音737飛機和10架A330-300飛機，同時出售13架波音757飛機和3架波音737飛機及部分零部件。截至2016年1月底，南方航空及其控股子公司合計運營668架飛機。南方航空有望成為出境游需求增加的主要受惠者，原因為南方航空在國際航線上的市占率領先，并且航線網(wǎng)絡完整，擴張策略積極。

分析認為，不久前，九大航空公司集體暫時叫停“去哪兒”機票代銷，也從另一個側(cè)面反映，在激烈的市場競爭中，四大航空公司也想積極涉足“+互聯(lián)網(wǎng)”，提高直銷比例。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，面對著高鐵分食客流，民營航空爭搶市場份額，國資民航公司正在不斷加快市場化變革的步伐。

民航業(yè)迎來大交通時代

馮正霖上任肯定要加強民航局與交通部相互之間的業(yè)務銜接，推進大部制改革，分析人士認為，此舉宣告國家擬構(gòu)建的集公路、水路、鐵路、民航于一體的大交通部在組織架構(gòu)上正式搭建完成，有助于航空市場從單一民航延伸到大交通領域。事實上，從2015年4月開始，有傳言稱國資委在考慮對三大航進行調(diào)整，引起了市場關注。去年10月，國航與南航合并的消息再次傳起。隨后，國航與南航雙方紛紛表態(tài)，否認合并傳聞。

但分析人士認為，就三大航的體量來說，若以國航和南航合并為例，合并之后將占有市場60%的份額，這將不利于民航事業(yè)的競爭和正常發(fā)展。無論國外熱門航線還是部分國內(nèi)航線，三大航布局都存在競爭過度的問題，高鐵開通對一些短途航線帶來更大的壓力，馮正霖上任將對民航納入大交通體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃綜合運輸帶來更多的契機。